俄罗斯远东地区与吉林省区域经济合作问题分析

■张保华

（中国铁建国际集团有限公司）

“一带一路”倡议促进中国市场和世界市场的有机衔接，积极构建和平、繁荣、开放、创新、文明之路，促进各国互惠互利。实现一带一路倡议，则必须从多重角度积极构建“一带一路”能源合作与命运共同体，处理好本国与他国的经济合作问题。本文将简单分析俄罗斯远东地区与吉林省区域经济合作问题，希望能为两地经济合作管理提供参考与借鉴。

1 俄罗斯远东地区经济发展现状

从地理位置来看，俄罗斯远东地区东临太平洋，北接北冰洋，南部和中国、朝鲜等国家接壤，同时，与日本、美国等隔海相望。俄罗斯远东地区有煤、石油、天然气、水与其他矿产等丰富的自然资源，具有极高的开发价值和发展潜力。目前，随着区域经济的发展和中俄经济合作的加强，俄罗斯已经在远东地区设置了大量的工业基地、军事禁地、煤炭冶金基地、水电站、火电站、天然气开发基地、油田开发基地与其他生产基地等，同时，修建了以贝阿铁路为首的重要交通工程，从而为远东地区区域经济的发展奠定了良好的基础。然而，需要注意的是，远东地区能源开发速度相对缓慢，开发力度不足，对区域经济发展的负面影响不容忽视。

2 吉林省经济发展状况

吉林省南接辽宁，北邻黑龙江，西连内蒙古，东接俄罗斯，面积多达18万平方米。吉林省内煤、油页岩、镍等能源丰富，东部山前台地是重要商品粮基地，松辽平原中西部农牧业发达，工业以汽车、食品、纺织、冶金、化工业和制糖业为主。在很长一段时间内，出海口的缺少严重影响吉林省区域经济的发展，对此，国家提出了“借港出海”战略，早在2014年，吉林省就与俄罗斯签署了合作建设建扎鲁比诺大型万能海港的协议，该港口的建成将进一步改善吉林省交通运输条件。

3 俄罗斯远东地区与吉林省区域经济合作问题

3.1 遵循供求互补性基础

能源供求互补性是构建“一带一路”能源合作与命运共同体的基础原则，也是促进俄罗斯远东地区与吉林省区域经济合作的基础，在借鉴两地区域经济合作问题的过程中，必须遵循能源供求互补性基础。而且，遵循供求互补性基础能够科学配置沿线国家能源、优化资本结构、均衡发展科技，促进能源基础设施的融会发展，提高贸易投资效益为宗旨，确保区域能源的安全，使两地能源开发管理体系能得到更为全面的优化。其次，中国在构建“一带一路”能源合作与命运共同体的过程中遵守义利观念，致力于打造优质能源共同体合作服务平台，该平台有五大服务功能：第一，促进合作政策的有效沟通。中国会利用该平台促进本国与其他合作国家的和平沟通，秉承求同存异原则，协商能源合作开发管理政策，共同制定能源开发规划与基础设施建设方案，优化能源共同体治理结构。第二，促进外界贸易畅通。中国通过运转该平台来科学配置能源要素，确保能源贸易的和平、公正与畅通，促进传统能源与新能源开发投资的科学开展，努力降低各方面的风险。第三，促进合作资金的融通。中国会利用该平台推动中国金融科技“走出去”，以此促进合作资金的融通。 而且，中国会提前调研当地的历史文化与风俗习惯，以确保移动金融支付能够融入区域能源的完整市场。 第四，促进能源开发设施建设的有效联通。目前，中国与合作国家在不断拓展石油、天然气联通管道规模，通过采用各种高科技确保管道的安全运转。第五，促进民心沟通。中国在实施“一带一路”倡议的过程中会尊重民意，保护文化底蕴，促进民心的沟通，从而为区域经济合作发展奠定良好的基础。

3.2 健全营商环境评价指标体系

营商环境体现了区域经济的软实力与发展潜力，改善营商环境，开辟良好的营商市场，对区域营商环境有准确认知与客观评估，方能促进俄罗斯远东地区和吉林省的友好合作与发展。促进中俄经济合作，确保中国企业的合法权益，则必须正确解读国内外营商环境评价指标体系，同时，应着重健全国内营商环境评价指标体系。从经济学角度来看，良好的营商环境是促进区域经济与国际经济友好合作发展的基础，体现了区域经济的发展潜力、软实力与生产力。在俄罗斯远东地区和吉林省合作贸易活动中，构建良好的营商环境，必须坚持国际化与法制化原则，健全营商环境评价指标体系，顺应经济改革发展趋势，完善区域招商引资模式，正确认知营商环境对区域经济发展、就业状况与财税收入的多面影响。从宏观层次来看，国外营商环境评价指标体系主要是世界银行所制定，它给“营商环境”下的定义是企业组织在创办、经营、投资贸易活动、纳税、关闭与执行合约等活动中遵循国籍法律法规所需要的成本与时间等条件因素。进入21世纪，世界银行于2001年组建了“营商环境小组”，旨在构建更完善的营商环境指标体系。国内营商环境研究是从企业家的角度出发，颇为关注法治环境、政策环境、技术环境、金融环境与人才环境。国内存在国企、私企和外企以及中外合资企业，通过制定和监测国内营商环境评价指标方能客观评估企业发展所需要的困难，辅助企业组织改善营商环境，促进企业发展以及区域经济发展。中国在制定国内营商环境指标体系的过程中，兼顾法治化、市场化与国际化因素，设置了三项一级指标，十二项考核指标与四十八项二级指标，以下就是国内三项一级指标与相对应的考核指标以及二级指标内容：

