聚焦高端创新资源加强湖南产业技术协同创新体系建设

■文/詹湘东（长沙学院经济与管理学院）

2012年，湖南省出台《创新型湖南建设纲要》，纲要中提出将协同创新作为创新型湖南建设的核心举措，其中重点是加强国内外资源整合，促进外部创新资源的“湖南化”。2016年，省委、省政府出台的《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强省的实施意见》提出，要围绕本省优势特色产业，对产业技术体系进行系统部署。同年颁布的《湖南“十三五”科技创新规划》也提出，构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，发挥联盟在产学研协同创新中的作用。当前，湖南省产业技术协同创新体系正处于大力发展当中，并取得了一定的成绩。到2015年，湖南省区域创新能力排名已位居全国第11位，高新技术产业增加值年均增长达25.7%，占GDP的比重由2010年的12.3%增加到21.1%。湖南省科技厅与国防科技大学合建产业技术协同创新研究院，规划建设湖南省军民融合科技创新产业园和创新创业基地。但湖南省产业技术协同创新体系的建设仍处于探索期，对省域经济发展的创新驱动效应还需进一步提升。

在以高端制造业、高技术产业等为主导的区域产业技术体系发展的背景下，聚集全球高端创新要素，整合高端创新资源，推动湖南产业结构高端化，提高湖南配置国内外创新资源的能力，将是湖南主动嵌入全球化创新、助推产业协同创新、应对和破解制约湖南产业发展关键技术难题的必然选择。高端创新资源是指随着科技进步和知识在经济增长中重要程度的日益提高，技术、知识、人才和科技基础等成为创新驱动发展中的重要创新要素，称之为高端创新资源。高端创新资源需要通过大量的、持续的投资才能逐渐形成。

强化高端创新资源聚集，加强高端创新资源管理是创建湖南产业技术创新的特色与优势，提升产业技术协同创新能力的战略举措。目前，我国创新体制改革已进入了深水区，湖南正面临全面贯彻五大发展理念，推进供给侧结构性改革，依靠科技创新汇集高端要素,加快培育新的经济增长动力的战略期。但同时湖南省产业技术协同创新体系的建设也面临着一些问题。第一，产业技术协同创新实力不强，优势产业核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变。前沿性和战略性技术研发能力不足，产业创新链尚未形成。第二，产学研结合不紧密，成果转化机制不健全，技术链难以延伸、产业链难以壮大、价值链难以提升。因此，发挥高端创新资源在产业技术协同创新中的作用，提升湖南省产业链的高端化程度，提高湖南省产业技术创新的全球竞争力，对于湖南省产业技术协同创新体系的建设有着重要的理论与实践意义。理论上来讲，以高端创新资源管理为视角探讨我省产业技术协同创新体系的建设，可以丰富区域产业技术协同创新理论，揭示创新资源管理与协同创新之间的关系。实践上来看，突出高端创新资源在区域产业技术协同创新中的作用，并据此提出政策建议，对于区域产业创新政策的制定与评价具有科学参考价值。

一、湖南高端创新资源管理总体格局的研究

产业技术协同创新需与高端创新资源的引进与整合同步发展，湖南的产业技术协同创新体系建设同样也需要高端创新资源的支撑和推进。为了了解目前湖南高端创新资源管理的情况，本文通过具体指标的设计收集数据，采取省市之间数据对比的方法，发掘湖南高端创新资源管理与区域产业技术协同创新的特点与问题，为相关政策建议的提出提供更为科学的分析依据。

（一）研究设计

一是研究对象。为了充分了解湖南高端创新资源管理的情况，本文采取数据比较的方法进行分析。考虑到湖南省区域创新的整体状况，本文分别选取东、中、西部的省份进行比较，对象包括北京、上海、广东、江苏、河南、重庆和广西。选择京沪粤苏是考虑到四省市是我国吸引和利用高端创新资源最为活跃的地方，其创新资源的管理方法和成效具有借鉴性。另外，选择豫渝桂三省是考虑到湖南地处中部，中西部省份的对照比较也具有一定参照意义。

二是研究指标。创新过程中，创新资源要素包括资本、知识、技术、人才等。高端创新资源的管理包括了上述创新资源的获取、整合和吸收等过程。因此，本文对评价指标的选择会考虑到各类创新资源要素的获取、整合和吸收的效应的评估。具体的指标包括R & D投入强度、创新资本引进与应用、技术获取、技术引进与高端人才引进等。

