工程建设项目招标投标阶段造价控制策略探究

■鞠 颖

（北京中腾房地产开发有限公司）

引 言

工程造价管理是工程管理中的重要组成，对工程施工计划展开、工艺流程选择有着重要影响。在开展招投招标工作时，一定要注重对其公开、公平、公正、客观性原则的把握，这也是提高工程造价控制力的基础。但目前我国相关机构在开展招投标工作时，还是存在评标不科学、招标文件质量不过关等问题，对后期项目建设产生了影响。所以要提高对此环节工作的重视程度，通过分析现阶段工作中的不足，不断进行制度完善，提高工作管理水平。

1 工程建设项目招标投标阶段造价控制影响因素

1.1 招标文件质量较低

1.1.1 缺乏完善的工程量清单编制

工程建设单位从开始编制招标文件到准备投标间就只有20天时间进行调研准备，因此时间较紧迫，其在编制工程清单时容易出现以下两方面不足。

首先是受时间影响，导致建设单位招标人本身对相关技术资料不熟悉、施工图信息反应不完整、现场情况不了解等情况，直接影响了工程量清单的准确性，如产生很多错项清单，漏报清单等情况。

第二是投标人自身对项目建设背景、施工图纸及相关技术资料不熟悉，因此无法编制较为合理工程量清单报价，导致在后期工程建设过程中出现价格争议，对竣工结算、审计产生影响[1]。

1.1.2 缺乏科学性的评价标准设置

评标环节是投招标工作的关键环节，其标准设定的合理性直接影响着投标人是否有资格中标。但目前国内大多数机构在评标环节都更加依靠定性指标，较依赖专家成员的主观判断，因此降低评估工作的客观性与科学性。而且还有一些机构，其评价标准缺乏针对性，一般都是直接借用其他机构同类项目的评判标准，因此不能准确反应出投标方的真实水平，降低了评标质量。

1.1.3 缺乏合理的合同形式与条款

建设单位在确定招标项目，拟定招标文件的过程中，就应依照项目建设需要，拟定较为合适的合同内容，并选择相应的合同形式，其不能因为有制定合同的主动权就单纯考虑自身利益，而不考虑全局性及合同的执行性、公平性等相关因素，在合同中标明双方都应承担的建设风险，才能有效降低在后期建设过程中出现对条款内容的纠纷、争议等，降造价控制力度。

1.2 投标人竞标不规范

近年来，随着我国对招投标工作管理重视程度的提升，相关的法规政策也得到了进一步完善，因此我国招投标市场的规范性也得到了提升，但仍有一些投标人，受逐利心态趋势，忽略市场风险，在投标时通过不断压低价格来获取中标资格，其在中标后就只能通过克扣人员工资、压低材料费用等方法来进一步缩减工程成本，这种做法不但破坏投招标工作的公平性与公正性，还直接影响了工程建设质量。另外还有一些投标者在投标过程中，会通过围标、串标等方式获取相应资格，这些不正当的竞标行为，都对行业的风气形成带来了负面影响。因此应提高对此方面的管理、处罚力度，来提高政策法规的威慑力，建立良好的市场秩序[2]。

1.3 评标体系亟待完善

虽然一些机构为提高评标工作的科学性与公正性，专门成立了专家评估机制，在每次评标时，都会随机派遣专家进行资格评估，但这种做法还是存在以下两项弊端。

首先是缺乏对评估过程的动态评估，很难保证专家团在进行评估时不会出现走后门或不遵守评估规则的现象。

第二是专家专业能力难保障的问题，有些机构的专家入选标准较低，这直接影响了评估过程的专业性和准确性。另外还有一些专家，虽然具有相应的评估资格，但其出于时间限制，无法仔细研究项目背景、具体市场情况等，只能依照现有的标书文件进行判断，因此降低了评估过程的严谨性，从而降低了评标质量。

