关于加强政府采购工作的思考

◎陈瑶

随着管理的越来越严格，政府采购也成为一项重要的机制落实下来，政府采购是财政制度重要内容，需要严格执行才能杜绝腐败现象。随着我国政府采购工作的全面发展与成熟，各项管理成果斐然有效。新形势、新任务下，市场越来越成熟，政府采购也更加的规范、科学、法制，要想全面保证采购工作现代化信息化，就需要做出更加深入的思考。本文就加快建立国家治理体系、提高治理能力现代化，对政府采购体系提出发展思路。

随着我国各项管理的加强，政府采购工作也不断提高，保证了政府的良好运营，政府采购主要是各级政府为了自身的日常政务活动或公众服务，在各级财政监督下，通过法定方式、方法与程序，用公开招标、询价模式，对国内、外市场商品货物进行采购，实现政府部门团体购买行为，实现政府良好运行。政府采购就是市场竞争机制下的财政规范行为，通过科学合理的财务支出，满足政府日常运行需要，政府采购是法律化的体现，是政府透明公开运行的基础。随着政府采购工作的不断推进，政府各项工作也进入了法律化轨道，政府采购工作取得明显成效，已经在法律框架下，形成了基本的体系，特别是对各种采购行为的购前、购中、购后环节管理，更加科学规范，实现了一体化运转。随着政府工作的不断深化，采购工作也需要与时俱进，全面创新，才能满足工作需要，只有全面加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的政府采购体系，才能更好地保障各项事业健康发展，不断提升政府采购管理水平，是当前政府工作的重要任务。

一、我国政府采购概况

1.采购基础日益巩固。随着政府工作的法制化发展，政府各项工作也已经纳入法律的轨道，我国对政府工作格外强化，特别是近年来，为了全面避免出现腐败现象，先后出台了《政府采购法》、《政府采购法基本条例》等法律和办法，对政府各项工作进行严格管控，强化了政府主体责任，通过市场化正规行为，保证政府采购正规化，政府采购夯实了基础，提供了保障。

2.采购模式基本形成。政府采购模式必须要与政府工作相协调，随着政府采购机制的成熟与完善，我国政府采购模式基本形成，满足了政府的采购需求。采购模式主要是政府采用何种方法和手段来实现采购的目的，保证采购目标达成。我国主要是分散和集中结合采购模式。

3.采购管理手段不断创新。随着现代信息化发展，政府采购也实现了网络化、现代化，特别是大数据、人工智能的市场应用，全面推动了政府采购工作开展，在各种信息转型时代背景下政府采购电子化平台已经建立起来，方便了政府工作，通过信息的透明化公开化，为各级政府提供良好的采购平台与参考，平台可以发布各种需求信息与公告，通过市场化的电商合作，使政府采购工作更加成熟。

二、我国政府采购面临的形势和存在的问题

1.制度体系不够健全。我国政府采购还不完善，特别是在制度建立与执行上，还存在一定的差距，全国各地发展水平不一，经济基础也不同，要想在一个基础上建立统一的政府采购标准，实现的可能性不大，政府采购有关法律法规也不能全面适应各级政府，政府采购监督检查、电子化内容等制度还不齐全，内容还需要细化，制度矛盾冲突也影响了政府行为，制度为管理提供支撑显得不足。

2.职能没有充分发挥。政府采购中，一些人员专业性不强，责任心不够，对一些货物没有必要的检查，导致重复采购、货物质量差的问题，影响了政府采购的质量。政府采购后，也没有良好的监督机制，部分供应商未经允许更换型号或增减清单货物，这样的问题时有发生，影响了政府采购的形象与质量。

3.管理监督力度不足。政府工作不断发展，政府采购工作也已经发展成为以财务部门为主的行为，一些部门提出需要，通过专项采购的方式，使货物与使用者对接，基本形成集中采购格局，但是，在具体执行过程中，还没有监督到位，各部门协调性不强，特别是日常监督和专项检查依然薄弱，没有实现周期全程管理监督。一个单位内部对采购的管理也不到位，监督、财务、审计形成不了合力，后序管理不够。

4.采购人员综合水平不足。下令采购涉及到的门类广阔，需要全面、专业的人员才能完成这样的任务，特别是一些大额物资的采购，更加需要专业人员来完成，而当前，一些采购人员专业性不高，对信息掌握不足，过于依赖中介机构，对工作的整体把握不到位，没有主动性积极性，导致中介机构和供应商趁机暗箱操作，比如招标文件评分标准不一，透露涉密信息等，影响了采购的质量。采购人员不掌握政策，不愿学、学不会，造成了采购工作随意性大。

三、加强我国政府采购管理工作对策建议

1.健全制度体系。要想全面实现政府规范化，则必须要全面强化制度建设，通过继续夯实法律基础，全面保证采购行为与管理，为政府采购提供良好的政策基础。要全面以成熟经验为依托，根据我国目前采购实际，总结实践经验，逐步更新政府采购法律规章，健全各项法律体系制度，确保制度适应当前形式，不断推动制度执行。充分考虑各地情况的差异化，拓展各类法规横向覆盖面，确保各类采购均有法可依。拓展规章制度纵向覆盖面，保证采购行为有所约束。

2.加强政府采购电子化建设。随着信息化、网络化的不断发展，政府采购也需要全面强化网络建设，实现政府采购全流程网上办理，要不断丰富完善业务平台，才能节省成本，全面提高物资供应效率，使各类采购信息公开透明。通过全国一体化建设，形成一个网络格局，各地要不断开发适应自身的电子化模式，形成良好的统一的电子化采购系统，不断强化数据共享，保证交流沟通渠道，在全国建立信息交流采购平台。

3.创新采购监管方式。政府采购需要全面强化监管，要联合内外力量构建全方位、多层次监督体系，提高管理能力与水平。通过行政监督、纪检、审计、社会监督等多方位的监督，保证政府采购公开透明。要不断创新内部监督体系，推动监督体制改革全面划分岗位职责，落实责任，提高采购人员的整体素质，要定期对政府采购履约情况、代理公司情况做好抽查，保证各个环节畅通。强化外部监督责任，审计单位不定期对采购项目做好审计；纪检机关介入采购工作，加大第三方监管，解决好投诉和质疑。社会监督保证公众参与，实现信息的公开和透明。

4.提高政府采购人员综合水平。采购人员要加强党风廉政教育，不断提高他们的自身素质，从政治理论、职业道德、法律知识、廉政意识等方面做好培训，避免出现腐败问题。提高业务能力，合法合规做好政府采购工作。

四、结束语

电子商务的全面发展，为政府采购提供了良好的机遇，要不断创新载体，强化政府采购工作，提升政府采购效率，运用电子化、智能化设备，不断推动政府采购质量。