健全人力资源激励机制推进创卫工作的实践思考

■王宗山

（高密市爱国卫生运动服务中心）

引 言

整洁优美的城市环境，与每一位市民都息息相关，更是直接关系到城市形象和地方发展。通过创卫工作，可以进一步提高城市管理水平，增强预防疾病能力，保障食品卫生安全，解除市民后顾之忧，提升城市幸福指数。由此可以看出，创卫工作对于城市发展起着至关重要的作用，应该高度重视。

1 深刻认识创卫工作的重要意义

（1）创卫工作是构建和谐社会的基本保障。国家卫生城市是当今我国对一个城市卫生水平综合评价的最高荣誉，是一个城市综合功能和文明程度的重要标志。它是党和政府服务人民的重要载体，同时也反映了人民群众的迫切需求。一个城市的卫生状况可以从某种层面反映其文明程度和城市的精神风貌，也间接客观反映了各级领导干部的执政能力。所以，我们需要从全局的角度去看待创卫工作，将创卫工作放到社会协调发展的层面去认真对待，从而提升城市品位，营造良好的城市环境。

（2）创卫工作是对县域城市环境的综合整治。它能使全市基础设施建设得到快速发展，城市环境卫生质量得到显著改善，生态与居住环境得到不断优化，城市管理与服务能力得到整体提升，居民健康卫生水平得到明显提高，彻底改变城市脏、乱、差的面貌，使我市成为水碧、天蓝、地绿，干净、整洁、有序，人与自然和谐统一，社会与经济协调发展，具有可持续发展潜力与实力的文明城市，让老百姓生活得更加安逸、舒心。

（3）创卫工作是需多方协调推进的系统工程。创卫工作涉及到方方面面的内容，牵扯的人员和环节众多，必须要求对每一项工作都要摸得着、看得见，如果只下表面功夫，对工作抱有侥幸态度，那么创卫工作就很难落到实处，解决不了实际问题。高密地区流动人口较多，管理难度较大，面对这种局面，相关人员更要直面困难，坚定信念，敢于创新，积极引导和发动群众，保障创卫工作的顺利实施。创卫工作要坚持走群众路线，如果缺少人民群众的参与和支持，那么创卫工作就缺少了后盾和力量源泉，创卫工作的实施效果也得不到保障，创卫工作需要社会各界共同努力。

2 创卫工作过程中发现的问题

（1）城市科学管理存在短板弱项。关于精细化管理存在的问题，主要表现在以下几个方面：一是，城市区域垃圾处理不规范，垃圾处理工作还有待提高；像收集容器未保持密闭状态、垃圾收集容器外观不整洁等情况比较突出。二是，部分市政道路需要整修，存在路面破损和工程垃圾乱堆乱放的现象；像建筑废弃石块、水泥块和废弃线缆等胡乱堆放，这种现象如果不进行有效整治，不仅会浪费土地资源，还会影响环境卫生，破坏城市形象。三是，城市基础设施有待进一步完善；像公厕无名称、部分标识不规范的情况需要及时整改，提高服务意识。

（2）农贸市场管理存在薄弱环节。农贸市场是人流和车流比较集中的地方，在城市中属于重要的功能分区，与人们的生活息息相关，所以农贸市场的管理应该作为创卫工作的主要内容，在保证农贸市场正常进行交易活动的前提下，还要加强环境卫生整治工作。农贸市场是水产品下脚料比较集中的地方，再加上水产品需要冷藏，容易滋生细菌，像此次疫情病毒就把农贸市场作为了栖息地，必须要加强管理和整治力度。如果农贸市场的卫生环境无法得到保证，势必会影响人们的身体健康，除了环境卫生治理工作之外，还需要提高服务意识和便民意识，目前，农贸市场还存在部分农残公示信息不够完整的情况，这些都应该被列入到整改的范围。

（3）城乡结合部存在整治盲区。城乡结合部和城中村等区域对推行创卫工作来说，存在一定的困难。主要是由于这部分地区人员结构复杂，在管理中相关政策很难落实到位；比较常见的问题有：小区内随意张贴小广告的现象比较严重，宠物放养不合规等问题。

3 健全激励机制全面推进精准创卫

在创卫工作过程中，优化人力资源配置同样发挥着重要作用。激励机制是推动创卫工作在短时间内取得有效进展的重要途径之一，不仅可以调动人员的工作积极性，还可以提高工作效率，加快创建卫生城市的工作进程。综上可以看出，适当的激励手段对创卫工作的顺利实施有着积极的推动作用。如何发挥好激励机制推进各个环节高效运转需要我们深入进行思考。