三是数据来源。数据来源于国家统计局2012—2018年的《中国科技统计年鉴》和《中国统计年鉴》，本研究选择的数据范围为2011—2017年。

（二）数据分析

一是R & D投入强度的比较。R & D投入强度是指R & D经费支出占国内生产总值的比重，能反映地区创新投入的情况，同时投入强度的大小在一定程度上也能代表地区创新能力的高低。数据分析的结果如图1所示，2011年至2017年，北京的R & D投入强度一直领先其他省市，保持在接近6%的水平。湖南的R & D投入强度与东部省市相比存在较大差距，基本处于中等投入强度。R & D投入强度大，表明地区科教资源丰富，越能集聚到创新资源，尤其是吸引高端创新资源的能力更强。

二是创新资本引进与应用程度的比较。创新资本是地区开展技术创新活动的基础。创新资本的引进与利用能反映出地区创新与外部资本结合的情况，体现出地区创新资源获取与整合的基本现状。在地区R & D经费支出中，国外资金占比是衡量地区创新资本引进的重要指标，国外资金引进和利用程度越高，表明该地区高端创新资源获取和管理的活跃度越强。本研究分别采用R & D经费支出中国外资金占比和高校R & D经费支出中国外资金占比两个指标来衡量地区创新资本引进和应用的程度。

图1 2011—2017年八省市R & D投入强度对比图

图2所示是2011—2017年八省市R & D经费支出中国外资金占比的情况。从图2可以看出，中西部四省市的R & D经费支出中国外资金占比比东部四省市明显存在较大差距。尽管相比中西部省市，湖南的占比稍高一点，但是2015年又有较大下降，表明对国外R & D经费的获取与应用的成效应引起重视。湖南应加大开放，提升产业技术协同创新的力度。

图3所示是2011—2017年八省市高等学校R & D经费内部支出中国外资金占比的情况。高等学校是地区产业技术协同创新体系中的知识创新主体，也是凝聚高端创新资源、整合创新资源、提升区域产业创新能力的重要载体。从图3可以看出，北京的高等院校在国外资金引进比例上要明显高于其他省市。湖南省的数据呈现出走低的趋势，2016年和2017年高校R & D经费中国外资金占比比2011年要低。这说明湖南高校应加大全球化合作创新的力度，用全球化视野聚合创新资源，发挥地区产业创新体系中知识创新主体的重要作用。

图2 2011—2017年八省市R & D经费支出中国外资金占比对比图

图3 2011—2017年八省市高校R & D经费支出中国外资金占比对比图

三是技术获取情况比较。外部技术获取是开放式创新的重要特征。通过外部技术获取，企业可以增强知识基础，提高技术能力。更为关键在于，外部技术知识的获取能为企业自主创新凝聚各类创新资源。同时，区域产业技术协同创新体系的建设也需强化企业对外部技术的引进与吸收。本文同时选取规模以上工业企业技术获取经费支出和高技术产业技术获取经费支出两个指标对八个省市的技术获取情况进行比较，分别如图4和图5所示。

从图4可以看出，相对广东、上海、江苏、北京和重庆，湖南的规模以上工业企业引进技术经费支出存在明显差距，还有很大的上升空间。引进技术并加以消化吸收，一方面反映出该地区高端创新资源获取和整合的机会和存量增加，另一方面说明该地区协同创新体系的完善性更高，自主创新的能力更强。因此湖南需要提高创新的开放性，从制度的制定与落实方面促进外部技术获取和利用。

图5所示是指规模以上工业企业购买境内技术经费的支出情况对比，从中可以看出，相对于引进技术经费来看，湖南的购买境内技术支出经费的情况明显要好些。但与东部省市相比，存在较大差距。购买境内技术反映了地区之间合作的程度，经费支出越高，本地区产业技术跨区域协同创新的程度就越高。

