试论我国现代城乡一体化建设的发展策略

许芳

摘要 随着我国当前现代经济水平的不断发展，为了从整体上缩小城乡经济发展的差异性，我国相关部门制定了现代城乡一体化建设策略来推进城乡经济的协同发展，在当前时代下推行城乡一体化建设有利于突破我国城乡分割的二元经济结构，但是在我国当前现代城乡一体化建设过程中还面临着诸多的问题，相关管理人员应当根据实际城乡一体化的现状来提出针对性的解决措施。

关键词 城乡一体化 建设策略 城乡经济

中图分类号：D601 文献标识码：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.321

在当前时代下，城乡一体化建设内容主要是指在我国经济社会发展的过程中，城市和农村作为人们赖以生活的实体地域，需要在经济和人口等方面进行协调统一的发展，从而使得我国各个区域之间可以互为一体，互相融合和补充，共同促进我国经济发展水平的繁荣局面，因此在当前时代下进行现代城乡一体化建设是非常重要的，相关管理人员一定要根据我国的相关政策来不断的推进城乡一体化的建设进度。

一、城乡一体化建设的内容

（一）空间一体化

为了从整体上推进城乡一体化建设，相关管理人员在进行现代城乡一体化建设的过程中，一定要从空间入手来实现各个空间的一体化发展，基本形成现代城市化与农村城市化相互协调的空间形态格局，这样不仅有利于促进各个区域内经济的流通，还有利于加强城市和农村之间的沟通和交流。

（二）人口一体化

在现代城乡一体化建设中，人口一体化主要是指需要基本形成城市人口郊区化与农村人口城市化的局面，从而使得各个区域内的人力资源可以得到充分的利用，从整体上改善人们的生活质量以及生活水平。

（三）经济一体化

在现代城乡一体化建设中，经济一体化是非常重要的，经济一体化是建立在空间一体化和人口一体化基础上的，主要是指可以形成农村的实力和水平与城市产业结构高度协调化的发展局面，在城市经济发展的过程中，相关企业或者是相关产业可以充分的利用农村的资源来进行实地的生产活动，不仅有利于提高城市经济发展水平，还使得农村的经济发展水平得到了显著的提高，有助于缩小城乡经济的差距。

（四）社会一体化

社会一体化是现代城乡一体化建设的最终目标，主要是指在进行完现代城乡一体化建设之后，城乡居民的生活水平和生活质量可以得到有效地提高。另外在社会一体化中还主要是指城乡居民可以享受同等的社会福利和保障，共同的提高城乡居民的生活质量和生活水平。

二、城乡一体化建设对社会发展的影响

作为发展中国家之一的中国，在特定历史条件下形成了城乡的二元结构，这种二元结构在我国历史发展的过程中发挥了重要的成就，但是在当前时代下，随着我国现代化建设的不断推进，我国城市在发展过程中是以牺牲农业来发展工业的主要经济模式，在一定程度上使得我国经济发展水平具有一定的差异性，对我国农村的经济文化发展产生了严重的影响，虽然在改革开放以来，政府部门加大了对农村经济发展的重视程度，制定了一系列的贫困补助计划和发展战略，但是由于城乡二元结构的根基是很深的，想要从整体上彻底地消除城乡二元结构中存在的不足问题，还需要一段时间，再加上当前时代下我国社会经济正在处于转型，城乡二元结构还存在着许多制约我国城市经济发展的因素，使得城乡经济在当前时代下出现了较大的差异性。在城乡二元结构中，主要的特征是城乡之间存在著较为明显的差别，例如在经济收入以及政策待遇方面，使得农民和城市居民有着截然不同的待遇，这些因素严重的对我国社会发展产生了不利的影响，阻碍了我国社会发展的进一步推进。

三、发展城乡一体化的必要性

（一）是市场经济发展的客观要求

在十六大中明确地指出了对城乡改革的客观要求以及主要改革方向，这一政策的提出是市场经济发展的客观需求，随着我国城市经济的不断提高，为了缩小我国城乡经济存在的差异，就需要运用城乡一体化建设策略来从整体上加快农村经济建设。发展城乡一体化有助于深化城乡体制改革，进一步的提高我国城乡市场经济的发展，是城乡发展过程中所要经历的必然阶段。

（二）消除城乡差别

发展城乡一体化最主要的优势是有助于消除城乡差别，需要相关管理部门将发展作为主要的立足点来推进城乡一体化建设，根据城乡发展的指导思想，明确城乡发展的战略思想，并且利用我国相关部门所制定的优惠政策，充分的发挥城乡的各种综合优势，从而不断地提高城乡一体化下城乡经济的不断发展。在农村发展的过程中，可以结合城市发展的经验，并且利用城市资源来推动农村经济的不断发展，相信在经过一段时间的城乡一体化建设之后，农村的经济发展水平可以得到显著的提高，逐渐的消除城乡的差别。

（三）是社会进步生产力高度发展的必然产物

随着我国经济水平的不断提高，我国社会生产力也得到了迅猛的发展，在当前时代下社会资源是全面开放的，这就需要我国的相关城市应当加强和农村之间的沟通和交流，无论是传统城市发展观还是传统农村发展观，都会被当前时代的发展而被现代发展观所取代。在农村有大量的劳动力可以用来推进城市化进程，并且在农村中大量的劳动力也需要改善自身的生活水平和生活条件，这给城市的发展带来了机遇，随着我国社会生产力的日益提高，需要大量的劳动力作为依托来进行经济、生产的发展。

