农户是农业生产性服务合适的供给主体吗？——基于江苏省苏南和苏北地区入户访谈的分析

殷志扬 翟学武 曹铁毅

农业生产性服务业是现代农业产业体系的重要组成部分。目前，蓬勃发展的农业生产性服务业正成为第三次具有全局意义的农业现代化动能来源。围绕着农业生产性服务业的发展，有学者从服务需求方视角进行了农户层面的实证分析，刘家成等以专业化分工理论为基础，分析了粮食生产环节外包的发生机制，并对不同环节外包水平差异的原因进行探索。张宗毅和杜志雄分析了农户购买农机还是购买服务，以及购买何种农机其背后的决策机制。也有学者从服务供给方视角进行了规范分析，芦千文在界定农业生产性服务业业务范围的基础上，提出三类供给模式。刘文霞和杜志雄分析了当前我国家庭农场农业生产性服务中烘干服务的供给现状及供给农场特征。还有部分学者从宏观政策层面进行了制约因素的分析。总体而言，目前学术界以农业生产性服务业发展为主题的研究主要基于农户需求的视角，而以农业生产性服务业供给方为视角的研究并不多见。

为了深入了解江苏省提供农业生产性服务的农户发展的现状以及对于现阶段提供农机生产性服务时面临的主要问题，笔者于2019年8月8日——8月22日在江苏省苏北地区的灌南县、射阳县和苏南地区溧阳县的部分乡镇进行了随机抽样，共抽取了47户提供农业生产性服务的农户进行了深入访谈，访谈内容包括：家庭土地信息、农户家庭基本信息、生产经营决策者信息、生产性资产状况、关于水稻的农业生产性服务的概况、水稻耕整地环节的外包服务情况、水稻植保环节的外包服务情况、水稻收获环节的外包服务情况以及2018年农业生产性外包服务全年的总收益和总成本，获得了一些值得关注的调研结果。

一、访谈对象简介

（一）农户家庭情况

本次调查在苏北地区的灌南县和射阳县共入户访谈了31家提供农业生产性服务的农户，在苏南地区的溧阳县累计入户访谈了16家提供农业生产性服务的农户。其中，苏北地区户均耕地面积是70.8亩，户均自有耕地为6.8亩，户均地块数为11.0块，户均水稻播种面积为67.3亩，户均人口数为5人，户均16岁以上劳动力人数为3人，户均非农就业人数为0.7人，被访谈的31户中有20户属于种粮规模户①，在被调查者中占比为64.5%。苏南地区户均经营耕地面积为339.6亩，户均自有耕地为3.8亩，户均地块数量为62.9块，户均水稻播种面积为331.4亩，户均人口数为4人，户均16岁以上劳动力人数为3人，户均非农就业人数0.3人，被访谈的16户中有14户属于种粮规模户，在被调查者中占比为87.5%。

（二）农户家中生产经营决策者情况

本次调查对2018年苏南和苏北地区提供农业生产性服务的农户家中生产经营决策者②的信息进行了统计，其中苏北地区生产决策者均为男性，平均年龄为49岁，平均受教育年限为7.9年，因为常年生病不能干活的比例为12.9%，党员比例为9.7%，当过村干部的比例为3.2%，开过公司或办过企业的比例为9.7%，外出打过工的比例为51.6%，平均种地年限为22.1年。