高技术产业是地区产业技术协同创新体系的中坚力量。在数字经济时代，高新技术产业的协同创新既能体现地区产业创新的实力，也能反映地区产业技术数字化转型发展的程度。图6、图7反映的是地区高技术产业技术获取经费和购买国内技术经费的情况。从图6来看，广东、江苏明显要高于北京、上海，而湖南、重庆等中西部省市的相应数据则更低。图7 的数字也反映出，广东、江苏的情况也明显高于其他省市。结合图4和图5看，北京、上海的规模工业企业技术获取经费支出较高，但高技术产业技术获取经费支出不高。高技术企业代表产业技术创新的生力军，其创新机制灵活，创新平台多样，对外部创新资源整合的能力强。高技术产业是聚集高端创新资源的重要领域，体现了地区产业技术协同创新体系的活力。对于湖南来说，挖掘高技术产业获取和整合高端创新资源的潜力还大有可为，湖南应该高度关注高技术产业在整合高端创新资源方面的作用，提升产业技术协同创新的能力。应该从政策、市场、平台等各个方面推出“组合拳”，真正强化和提升高技术产业获取和整合高端创新资源的能力，突显其高端创新资源管理的效应。

图4 2011—2017年八省市规模以上工业企业技术获取经费支出对比图

图5 2011—2017年八省市规模以上工业企业购买境内技术经费支出对比图

图6 2011—2017年八省市高技术产业技术获取经费支出对比图

图7 2011—2017年八省市高技术产业购买国内技术经费支出对比图

四是技术引进情况比较。另外一个能体现高端创新资源管理水平的评价标准就是地区技术引进的情况。相对于技术获取，技术引进是指从地区技术交易总量的角度来反映地区吸引和利用外部创新资源的情况。技术引进指标数据包括了国内和国外技术的引进。本研究用技术市场技术流向领域合同数和合同金额来测量地区技术引进的情况，如图8和图9所示。

从图8来看，东部四省市的技术市场技术引进合同数要明显高于中西部四省市。湖南的技术引进合同交易数量2017年有所增加。技术交易市场技术合同交易数能反映出地区技术交易的活跃度，也在一定程度上表明该地区创新资源的集中度。地区的技术交易频率越大，区域产业技术协同创新体系内知识获取、知识转移的效率就越高。湖南应在制度和政策层面促进地区技术交易的活力。

技术交易合同数只能反映技术市场交易的活跃度，体现技术交易质量还需考虑技术交易合同金额的数据。如图9所示，技术交易的主要市场份额在北京。除开广西和重庆，其他六省市的技术交易合同金额近7年都是逐年增加的，这表明这些地区技术市场交易的质量越来越高。相对东部四省市和重庆，湖南技术交易合同金额总量还处于较低的水平，但是近五年的合同金额是逐年增加的。这表明我省技术交易市场份额还有较大的增加空间，技术交易的市场也正逐步开发。

图8 2011—2017年八省市技术市场技术流向领域合同数对比图

图9 2011—2017年八省市技术市场技术流向领域合同金额对比图

五是高端人才引进情况比较。据湖南省科技厅提供的数据，截至2018年全省共有各类科技人员179万人，居全国第七位；有两院院士69人，国家“千人计划”专家91人(团队)，前两批国家“万人计划”专家72名，高层次科技创新人才数量居中部前列。2009年启动实施的省引进海外高层次人才“百人计划”，主要通过引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外高层次人才来湘创新创业。截至目前，全省共引进180名“百人计划”专家。

但对境外来华工作专家的引进，长期在湖南省工作的境外专家数量较低。按照2015年境外来华工作专家人次过万省市情况的数据来看，湖南省的总量还没有达到过万的水平。2014和2015年，全国引进境外来华专家超过1万人次的省市有11个，这11省市主要集中在东部沿海地区，如表1所示。从表1可以看出，湖南在引进境外来华工作专家的力度上还有大的提升空间，应通过政策激励和制度保障吸收全球高端人才来湖南工作。

（三）研究结论

通过数据的对比分析，本文可得出以下结论：第一，湖南省在高端创新资源管理方面的潜力还有很大的提升空间。第二，湖南的产业技术协同创新体系在外部高端创新资源的获取和整合能力上与东部省市相比还存在差距，尤其是高技术产业的技术获取与引进方面。第三，高层次创新型人才引进水平不够。除了引进，留住人才的制度设计和环境创造更应高度重视。第四，技术交易的数量和质量都还有大的提升空间，尤其是在数字化转型的背景下，搭建平台生态系统对于提升产业技术协同创新体系建设具有至关重要的地位。

二、湖南省产业技术协同创新体系建设的政策建议

通过数据分析得到的结论，针对湖南省高端创新资源管理与产业技术协同创新体系建设的情况以及存在的问题，本文从研发投入、技术引进、市场激励、创新服务和创新生态系统五个方面提出了推动湖南产业技术协同创新体系建设的相关政策建议。