1.4 标后缺乏得当监管

目前，国内招投标工作还普遍反应出一项管理漏洞，既在中标后缺乏相应的监管制度。很多单位在竞标成功后，会因为各项原因，不愿按照招标文件进行后续合同签订工作，随意增加、更改条款内容或变更项目负责人等，都会对工程造价控制产生影响，进而提高工程质量降低，工期延长的可能性。因此招投标机构应提高招投标管理工作的完整性与系统性，通过成立相关监督机制，完成后续监督管理工作，提高招投标工作的严谨性。

2 工程建设项目招标投标阶段造价控制策略

2.1 提高招标文件编制质量

2.1.1 在招标文件编制质量的提升方面

目前很多单位招标文件编制质量低都与人员专业性不强和编制资料内容不齐全有关，因此要提高文件编制质量要做好以下两点：

①提高编制人员的专业性，招投标双方在此方面都要提高重视程度，在招聘时要求应聘人员其必须具备提供相应的从业资格证明，对于已在岗工作的造价人员，要提高对其培训力度，并多给其提供机会参与施工建设，通过实践积累更多的专业经验。另外建设单位还可聘请一些代理机构，来帮助编制招标文件，提高文件在形式及内容方面的规范性与专业性。②做好招标资料的审查工作，在投标工作开始前，招标人员要仔细审查文件的完整性，对文件材料中的关键信息做到逐字审核，如出现内容不明或漏缺的时候，要及时要求编制人员进行资料补充，提高内容的准确性[3]。

2.1.2 在工程量清单的合理性制定方面

工程量清单的合理性对招标文件的编制起到决定性作用，因此招标方在制定文件时要注意以下几点：

①要做好现场勘查工作，仔细了解项目背景与现场条件、地质水文条件等，为工程量清单的编制做好基础。②要仔细审核编制内容，一是要检查是否存在重项、漏项，充分降低工程量风险；二是准确进行特征描述，提高企业报价的准确性。另外在审核过程中，还可以通过结合类似工程实例进行对比，从而快速找出漏项、错项，来提高检查工作的严谨性与检查效率。③要正确计算工程量，通过大数覆算、指标检查、重算合同等方法，核对数据信息提高计算准确性。

2.1.3 在合适评标办法选择、评标标准应科学设置方面

首先招标方应提高评标制度的针对性与准确性，依照实际项目情况对先用评标方法进行调整修改，同时增加量化评估指标，设置较为合理的工程技术比例及价格评分区段。

其次招标方应重新调整一些评标参考指标，结合其对最终结果的影响程度，进行优先评级，提高对投标人造价控制力的审查，提高工程造价管理水平，降低后期管理成本。

2.1.4 在选择合适合同形式和条款方面

首先招标方应在合同拟定之前做好项目背景调查工作，通过参考同类型施工项目的建设方案和合同类型，充分了解项目建设过程中存在的建设难点，然后综合参考项目周期、设计深度等因素选择适宜的合同类型，如对于规模小、工期短的项目可采用总价合同类型，对于技术难度高、时间较紧的项目采用成本加酬金合同。

其次招标方要提高对合同条款内容的审查力度，在编写合同时，应充分考虑施工单位的建设水平，在条款中标注清楚项目付款方式、结算条件，以及建设过程中双方都应承担的风险内容[4]。

2.2 严格规范招标采购程序

首先要做好招标采购人员的规范化管理，在采购前先要制定好相应的规范管理制度，制定相应的纪律管理条例，来提高采购人员的职业素养，提高采购管理水平。另外要加强对供货商的管理质量，采购人员在进行采购前应先做好相关市场调查工作，对材料价格有所了解，接下来再对比供货商的供货资质与供货渠道，从而提高采购工作的保障性。

其次要做好招标采购流程的规范化管理。在进行采购管理时应结合实际项目建设情况，先制定物资采购清单与计划方案，然后向上报送审批，结合各部门意见确定最终计划，清单中必须写明物料准确型号、规格、数量、用途等信息，不得弄虚作假或误报漏报，成立风险管理小组，做好全程监管工作，杜绝出现采购人员以权谋私、违法乱纪的现象。

