新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策分析

■刘文俊

（甘肃省盐务管理局）

引 言

我国的行政事业单位隶属于我国政府职能部门并拥有政府部门所下放的各种职权。与此相对应的行政事业单位需要做好服务于人民群众的相关工作，给予人民群众在生活上和工作上的支持和帮助。分析行政事业单位内控管理工作存在的不足之处，对行政事业单位的内控管理工作存在的问题引起重视，并采取相应的措施予以解决行政事业单位服务工作中存在的问题。

1 新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性

1.1 提高行政事业单位的工作效率

行政事业单位内部控制管理工作的有效推进，能够促进事业单位的财务部门做好相关财务工作，督促其做好财政支出管理以及财务预算评估等工作。与此同时，行政事业单位的内控管理工作与其他部门的相关工作也是密不可分的，部门之间相互促进，相互影响，做好行政事业单位的内控管理工作，能够推动其他部门工作的高效运转，并以此提高行政事业单位的工作效率和质量。

1.2 提高行政事业单位财务信息的真实性和有效性

我国财政部门作为支持行政事业单位正常运转的关键部门，更需要通过行政事业单位的内控管理工作，将财政部门投放的资金发挥最大的效能，督促行政事业单位提高服务水平，为我国的经济建设发挥服务效能，提高人民群众对于行政事业单位服务质量的满意度。为此，行政事业单位需要制定科学的监管机制来规范内部的管理工作，保证建立完善的财务会计信息，通过考察行政事业单位完整的会计信息来分析行政事业单位在履行社会职能等方面的工作质量情况。同时，行政单位事业内部会计信息的完整性取信于广大人民群众，完善的行政事业单位内控管理工作将促进行政事业单位相关服务工作的有效运转，从而提高行政事业单位在社会上的公信度和认可度。

1.3 健全行政事业单位内部的监管机制，提高行政事业单位的社会服务水平

对于国家给予投放资金的有效利用是我国行政事业单位服务于社会公共事业建设的最大保障，同时也是做好社会公共服务的必要前提，想要国家投放资金发挥最大的效率前提是做好行政事业单位的内控管理工作以及社会服务发展工作。由于我国行政事业单位的公益性特征，在当前尚不全面的内部监管机制的环境下，存在着一定的贪污腐败现象，为此做好行政事业内部控制管理工作能够促进完善事业单位的监督管理机制，通过完善的监督管理机制来督促行政事业单位对于资金的有效利用。为此，我国行政事业单位必须改变内控管理工作理念，加强内控管理工作，开展社会服务工作遵循公平公正的原则，扭转行政事业单位工作的不良风气。

2 新形势下行政事业单位加强内控管理的对策

2.1 完善财务制度，做好财务部门的相关工作

第一，不断的优化和健全行政事业单位的内部监管机制，督促我国行政事业单位提高为广大人民群众服务的服务质量以及社会公共服务水平。在健全行政事业单位内部监管机制的同时更要加强落实单位内部相关工作人员工作的内容，实行工作责任制，加强财务预算工作人员的责任感。

第二，行政事业单位的财务部门为了更好的开展项目财务预算工作，需要对对即将开展项目的资金运转进行合理的预算，为此还需要制定相应的财务制度，以确保财务预算工作的可靠性和真实性。除此之外，行政事业单位的财务制度未经上级许可随意更改来提高行政事业单位建设项目对于资金的利用率是不可取的，此时可以通过完善财务预算工作来确保财务对于项目资金的支出和结算去解决。

第三，行政事业单位需要合理规划和管理固定资产。作为下属的政府部门，如果想要使用固定资产时，需要按照行政事业单位的相关制度进行项目和资金的审批和报备。从而确保行政事业单位的财务部门能够及时做好项目资金的财务预算工作，保证财务部门对建设项目资金的支出和结算。行政事业单位合理的规划固定资产，可以促使我国的国有资产最大效率的应用于人民群众。为此这就需要行政事业单位在进行社会公共服务工作时，对于项目中的每一项收支情况进行认真的记录，确保建设项目中的支出资金得到最大化的利用。

第四，强化培训学习，促进科学管控。为做好行政事业单位内控管理工作，要加强培训学习，提高内控风险意识。组织相关单位预算单位相关人员进行集中培训，集中学习《行政事业单位内部控制规范》等内部控制规范性文件，提高各级领导和主要业务人员对内控工作重要性的认识，增强各层级管理人员的风险管理意识。此外，要全面梳理业务流程，构建科学管理体系。针对预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等经济业务领域，有效运用不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、预算控制、单据控制等内部控制基本方法，科学设置管理层级、岗位职责权限、权力运行规程，切实加强内部控制，做到分事行权、分岗设权、分级授权，并定期轮岗，不断提升内控管理水平。

