鸡西市产业转型存在的问题及对策

◎金琳森

国家在“十二五”期间淘汰落后产能并进行改革，使得严重依赖煤炭工业发展的鸡西市承受了巨大的经济下行压力。如何加快产业升级和结构调整并阻止经济增长的颓势是鸡西市最优先考虑的问题。本文通过分析鸡西市产业转型的现状，总结出鸡西市产业转型中存在的问题并提出解决对策。

一、鸡西市产业转型的现状

鸡西市自实行去产能以来，于2013 年提出——突出“一条主线”、实施“三大战略”、做强“四大主导产业”的战略构想。把“四大主导产业”作为提升全市经济实力的关键。

1.第一产业现状。2013 年以后，第一产业对经济贡献率达到了第一位。第一产业的“两个转变”中，在种植业向畜牧业战略转变方面，农业产值比重保持在60%左右，畜牧业产值比重虽略有提高，但不明显。另一方面，传统农业向绿色品牌农业战略转变上。2017 年绿色食品种植基地面积550 万亩，获得绿色食品认证个数达238 个，初步形成了以绿色水稻、山产品加工等为核心的七大产业布局。

2.第二产业现状。在鸡西市的第二产业中，工业比重始终保持在95%左右。鸡西市的煤炭产业在逐步淘汰落后产能的同时，改造升级大型煤矿。此外，鸡西市依托石墨资源的优势，发展以石墨新材料为中心的战略性新兴产业，该产业发展潜力大，对全市整体经济的拉动作用较大。

3.第三产业现状。在鸡西市所推进的三大战略中的第三产业“旅贸牵动”，即促进旅游业和物流贸易业的发展。在鸡西市人民政府印发的新经济增长领域三年培育计划（2018-2020 年）的方案中，将“兴凯湖生态康复度假产业”、“电子商务产业”、“口岸经济产业”列入主要培育计划之中。利用鸡西比较丰富的旅游资源的位于中俄交接的地缘优势，在旅游产业和物流贸易产业上集中发展，推动鸡西市的第三产业向优质化水平迈进。

二、鸡西市产业转型存在的问题

1.畜牧业发展水平低。近年来，养殖户因不能及时把握市场动态与发展趋势，会导致一段时间出现供求需求不平衡。此外，鸡西市畜牧业养殖家庭分户散养情况较多，虽然规模化养殖有较快发展，但是总体水平仍然不高。由于养殖业投资大、周期长、风险高的特点，资金不足的问题一直是制约畜牧业发展的瓶颈，资金投入的不足使得标准化生产受阻。

2.绿色品牌农业竞争力差。截止2017年，粮食作物的耕种面积占总耕地面积的97.8%，而经济作物的份额仅占剩余的2.2%。传统粮食作物比重过大容易引发部分农产品结构性供给过剩问题，不利于农业稳定。另外，鸡西市的绿色食品加工业虽初具规模，但对于经济的带动作用十分不明显。其主要原因在于企业规模多以小微型为主，产品多为初级产品，产业竞争力弱，这导致没有形成具有区域知名度的品牌产品，销路一直走低。

3.工业企业发展不稳定。全市规模以上民营工业企业均存在融资难的问题。企业逃避银行债务所导致的信用不良等问题时有发生，此外，全市的工业企业普遍经营规模不大，有些企业固定资产和土地等有效抵押物不足的问题，使其没有足够数量的抵押物来获得银行贷款。

2011-2017 年工业固定资产年平均值为121.8 亿元，最低年份仅为98.2 亿元。说明固定投资增长十分缓慢且总额偏少，逐步稳定工业投资的水平和力度是促进重工业平稳健康发展的又一关键，而鸡西市整体财政税收的不足，对于第二产业的整体发展来说是十分不利的。

4.旅游产品单一、同质化现象严重。旅游产品单一主要体现旅游资源尚未深入开发，主要以单一景点开发为主，互动式的旅游体验少。这使得旅客在当地停留时间短，旅游消费出现短板。同质化现象严重体现在冰雪旅游方面。鸡西市由于冰雪旅游起步发展较晚，导致与其他省内冰雪旅游项目出现明显的同质化。

5. 产业发展与经济发展层次不对称。第一种不对称为鸡西市第三产业发展现状与当下经济发展阶段不相符。鸡西市现在处于工业化的中期阶段，但鸡西市的三次产业比重呈现出“三、一、二”的趋势，这说明鸡西市的第三产业发展是一种“虚高”水平；这种“虚高”是由第一产业发展平缓，第二产业去产能所导致的发展倒退所形成的。

第二种不对称体现为，鸡西市第三产业发展与其经济贡献度与就业比例三者之间的不对称。截止2017 年，鸡西市的三次产业结构的比例呈现“三、一、二”的特点；对经济贡献度呈现“一、三、二”的特点；而就业比例为26：29：45。说明，第三产业吸纳了将近半数的劳动力，但对于经济的拉动作用低于第一产业。

三、鸡西市产业转型与可持续发展的对策建议

1..推动畜牧业组织化建设。一是加大扶持力度；政府可针对畜牧业资金不足的方面与银行多方合作，建立多方面的融资渠道。加大对成品饲料的补贴力度，降低经营成本，提高农户的养殖积极性。二是健全市场预警机制，提高整体产业对于市场风险的抵抗能力。三是提高组织化建设；加快推进现代养殖技术的提高，减少因散户养殖所形成的市场竞争力弱的问题。

2.培育绿色食品产业并优化农产品内部结构。发展绿色食品产业要引进并培育一批带动力强的绿色食品制造业的龙头企业，逐步解决鸡西市农产品“强种弱销”的短板。其次，加大农业与工业的关联度，从根本上解决城乡收入差距进而减少城乡消费差距。鸡西市作为黑龙江东部主要的商品粮生产基地，要保证粮食生产的前提下，适当扩大经济作物的种植面积，为绿色食品加工产业与医药产业提供优质的原材料供应。

3.稳定工业投资从而提高主导产业竞争力。第一，要稳定工业投资力度。现如今，重工业发展已经逐渐演变成为资金指向性行业。设备和技术的不断更新，就要求人才与资金的共同作用。对于经营不善的企业要积极的开展并购与重组。经营效益好的企业，政府可以帮助其多于高校进行科技联合，依托高校的人才优势，以求达到利润的持续增长。第二，拉长煤炭产业的产业链，拓宽煤炭产业的利润增值空间。以煤炭工业产业园区为平台，积极发展煤炭产业与电力产业的结合以及电力产业与热能产业的结合，延长原材料产业链。第三，大力发展高端石墨产品。由于科技水平低，石墨产品均以较低售价对外出售，资源优势没有转化为经济优势。

4.加快旅游资源的整合并塑造旅游文化特色品牌。一是完善轨道交通线路等基础设施建设，推动龙江东部旅游产业联盟的实质性开展。结合鸡西市旅游景点分散化的问题，通过旅游景区进一步串联，形成多方位的旅游线路，加快基础配套设施的建设来支撑“兴凯湖生态康复度假产业”的发展。二是深入挖掘当地文化内涵，走特色差异化道路。

5.提高三次产业之间的联动效应。当前，零售批发餐饮等传统服务行业仍是鸡西市第三产业的主力军。鸡西市应统一好全市产业的整体布局，发展并壮大保险行业，为第一、二产业的各部门提供保障。另外，培养信用评级、资产评估、市场信息等中介组织，使第三产业成为带动经济发展的主要动力，与经济社会发展阶段相适应。