创新型城市建设成效显著

■文/赵志耘（中国科学技术信息研究所）

2019年底，中国科学技术信息研究所发布了《国家创新型城市创新能力评价报告2019》。报告以《建设创新型城市工作指引》中的指标体系为基础，对标新时代高质量发展要求进行修改完善，形成了国家创新型城市创新能力评价指标体系，并采用国家统计局、科技部、财政部等权威部门的统计和调查数据，对国家创新型城市的创新能力进行分析和比较。本报告主要采用2017年数据，科创板上市企业数量等少数指标采用2018年或2019年数据，评价结果如下。

一、创新型城市建设成效显著

为推动创新型国家建设，2008年以来，科技部、国家发展改革委分别选取部分创新基础良好、优势特色突出、区域辐射作用明显的城市开展创新型城市试点。截至目前，两部委先后共支持78个城市开展国家创新型城市建设，其中包括72个地级市，北京市海淀区、上海市杨浦区、天津市滨海新区、重庆市沙坪坝区4个直辖市城区，以及昌吉市、石河子市2个县级市。

数据显示，78个创新型城市以占全国10%的国土面积、33%的人口，汇聚了全国78.5%的R & D经费投入和78.7%的地方财政科技投入，拥有全国85%以上的有效发明专利，培育了全国80%以上的高新技术企业，创新发展成效显著，成为建设创新型国家的关键节点。

二、城市创新能力呈现“东强西弱，南强北弱”的态势

由于数据可获得性问题，78个创新型城市（区）中的4个直辖市的城区和2个县级市不包含在评价范围内。72个国家创新型城市创新能力的评价结果表明（图1），排名前15位的城市依次为深圳、杭州、广州、南京、武汉、苏州、西安、长沙、厦门、合肥、无锡、青岛、成都、大连和昆明。这些城市创新资源丰富，创新生态良好，科技创新有力支撑经济、社会、民生的发展，创新成为引领城市发展的第一动力，对周边乃至全国创新发展具有良好的示范带动作用。如西安、深圳、厦门、合肥、武汉、杭州和南京的全社会R & D经费支出占地区GDP比重超过3%（全国平均水平2.13%），广州、深圳、合肥、苏州、武汉、杭州财政科技支出占公共财政支出比重超过5%（全国平均水平2.56%），深圳、南京、杭州、苏州、无锡、西安万人发明专利拥有量超过30件（全国平均水平9.75件），西安、深圳、昆明、长沙、杭州、广州、武汉高新技术企业主营业务收入占规上工业比重超过50%（全国平均水平28.1%）。

国家创新型城市创新能力呈现“东强西弱，南强北弱”的态势。在前26名城市（创新能力指数超过60）中，14个城市位于东部地区，数量占一半以上，且前4名均为东部地区城市；18个城市位于南方，数量占70%，且排名前15的城市中除了西安、青岛和大连外，均位于南方。

区域板块内部创新发展不平衡凸显。在东部地区中，深圳、杭州、广州等城市排名领先，秦皇岛、龙岩、唐山等城市排名靠后。在东北5个国家创新型城市中，大连、沈阳、哈尔滨和长春均位于中上游，吉林排名靠后。在中部地区中，武汉、长沙、合肥等城市排名靠前，衡阳、萍乡等城市排名靠后。在西部地区中，西安和成都排名靠前，大部分城市均排名靠后。西部大部分城市创新资源相对匮乏，创新发展潜力有待进一步激发。

三、各具特色的创新发展格局初步形成

各创新型城市根据自身科技基础、资源禀赋、产业特征、区位优势和发展水平等条件，探索适合自身的创新驱动发展道路，初步形成各具特色的创新发展格局。

一是以南京、广州、武汉为代表的8个科教资源富集型城市。这8个城市拥有的中央级科研机构和高校数量分别占全国（不包括直辖市）的43.7%和54.7%，人才、智力密集优势明显，原始创新能力较强。如南京、武汉、广州、合肥、长春5个城市位居《自然》杂志发布的“2018自然指数-科研城市”50强之列。

图1 国家创新型城市创新能力指数排序

二是以深圳、无锡、常州为代表的22个产业技术创新型城市。这类城市市场活跃度较高，产业基础较好，企业创新主体地位突出。如深圳规模以上工业企业R & D经费支出占主营业务收入比重达到2.73%，位列全国第一，是全国平均水平的2.5倍；高新技术企业数量10973家，仅次于北京，占全国高新技术企业总数的8.5%。

三是以杭州、长沙、成都为代表的13个创新创业活跃型城市。这类城市拥有一定的科教资源，民营经济较为发达，新经济、新业态、新模式不断涌现，创新创业十分活跃。如杭州国家级创新创业平台载体和当年新增在孵企业数分别达到93个和937家，均位居全国前列。

四是以苏州、昆明、贵阳为代表的10个开放协同创新型城市。这类城市科教优势相对欠缺，具有一定区位优势，通过东西科技合作、国际科技合作等手段集聚创新资源，开放协同创新水平较高。如苏州拥有10个国家级国际科技合作基地，中新合作苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区成效显著；贵阳与北京中关村合作，大力发展大数据产业，得到了习总书记的肯定。

五是以湖州、太原、马鞍山为代表的19个支撑绿色发展型城市。这一类城市多为老工业城市和资源型城市，主要以科技创新推动传统产业转型升级，破解可持续发展瓶颈问题。如“两山”理念诞生地湖州充分发挥科技创新的引领作用，改造提升冶金、纺织等传统优势产业，培育壮大信息技术、生物医药等新兴产业，持续推进企业智能化水平，绿色转型成效显著。

四、城市高质量发展要靠创新驱动

从排名前15位的创新型城市经济发展水平（用人均GDP表示）与创新能力气泡图（气泡大小表示GDP规模）可以看出（图2），两者大致成正向相关关系，即城市的创新能力越强，经济发展水平越高。如深圳创新能力指数最高，其人均GDP也是最高，达到17.95万元。这说明，只有将创新摆在城市发展全局的核心位置，不断提升创新能力，城市经济发展才能早日实现质量变革、效率变革、动力变革，走上高质量发展的道路。

越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。南宁、银川等创新资源相对贫乏的城市通过东西部联动和对口支援等机制增加科技创新力量，探索创新驱动发展新路。其中，南宁全社会R & D经费比上年增长25.3%，财政科技支出比上年增长24.8%，发明专利拥有量、高新技术企业数等比上年增长25%以上，创新潜力指数（反映城市创新发展的进步速度）位居72个城市之首。

五、政府对创新的重视程度是决定城市创新能力的重要因素

从排名前15位的创新型城市创新能力与政府对创新的重视程度（用财政科技支出占公共财政支出比重表示）气泡图（气泡大小表示财政科技支出规模）可以发现（图3），两者之间也是大致成正向相关关系，即政府对创新的重视程度越高，创新能力越强。如深圳和广州财政科技支出占公共财政支出比重分别为7.66%和7.83%，位居创新型城市前列，其创新能力也位居前列。这说明，只要地方真正重视，持之以恒抓创新，无论创新发展的基础条件如何，城市创新能力都会显著提高。

图2 经济发展水平与创新能力气泡图

图3 创新能力与政府对创新重视程度气泡图