四、城乡一体化建设的困难

（一）城乡二元结构格局尚未完全改变

在传统经济体制下，城乡经济要素流动受到了严重的抑制，在这一背景下形成了二元发展格局，由于传统发展体制持续时间较长，因此虽然在当前时代政府推行了城乡一体化建设策略，但是由于城乡二元结构根深蒂固，在一段时间内很难消除二元结构所带来的消极影响和弊端，这就导致了在当前时代下城乡统一规划战略目标很难完成，并且城乡互动发展的局面也未能形成。

（二）制度供给滞后于城乡一体化发展的客观需求

在城乡一体化建设中，要素流动的高低以及规模在很大程度上都受制于我国现有制度的实施，并且虽然我国制定了城乡一体化建设策略，但是在制度方面缺乏一定的创新性，使得二元结构的变迁仍然无法和实际进行相互的协调，再加上现实制度供给落后于二元结构的变迁，在这种条件下城市人口和资金的流动是十分明显的一方面，城市化中需要人口的迁移，但是在实际中会受到户口相关门槛和制度的限制，使得人口流动出现了严重的阻碍。再加上随着我国城市经济的不断发展，在城市发展的过程中出现了民间资金闲置的情况，由于我国制度的限制，这部分闲置的城市资金并不能全面地流入到农村中来提高农村经济发展水平。

（三）产业与城市化发展不均衡

在我国城市经济发展的过程中，一些企业经常将一些重大基础设施或者是生产设施投入到郊区或者是农村中，这就使得在农村中一些工作人员只是为了推进城市生产力提高而进行工作的，再加上我国并没有根据当前产业结构的现状来制定相应的发展策略，使得城乡在经济发展和产业结构方面出现了严重的失衡，一些发展技术和生产技术仍然在城市中。

五、城乡一体化建设的策略

（一）注重合理规划

推进城乡一体化建设是一项非常艰巨的任务，需要相关部门对城乡的经济政治文化等各个领域进行协调性的发展，但是在城乡一体化建设的过程中，还要全面的考虑到我国当前现有的城乡制度以及体质等方面，因此相关管理人员在进行城乡一体化建设的过程中，需要根据不同区域内的实际情况来提高城乡一体化建设的灵活性，从而可以更快地实现城乡一体化建设的战略目标。首先，相关管理部门应当根据实际城乡发展的需求以及现状来进行合理的规划。相关部门应当结合农村的各个资源以及经济发展的特点来进行地理位置和工业格局的布局。在农村经济发展的过程中，对一些乡镇企业或者是一些小规模的生产企业，相关部门应当利用我国当前现行的政策来加大对这些企业的补贴力度，并且还要为这些企业提供更多的交流机会，使得这一部分企业的管理人员可以深入到城市中进行学习，不断的提高农村的生产力和生产水平。

（二）完善产业聚集

在城乡一体化建设的过程中，相关管理人员一定要注重全面完善乡镇的功能，从供电、通讯、交通等方面来加强管理，从而不断地提高城镇的吸引力和凝聚力。乡镇的管理人员可以以城市建设和城市格局为主来对乡镇区域进行全面的规划，与此同时还要进行小城镇商贸业娱乐业的发展，根据乡镇的发展特色以及产业发展的中心来形成个性化的产业聚集地，这样一来可以使小镇的人流和物流得到有效的提高，乡镇也有源源不断的资金来用于其他产业的建设，从整体上提高乡镇的发展水平。与此同时，乡镇的相关管理人员还要从整体上提高乡镇的绿化水平，這样一来才可以使乡镇的人流更加的密集，也有利于提高乡镇的吸引力。

（三）坚持多元投资

为了促进现代城乡一体化建设进度的不断深入，乡镇的相关管理人员应当根据当前乡镇的产业优势来提高乡镇的吸引力，并且相关管理人员还要加强和城市企业之间的沟通和交流，通过多种方式和多种途径广泛的筹集乡镇的发展和建设资金，这样才可以保证城乡差异化的缩小，并且广泛地筹集建设资金，还有利于提高城镇建设的速度和质量，有效地降低城市二元结构弊端所造成的不利影响，相关管理人员应当加大对城镇产业的宣传力度，打造个性化的发展之路，从而可以吸引城市中的企业能够到乡镇中进行投资和建设。

（四）加大行政体制和经济体制改革力度

由于在传统城乡二元结构中有许多的弊端，造成城乡经济发展的阻碍，所以相关管理部门应当加大行政体制和经济体制的改革力度，有效地减少传统城乡二元结构中的不足，从而实现协同发展的局面。相关管理人员应当将城乡资源进行有效的整合，促进城乡产业的有序分工和互补，与此同时还要制定相应的管理政策来吸引城市中的企业可以到乡镇中进行投资。相关管理部门还应当强化生产要素的流动，只有在城乡一体化建设中将城乡资源和生产力进行相互的协调并且合理的利用，才可以有效地形成城乡发展的凝聚力，排除一体化建设过程中出现的障碍和阻力，相关管理人员还应当全面地了解当前市场经济的发展方向，通过市场的调节来加强对市场经济发展的调控，相关政府部门应当明确自身的职责，加强自身的管理力度，对城乡发展进行统筹和规划，根据实际的发展现状来制定长远的战略发展目标。

现代城乡一体化建设是一项长期而艰巨的任务，这就需要相关区域内的政府部门应当根据当前城乡一体化建设的现状来做出长期性的谋划，并且还要做好长远努力的准备，一步一个脚印，使得我国城乡一体化建设目标可以顺利的完成，消除城乡二元结构中的不足之处，促进城市和乡镇经济的持续性发展。