（三）苏南和苏北提供农业生产性服务的农户情况比较

苏南和苏北地区提供农业生产性服务的农户之间还是存在较大差异的，具体表现在：苏南地区户均耕地面积是苏北地区的4.8倍，苏南地区户均自有耕地面积要小于苏北地区户均自有耕地面积，苏南地区户均地块数是苏北地区的5.69倍，苏南地区户均水稻播种面积是苏北地区的4.93倍，苏南地区户均人口数小于苏北地区户均人口数，苏南地区户均非农就业人数少于苏北地区户均非农就业人数，苏南地区种粮规模户的比例要高于苏北地区，苏北地区农户家中生产经营决策者的平均受教育年限要高于苏南地区，苏北地区农户家中生产经营决策者的平均种地的年限要高于苏南地区。苏南和苏北地区提供农业生产性服务的农户之间家庭情况以及生产经营决策者情况存在较大差异，可能的原因有：首先，苏南和苏北地区经济水平的差异导致苏南和苏北从事农业生产的机会成本存在较大差别，苏南地区非农就业的机会比较多，从事农业生产相对来说是一份“不挣钱”的职业，所以苏南地区的耕地基本被当地的种粮大户和外地来的种粮大户所承包，外地来的种粮大户基本是夫妻俩人过来，自己的子女并不跟过来一起务农，而在苏北地区，耕地基本上是在本地农户之间进行流转，调研中并未发现有外地人到苏北地区承包耕地来种植粮食作物，所以这就导致苏北地区提供农业生产性服务的农户家庭户均耕地面积、户均地块数量、户均水稻的播种面积均要远远小于苏南地区，而苏北地区的户均自有耕地面积则要高于苏南地区。其次，苏北地区提供农业生产性服务的农户因为转入的土地规模总体来说并不太大，所以家户家庭存在部分成员有非农就业的情况，而苏南地区因为转入土地的规模总体来说比较大，所以农户的家庭成员全年要参与农业生产经营的时间比较多，土地经营规模越大的农户家庭农业收入在全家全年纯收入中所占的比例也就越高，参加非农就业的机会成本也就变高了，导致家庭成员选择非农就业的机会就比较少，因此苏南地区户均非农就业人数少于苏北地区户均非农就业人数。因此，在经济发达、土地单位收益高的地区，土地倾向于流转到高收入农户手中；在经济欠发达、土地单位收益低的地区，低收入农户更容易获得转入土地机会。

二、提供农业生产性服务的农户发展的现状

（一）农业生产性服务环节

从表1可以看出苏北地区提供农业生产性服务的农户所提供外包服务的环节按照提供服务的人数占被调查者总数的比例从大到小的顺序依次是：收粒、播种/插秧、仅耕地、秸秆还田、耕地播种一体、耕地播种施肥一体以及喷洒农药。按照平均服务面积的大小来排序，依次是：收粒、耕地播种施肥一体、播种/插秧、喷洒农药、仅耕地、耕地播种一体以及秸秆还田。苏南地区提供农业生产性服务的农户提供外包服务的环节按照提供服务的人数占被调查者总数的比例从大到小的顺序依次是：仅耕地、播种/插秧、喷洒农药、收粒、耕地播种一体、烘干、耕地播种施肥一体、仅施肥以及秸秆还田。按照平均服务面积的大小来排序，依次是：烘干、仅耕地、收粒、耕地播种施肥一体、播种/插秧、喷洒农药、秸秆还田、耕地播种施肥一体和仅施肥。

表1 2018年提供农业生产性服务的农户为水稻提供外包服务的情况统计

在调查中我们发现苏北地区提供收获环节服务的12家农户中，提供跨地区服务的有6家，占比为50%。苏北地区提供跨区收获的农户家庭经营耕地的平均面积为27.16亩，其中经营耕地的最大面积为52亩，最小面积为自己家的自留地3亩。全年提供收获服务的时间大约为6个月，其中1个月收割小麦，5个月收割水稻。苏北地区提供其他环节服务的农户基本不提供跨区服务，主要以服务本村和本县外村的为主。苏南地区提供农业生产性服务的农户因为基本都是种粮大户，所以以自我服务为主，很少对外服务，即使有也是主要帮助自己经营的耕地周边的田块进行耕地、播种/插秧、喷洒农药、收获等环节的少量作业。因此，对比相同的服务环节，苏北地区农户的平均服务面积均明显高于苏南地区，唯一不同的是，苏南地区提供烘干服务的农户相比较苏北地区明显增加，苏北地区尚未发现有农户对外提供烘干服务，一方面如果没有政府补贴，购买烘干机的费用不菲，另一方面放置烘干机需要场地，而这需要政府审批用地，耗时比较长而且手续比较繁琐。