第一项一级指标：国际化指标。该项指标细分为三项考核指标：对外经济合作开放程度投资贸易的便利度；服务业国际化；国际影响力。其中，对外经济合作开放程度投资贸易的便利度细分为五项二级指标：贸易的依存度；外资的利用程度；引入外资的项目数；对外投资的开放度；民营企业经济的走出去能力。服务业国际化分为四项二级指标：金融服务国际化；国际旅游业发展；航运业国际化；教育国际化。国际影响力细分为五项二级指标：城市综合吸引力；国际总部企业的集聚度；国际友好城市数；各国领事馆的数量；国际会议交流。

第二项一级指标：市场化指标。该项指标细分为四项考核指标：政府与市场的关系；信用体系建设；民营经济活力；要素市场发育。其中，政府与市场的关系细分为三项二级指标：减少政府对企业的干预；缩小政府的规模；办理投资项目的便捷度。信用体系建设分为两项二级指标：信用市场建设；信用满意度评价。民营经济活力细分为四三项二级指标：民营经济发展程度；民营经济的投资状况；民营经济的就业人数。要素市场发育细分为四项二级指标：技术研发投入率；科技创新氛围；高新技术转化率；人才培养；人力资源流动；企业融资；土地资源供给效率。

第三项一级指标：法治化指标。该项指标细分为四项考核指标：政府法制廉洁；司法公正透明；维护投资者的合法权益；社会公平正义。其中，政府法制廉洁分为三项二级指标：行政复议效率；政务廉洁指数；政务透明度。维护投资者的合法权益分为六项二级指标：行政执法效率；法律专业市场发育程度；知识产权保护程度；政民沟通渠道的畅通度；社会监督行政渠道的畅通度；社会退出机制的完善程度。社会公平正义分为三项二级指标：民生保障支出改善；社会公平；治安环境。

国内外营商环境评价指标虽有差异，却均有极高的借鉴价值，对促进中国企业经济的持续发展以及促进俄罗斯远东地区与吉林省区域经济合作有重要启示。从整体结构来看，国内外营商环境评价指标对中国企业经济发展的启示主要体现在三个方面：第一，改善政务环境，做好市场资源分配工作。以前国家政府主要是扶持大型国有企业，对中小型企业、民营企业的扶持力度相对较小，因此，政务环境时常不利于中小型企业和民营企业的发展，这些企业组织所能得到的市场资源也相对较少。通过分析国内外营商环境评价指标可以看出政府应注重全面改善政务环境，优化市场资源分配结构，为所有企业组织提供良好的发展空间。第二，融入柔性管理因素，健全营商环境监督体系。目前，中国企业就通过融入柔性管理因素和健全营商环境监督体系来了解企业发展营商环境，根据监督结果辅助企业组织改善营商环境。第三，改善人文环境，发挥区域地理优势。人文环境体现了独特的地方文化，对区域经济的发展具有重要影响，改善区域营商环境则必须注重优化区域人文环境，充分挖掘独特的文化特色，发挥区域地理优势，用地方文化带动区域经济的发展。

3.3 促进经济优势互补

俄罗斯远东地区和吉林省各有经济优势，促进两地友好合作，必须努力实现经济优势互补。从能源优势来看，俄罗斯远东地区电力资源、煤炭资源、石油资源和天然气资源以及其他矿产资源储备丰富，正是吉林省发展经济所需要的。从海洋经济来看，俄罗斯远东地区有重要港口东方港、纳霍德卡、符拉迪沃斯托克、瓦尼诺港等，这些港口的通商价值极高，而且，濒临太平洋的远东地区拥有大量的鱼类，也是中国所需要的。吉林省轻工业和食品加工业发展迅速，能够满足俄罗斯远东地区的发展需求，推动吉林省轻工业产品与食品的出口。其次，吉林省农业发展技术先进，能够为不适宜种植农作物的远东地区提供新鲜的蔬菜、水果、肉类和乳制品。另外，随着中俄友好合作的进一步加强，两国旅游互动也日趋频繁，从而有效促进了两国旅游经济的发展。

4 结 语

综上所述，促进俄罗斯远东地区和吉林省区域经济合作，必须遵循供求互补性基础，健全国内营商环境评价指标体系，促进区域经济优势互补。