第五，完善我国行政事业单位内部的财务风险预警系统，稳定的行政事业单位财务状况能够保障事业单位项目开展的顺利进行。为此需要建立完善的财务风险预警系统保障事业单位各项服务工作的顺利开展。完善的财务风险预警系统能够提前预估建设项目中可能存在的风险，帮助行政事业单位项目的相关负责人员提前设定风险防范措施。而行政事业单位内部的财务风险预警系统，可以利用互联网技术建立企业内部的数据共享平台，将企业项目的各项数据与系统中的各项信息进行比较和分析，从而保证行政单位财务部门的工作质量。

2.2 强化行政事业单位工作人员与领导对内控管理工作重要性的认识

第一，培养行政事业单位工作的职业技能和职业素养；行政单位的领导作为行政事业单位内控管理工作的落实者，需要加强对行政事业单位内部工作人员的职业能力和职业素养的培养，让行政单位的相关工作人员从思想上意识到内部管理工作的重要性，从而有效的督促事业单位的内部员工按照工作制度的要求开展工作，促进行政事业单位内控管理工作的正常开展，提高内部员工的工作效果。

第二，需要转变行政事业单位领导对于内控管理工作的认知；行政事业单位的领导是单位各项社会服务项目开展的决策人和领路人，其主导的管理理念关乎到事业单位的长远发展和各项项目的顺利进行，也会影响到事业单位工作人员的工作理念和工作的态度，因此行政单位的领导要密切注重事业单位的内控管理工作，监督以促进各项工作顺利开展。

2.3 将各项工作落实到工作人员职责范围之内

第一，行政事业单位内部员工之间分工明确，实施工作责任制，我国的行政事业单位内部进行内控管理工作和对外进行社会服务工作时，需要相关的工作人员明确自己的岗位工作内容，对于自己职责范围之类的工作落实到实处，并且承担相应的责任，同时也需要行政事业单位领导加强对于相关工作人员的培训，让工作人员掌握相关的工作技能，拥有正确的工作理念，使事业单位的发展走向“主人翁”这一关键转变。

第二，加强行政事业单位各部门之间的合作，面对竞争激烈的发展市场，行政事业单位想要立于不败之地，那么就需要做好行政事业单位的内控管理工作，协调和督促事业单位内部各部门之间进行有效的合作促进事业单位的壮大和发展。而行政事业单位内部的各个部门，则需要根据自身的情况配合和监督其他部门工作的开展，从而有效的帮助行政事业单位内控管理工作的顺利开展，提高行政事业单位工作质量。

3 做好行政事业单位内控管理工作的意义

3.1 有助于服务好人民群众，建设服务型政府

我国的行政事业单位隶属于我国的行政部门，行政事业单位拥有我国行政部门赋予的各项职责和权力，为此需要迫切做好我国行政事业单位内部的内控管理工作。行政事业单位需要将各项开展项目落实到工作当中，树立行政事业单位服务于人民群众的工作理念，为我国建设服务型政府贡献力量。内控管理工作不仅能够改正不良工作作风，树立良好的工作风气，还可以在形势变化的当下逐渐健全行政事业单位内部管理工作制度。

3.2 有助于提高行政事业单位内部财务部门的工作质量

可以将行政事业单位的内控管理工作与现代化科学技术相结合，建立适合行政事业单位发展的财务制度，做好财务风险预警和财务预算相关工作，让财务部门为行政事业单位各项工作的顺利开展提供资金保证，同时财务部门建立的行政单位内部信息数据共享平台，让行政事业单位内部相关的工作人员能够共同督促各项工作的规范运行，提高行政单位财务部门的工作质量。

3.3 有助于提高行政事业单位服务于社会建设的质量

做好行政事业单位内控管理工作，能够督促行政事业单位更好的为人民群众进行相应的服务，扩大了行政事业单位在人民群众心中的影响力，让人民群众更加认可政府的服务质量。

3.4 有助于政府的各项决策和政策落实到实处

行政事业单位工作的开展关乎到我国政府各项政策和决定的落实，因此做好行政事业单位的内控管理工作，不仅可以对行政事业单位内部工作起到监督和管理作用，同时还能有效的规避行政事业单位内部的贪污腐败现象，提高行政事业单位的工作效率，促使我国政府的各项决策和政策落实到实处。

结 语

综上所述，在新形势下加强行政事业单位内部的管控工作，不仅可以提高事业单位服务于人民的工作质量，强化我国政府的服务功能，同时也能保证行政事业单位在激烈的市场竞争中取得可持续发展。为此，行政事业单位需要完善财务部门的风险预警系统和会计控制体系，同时加强对于行政事业单位相关工作人员的意识培养，意识到行政事业单位内部的内控管理工作的重要性。