（二）农业生产性服务的收益

2018年苏北地区提供农业生产性服务的全年总收益的平均值为11.78万元，全年总成本的平均值为4.27万元，全年平均净收益为7.51万元。苏南地区提供农业生产性服务的全年总收益的平均值为8.07万元，全年总成本的平均值为3.67万元，全年平均净收益为4.40万元。虽然苏南地区提供农业生产性服务的农户2018年的全年平均净收益要低于苏北地区，但是由于苏南地区提供农业生产性服务的农户都是种粮大户，以自我服务为主，所以这一笔收益并非其主要收入来源，基本可以忽略不计。而这笔收入对于苏北地区提供农业生产性服务的农户而言则意义非同小可，因为这将极大地增加其家庭的全年纯收入。

三、农业生产性服务组织发展中遇到的问题

（一）提供农机生产性服务过程中遇到的问题

被调查的农户反映在提供农机服务过程中遇到的问题主要有：第一，地块过于分散，机械作业的效率不高；第二，国内机械材质比较差，机械损耗快，故障多，维修费高；第三，融资困难，机械增加受限；第四，机械下田作业经常受到田埂的阻碍，道路不太好走；第五，竞争过于激烈，价格太低。其中第一个问题被苏北地区提供农机服务的农户认为是当前最大的问题。第二个问题被苏南地区提供农机服务的农户认为是当前最大的问题。

（二）当地农机购置补贴政策执行中遇到的问题

苏南地区被调查的农户反映当地农机购置补贴执行中遇到的最大问题主要是补贴政策不够透明，苏南地区提供农机服务的农户因为其购买的农机大多是委托农机合作社进行采购，采购完成后和农机合作社进行统一结算，但是农机合作社并未公布所购买的农机享受的国家补贴具体金额是多少，这就导致苏南地区提供农机服务的农户在买完农机具之后总觉得自己吃了亏。苏北地区被调查的农户对于国家给予的农机具补贴的具体金额都非常清楚，大多对当地农机购置补贴政策执行的情况表示称赞，认为国家的补贴政策好。

四、结论和建议

通过本次调查，我们发现当前苏南和苏北地区因为经济发展水平的差异，各地区提供农业生产性服务的农户在自身发展的过程中因为面临不同的局限条件，而采取了不同的应对措施实现家庭的收益最大化。主要表现在以下几个方面：第一，苏北地区提供农业生产性服务的农户如果服务对象的经营面积不大，往往会通过提供多个环节的外包服务，利用范围经济来弥补规模经济的不足，例如，耕整地环节和收获环节的搭配、播种/插秧和收获环节的搭配以及植保环节和收获环节的搭配都是苏北地区提供农业生产性服务的农户常见的组合方式。第二，苏北地区提供农业生产性服务的农户如果服务对象的经营面积足够大，往往会减少其他环节的外包服务，充分利用规模经济的优势，一般而言容易实现规模优势的是收获环节。第三，苏南地区提供农业生产性服务的农户因为本身的经营面积已经足够大，在农业生产过程中已经具备了规模优势，所以并不会花太多的精力放在外包服务环节，因为过多的外包服务环节反而会削弱其自身的盈利能力。为了让提供农业生产性服务的农户更好地为现代农业产业体系的发展和完善增加新动能，我们认为应该从以下两个方面进行改进和完善。首先，在苏北地区需要进一步帮助农村居民拓宽非农就业的渠道，提高非农就业的质量，从而让更多的耕地能够流转出来，减少土地的细碎化，做好田间道路等农业基础设施的建设工作，为实现农业机械化创造有利条件。其次，在苏南地区要明确提供农业生产性服务的主体到底是谁，由于苏南地区的农业生产的主体是种粮大户，所以为这些种粮大户服务的主体应该成为我们关注的重点。在调查中我们发现，这些种粮大户基本农机具都比较齐全，需要被服务的主要是粮食的烘干和加工服务，这一块服务目前主要由当地的合作社或者是粮站来提供，这些组织在服务的过程中存在哪些困难需要做好进一步的调研工作。另外，合作社在帮助种粮大户采购农机的过程中，采购流程和优惠政策还需要进一步做到公开透明。

注释：

①种粮规模户是指经营面积超过本村户均耕地面积5倍且种植粮食作物的农户。

②这里的生产经营决策者是指家中负责决策大事的成员。