（1）借助激励机制，提升城市管理水平。一是加大宣传教育力度、给予激励奖励。关于针对目前创卫工作精细化管理水平较低的问题，可以通过加强宣传和营造良好氛围等激励政策，改善工作现状，提高城市精细化管理水平。创卫工作想要有序开展离不开人的推动和支持，既要在内部加强管理，又要加强对居民的宣传教育，强化大家的环境保护意识，从根本上改善城市的生态环境。通过宣传教育可以帮助群众养成健康的生活习惯，同时也在一定程度上减轻了环卫人员的工作压力，人民群众变成了创卫工作的参与者，做到“人人监督、人人参与”，城市的生态环境得到较好的保护。 二是加强检查督导力度，落实激励奖励。市级层面牵头成立创卫工作检查督导组，根据片区和任务量，充实强化工作力量，重点检查整治垃圾收集容器未进行密闭、外观不整洁；建筑材料随意堆放；公厕标识不规范等问题。对于督导过程中表现优秀的人员适当给予物质或精神奖励，培养大家的责任心和社会服务意识，保障创卫工作的顺利开展。三是加强科学管理力度，灵活激励奖励。创卫工作必须体现出超前性和预见性。创卫工作管理人员要做到与时俱进，紧跟时代发展的脉络，努力学习新的管理方法，提高自身业务能力，强化“以人为本”的工作理念和服务意识，在工作中灵活运用服务和情感激励的手段，提高管理水平。作为管理人员要真正融入到实践工作中，制定科学规划，将现有资源科学整合，实现资源的优化配置，多种激励手段要搭配使用，真正发挥激励机制在创卫工作中的促进作用。如，实际工作中遇到困难，应及时反馈，加强与各部门之间的联系与沟通，发挥协调作用，凝聚工作合力。

（2）坚持激励机制，提升绩效管理水平。一是坚持公开和公平的原则。公平和公开是激励机制的重要前提，物质激励是所有激励手段当中最直观，也是最方便的，可以用作进行横向比较。如果奖励失当，盛行平均主义，那么就收不到激励机制应有的效果，严重的话还有可能起到反作用。想要做到公平就要执行严格的考核制度，保证做到实事求是。严厉杜绝弄虚作假的一切行为，通过差别激励手段，体现制度的公平性，坚持照章办事。在实际的创卫工作中，需要结合实际情况，适当调整激励政策，发挥激励的最佳效果。二是把握监督和管理力度。针对农贸市场的整治工作，坚持以人为本和依法行政相结合，对于屡教不改的商贩要进行惩处，由农贸市场管理工作专班和相关镇街区专门负责。加大专项整治力度，规范市场管理，将农贸市场作为工作的重点内容，全面治理市场摊位和周边环境卫生，定期对市场进行保洁和消毒，积极发动和动员商户参与到创卫工作中，对摊位卫生及时清理，清除积存垃圾，确保市场环境干净整洁。想要保障农贸市场整治的效果，也可以采取负激励的手段，强化人员的管理意识。三是正面激励与负面激励相结合。激励也有正负之分，正激励主要起到的是鼓励和引导的作用，那么负激励的最主要功能就是警告，避免不良行为的发生，起到规范人员行为的作用。在执行负激励时，需要做到奖惩分明，主要是为了达到避免此类行为的目的。奖赏属于正面激励，那么与之相对的，惩罚就属于负面激励的一种。负激励如果体现在物质上，主要表现就是罚款，如果体现在精神层面，那就是批评和处分。一般情况下，使用负激励都会对人产生一种消极的影响，所以负激励手段还是应该要少用和慎用，最好不用。

（3）优化激励机制，提升整体工作成效。一是加强目标管理。让每名参与创卫的群众都确立创卫工作是对城市的综合整治，能使城市基础设施建设和城市环境卫生质量显著改善，生态与居住环境不断优化，城市管理与服务能力整体提升，居民健康卫生水平明显提高，为了让老百姓生活得更加安逸、舒心的最终目标的实现，以这个目标导向持续推进工作。二是做到刚柔并济。强化激励机制也要做到与时俱进，结合创卫工作的实际情况，避免过于程式化，要强调人性化和手段的灵活性。一方面需要增强制度的刚性，严格照章办事，不徇私情。另一方面又要秉持“以人为本”的基本理念，强调服务意识和人文关怀，突出人员在创卫工作中的主体地位，做好后勤服务保障，不断完善服务和情感等激励机制。三是推动齐抓共管。针对城乡结合部存在整治盲区的问题，需要采取较为灵活的管理手段，在加强管理的同时，又要体现出服务意识，改善居住环境。需要成立不同层级的创卫工作领导小组和志愿服务队，进一步完善街道社区的保洁制度，特别是老旧小区的保洁制度。充分发挥物业的重要作用，做到有专人负责，消除卫生死角。重点是解决宠物饲养问题，对饲养宠物的业主加强教育和宣传，在园区内设立警示标语，营造舒适愉快的生活环境。引导每个市民增强自己的创建意识、卫生意识和法制意识，自觉形成良好的生活习惯，积极参加创卫义务劳动，爱护公共环境设施，争当文明卫生市民，以主人翁姿态投入到创卫活动中去。充分发挥好社会监督作用，对影响创卫工作的不良行为和不卫生死角要及时予以监督举报，共同打造宜居宜业的卫生环境。

结 论

综上所述，创建国家卫生城市对于加强城市管理，改变城市面貌，改善人居环境，提升城市品位，促进经济发展，提高人民生活质量具有重要意义，需要全社会的共同参与、共同创建、共同维护。就目前的工作开展情况来看，创卫工作依然存在薄弱环节，需要进一步完善激励机制，不断提高工作效率，补足短板弱项，确保创卫工作取得实效。