（一）优化研发投入政策的结构，聚合产业创新资源

基于产业技术协同创新对高端创新资源聚集的要求，湖南应找到聚合全球高端创新资源的施力点。从对比研究可以看出，高端创新资源管理能力强的地区的产业创新能力也强。湖南应改革研发投入机制，逐步改变现有的供给政策导向，扭转地区产业创新资源聚集的知识基础滞后的情况。

一是加大R & D投入，增强R & D投入在原始性创新领域的份额。通过R & D投入的增加提升湖南区域产业技术创新能力，夯实创新资源整合的基础。二是改革R & D投资的机制。以市场融资机制为主导改革R & D补贴的新供给。三是搭建R & D投资平台，通过R & D投资机制的优化引导R & D融资市场的新组合。四是强化R & D投资的项目评估效应，以项目评估为R & D投资的优化提供评价机制。

表1 2014—2015年境外来华工作专家人次过万省市情况

（二）强化技术引进政策的效应，为产业技术协同创新提供高端科技创新资源

技术引进为地区产业技术协同创新提供高端创新资源，基于湖南目前技术引进的现状，有必要加强技术引进的力度，尤其是加强高技术产业的技术引进。强化引进技术的内在消化与自主创新，增强技术引进服务于产业技术协同创新的效果。

一是加大对区域技术引进的支持。创新财政和税收政策的支持方式，采取针对性的财政补贴和税收优惠政策鼓励企业对高新技术的引进与消化吸收。二是鼓励企业对引进技术的持续投入，强化对引进技术的消化吸收和再创新，建立技术再创新专项资金管理制度。三是建立技术引进项目管理制度，加大技术引进项目的合作力度。提高项目的自主研发能力，促进高端技术的应用。四是形成产业协同创新体系的技术引进机制，以产业技术协同创新体系建设的需求建立技术引进项目的筛选机制。

（三）深化市场激励政策的作用，以市场的力量整合产业技术协同创新高端资源

产业技术协同创新要解决市场导向的问题，湖南应该进一步激发国内外市场的基础动力，发挥市场的资源凝聚作用，激发各类创新资源的整合，提升产业技术协同创新的能力。

一是建立市场评判与选择机制，以市场选择为标准，聚合多层面的创新资源，客观评价和平等对待多种所有制结构的企业，推动不同所有制企业的协同创新。二是建立市场公平环境，打破地区和行业利益的垄断与封锁，为各种类型的企业和其他创新组织建立协同创新网络提供平台和机遇。三是鼓励科研机构、高校依据市场需求机制进行科技成果转化，对参与产业技术协同创新过程的机制进行创新，建立基于数字化平台的多方参与的协同机制。

（四）增强创新服务政策实施的效应，以高端创新资源服务于产业技术协同创新

产业技术协同创新，汇聚高端创新资源，离不开创新服务政策的支持。作为地区产业技术协同创新的基础，湖南必须重视并切实落实创新服务政策的实施，并通过实施细则提高政策的创新效应。

一是加快构建产业技术协同创新的金融服务网络。支持商业银行发展科技金融专营服务机构。发展第三方支付、互联网金融等机构。促进融资租赁和金融租赁发展，服务实体经济。二是增强对高端人才尤其是产业领军人才的吸引力。充分发挥产业领军人才引进政策的导向作用，完善人才服务，增强高端人才的归属感。三是建立知识产权维权机制，保护创新主体利益。激发高校、科研机构科研人员科技成果转化的积极性，创造尊重创新、保护创新的创新文化。

（五）打造创新生态系统，增强生态圈创新资源管理的治理与协同能力

创新生态圈强调创新主体之间、创新主体与环境之间的互动与依存。打造创新生态系统，将能完善产业技术协同创新体系的架构，增强产业技术协同创新体系中高端创新资源的治理与协同能力。

一是加大地区创新基础设施建设，构建跨区域大数据共享平台，促进产业技术协同创新体系中各创新主体之间的知识共享与协同。二是从宏观政策层面促进全球化开放式创新生态系统的形成，整合全球化高端创新资源，通过全球产业链的调整优化来助推地区产业转型升级。三是建立面向“互联网+”的创新生态系统环境，为地区创新创业提供全方位的服务，为产业技术协同创新体系的建设提供良好环境，为创新创业生态系统的内在发展提供政策驱动力。