2.3 积极完善评价体系

评价环节能有效体现出招投标工作的公正性与客观性，因此应积极完善该环节的体系建设，从专家评选、机制完善、加强审查三方面入手，提高工作管理水平。

2.3.1 积极完善评标专家库

首先要提高专家评选入门门槛，能够进行评价的专家不仅要有相关的从业资格，还要有丰富的从业经验和一些重大项目的参建经验，这样才能提高其评估结果的权威性与公信力。其次要建立完整的专家信息数据库，在介绍专家资质时，不仅要有相应的个人介绍，还应有专家的过往评估过的一些项目类型、技术复杂程度、名称等[5]。

2.3.2 建立严格的专家筛选和考评机制

在建立好相关的数据库后，还要定期对库内的专家进行专业知识考核，通过进行线上测试，来评估各专家的专业能力及业务水平，做好动态管理工作。另外招投标机构，可依照专家考核结果及其日常评估工作水平、客户反馈等信息，来对库内专家进行评级，打造专家品牌，既有助于调动专家工作积极性，又有助于提高自身专业度[6]。

2.3.3 严格审查投标文件内容

①应为专家留足评估时间，传统模式下进行评估审查，专家的评估时间都比较紧迫，因此不能在了解清楚项目背景的情况下，充分比较各竞标公司的差异。所以，应依照项目规模与建设复杂程度为专家安排较为合理的评估时间，并在评标前先给予专家相关的项目背景资料与近年来市场建设情况，提高专家工作的专业度与便利性[7]。②应多方面进行竞标方的资质评估：首先要从其经营资质、财务能力、过往业务等方面审查竞标方投标资格，接下来可从其建设规划、资源配备、材料选择、造价预算等方面评估其专业能力，最后才从投标价格及资金使用方向来判断其方案的合理性，通过多方面考量，提高评估准确性与科学性，为后期预算控制打好基础。③在进行评估时，应做好全程监控，并有相关监查小组进行视频检查，防止在评标现场出现违法乱纪现象[8]。

2.4 强化标后管理力度

2.4.1 建立标后管理制度

在投标单位中标后，监管机构就应结合工程建设规模、建设周期等信息，成立监管小组制定相应的监督管理计划，首先是在合同签订、履行方面，及时检查招投标双方的工作准备情况，催促其尽快办理好相应的手续，签订合同，开展项目建设；其次是在施工、资金、技术等监管方面，小组成员应建立监管台账，定期参加施工会议，动态掌握工程建设情况[9]。

2.4.2 强化合同约束的力度

招投标机构应仔细比对招标文件，做好审计管理工作，标注出合同中的重点管理内容如工程项目变更、履约保证金等，从而提高合同约束力度，降低双方违约风险[10]。

2.4.3 加强现场巡查的力度

监管小组应结合项目建设进度，不定期进行现场检查，考察项目负责人、技术管理人员是否按照合同规定进行现场监督指导，如果遇到项目负责人变更情况，必须要求其出示相关的证明与申请材料，监管机构在审查无误后，才可进行变更，另外在检查材料时也要注意加强对后补人员的资质审查力度，确保其项目背景了解程度与工作经验都与原负责人在同一线上，并设置相应的考察期，提高项目监管水平。

2.4.4 规范化进行变更管理

①若出现项目变更情况，监管小组应结合工程量清单做好新旧项目中的单价比较工作，尽量延用原工程量清单，若无类似单价，再重新进行拟定，但拟定价格不应超过市场信息价格。②施工企业应在变更工程造价前，应先按照相应的手续提出申请，在经监管机构批准后，才能展开后续变更工作，如果需变更的项目较多，则可考虑重新进行招标。

3 结 语

招投标环节是工程准备阶段的重要环节，其对工程建设方案制定、工程造价控制都有着重要影响。目前阶段，我国在招投标管理方面还存有许多不足，文件编制信息不完整，招标、评标流程不规范都相应降低了招投标工作的公正性与客观性。因此应结合时代发展，更新老旧观念，从提高招标文件编制质量、严格规范招标采购程序等措施入手，一步步健全招投标管理体系，提高工作管理质量，降低施工期间造价纠纷发生概率。