北上广深保卫战

金姬

上海虹桥火车站全面开展体温检测和信息登记工作。 摄影/ 沈琳

2月10日下午，67岁的习近平总书记在北京深入社区、医院、疾控中心，了解基层疫情防控工作情况，并视频连线湖北武汉抗击肺炎疫情前线，为全国奋战在疫情防控一线的医务工作者和广大干部职工加油鼓劲。

值得注意的是，调研指导工作期间，习近平全程佩戴口罩，进入室内主动测量体温，与群众暖心交流时不忘温馨提醒“非常时期就不握手了”……他以身作则、带头做好疫情期间防护，为百姓坚持加强防护做好表率。

习近平在全国复工第一天深入北京基层了解疫情防控工作，也许还有另一层深意——作为首都的北京，能否在抗疫和复工之间做好平衡，意味着一线城市在此次抗疫大战之中的表现，也意味着今年中国经济的走势。

因此，习近平在此次视察中特别强调，在全力以赴抓好疫情防控同时，要统筹做好“六稳”工作。要坚定信心，看到我国经济长期向好的基本面没有变，疫情的冲击只是短期的，不要被问题和困难吓倒。要加强经济运行调度，尽可能降低疫情对经济的影响，努力完成今年经济社会发展各项目标任务。要抓好在建项目复工和新项目开工。要稳定居民消费，发展网络消费，扩大健康类消费。要积极推动企事业单位复工复产，对受疫情影响较大企业，要在金融、用工等方面加大支持力度，帮助渡过难关。越是发生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特别是要高度关注就业问题，防止出现大规模裁员。

《新民周刊》发现，北上广深目前在逐步复工后的抗疫表现各有千秋、可圈可点。正如德国诗人海涅所说： 冬天从这里夺取的，春天会交还与你。

在进入城市的公路、铁路、机场、码头等交通口岸和道口设立了检测点。摄影/ 沈琳

为什么不封城？

在武汉1月23日10点开始封城之后，北上广深四大一线城市纷纷“官宣”不会封城，也没必要封城。这并不是一拍脑袋就随意做出的决定，而是多方评估论证之后的科学决策。

在1月23日武汉封城之前，当地的新冠肺炎疫情几乎处于失控状态，究竟有多少病例也不清楚，很多出现重症的病人无法得到及时治疗，考虑到人传人的情况，封城是无奈之举。

反观北上广深——医疗资源丰富，政府信息公开透明，老百姓的公民意识也较强，相对比较守规矩——这就让政府和民众在共同抗疫之时形成一种天然的默契，也让此次新冠肺炎疫情在这些城市做到“可防可控”。

从1月26日起，北京、上海每天召开疫情防控工作新闻发布会，邀请卫健委、交通委等政府部门及相关专家发布防控措施、病例救治、物资保障等信息，回应社会关切。为防止疫情蔓延，北上广深均在进入城市的公路、铁路、机场、码头等交通口岸和道口设立了检测点，全面开展体温检测和信息登记工作。

2020年2月11日，北京市东城区安定门大街一馒头店，为减少与顾客的接触，在窗口搭建了“木滑梯”售卖馒头、豆包等食品。

当然，春节期间，因为人口流动较少，城市抗疫工作难度相对小一些。很多人自觉待在家里，听从专家意见，把病毒“闷死”。疫情当前，被“摊平”又“拉长”的春运，导致返程高峰被推迟了。但2月10日开始的复工潮，大量人口再次涌向大城市，部分本地市民开始担心防疫战线“功亏一篑”，甚至有人建议学习其他省份“封路不让进”的霹雳做法——这样简单粗暴的做法当然不可行！

一方面，北上广深这四座城市占比中国经济1/8，而外来人口是这几座城市的重要生产力，如果不能有效地复工复产，整个中国经济都会受到影响。

根据《北京人口蓝皮书·北京人口发展研究报告（2019）》，北京外来常住人口为764.6万人，全城常住人口2154.2万人，外来人口占比35.5%;根据上海市人民政府网站公布的数据，上海全市常住人口2423.78万人，其中外来常住人口976.21万人，占比40.3%;根据广州市统计局的数据，广州市常住人口1490.44万人，户籍人口927.69万人，意味着外来常住人口占比37.8%;根据《深圳市2018年国民经济和社会发展统计公报》，深圳全市常住人口1302.66万人，其中常住户籍人口454.70萬人，意味着外来常住人口占比65.1%。

由此可见，北上广的外来常住人口达到三四成，深圳甚至高达六成，如果不让这些人及时返程，对于一线城市的经济影响可想而知。

另一方面，一线城市的活力来自于开放和包容，而这里有着大量的中小企业，何时正常复工影响到它们的生死存亡。以上海为例，据统计，全市中小企业数量已超过100万，占全市企业总数的99.5%。在世界银行对于全球营商环境的评比中，对于中国的采样城市就是北京和上海，而后者的权重占比达到55%。作为改革开放排头兵、创新发展先行者的上海，抗疫之中的表现如何，如同一名顶尖学生对于全班平均分的影响。

清华大学经济管理学院、北京大学汇丰商学院、北京小微企业综合金融服务有限公司联合对995家中小企业进行了调查，结果显示，85.01%的企业最多维持3个月，只有9.96%的企业能维持6个月以上。

截至2月18日的统計数据显示，除湖北、广东、河南、浙江和湖南五省外，其他省份确诊新冠肺炎病例小于1000人;直辖市和地级市中，确诊病例大于500人的只有湖北省内的14座城市和重庆，100-499人的有27座城市，包括北京（381）、上海（332）、广州（339）、深圳（415）这四座一线城市，其余城市均少于100人。

中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁在撰写的文章中提到，全国病例数最多的前100个城市中，有69%的城市增长率下降，其中26%的城市显著下降。李铁呼吁，疫情较轻的城市应及时复工、开业。

可喜的是，在北上广深这样的人才高地，一大批科研工作者勇挑重担，按照“战时状态”，加强科研攻关，为战胜新冠肺炎疫情准备好“科学弹药”。

因此，对于北上广深这样的大城市而言，“穹顶之下”的做法也许能杜绝病毒，但更会让城市死气沉沉。

可以说，一线城市不封城的底气，来自于精细设计的疫情信息公开透明消除非理性恐慌、企业加力生产医疗物资增加市场供应、守好最后一公里的社会治理格局等“多防合一”工作机制。

精准抗疫，有序复工

2月8日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制印发《关于切实加强疫情科学防控 有序做好企业复工复产工作的通知》。《通知》要求，要推动分批有序错峰返程返岗，统筹制定分类分批复工复产方案，涉及重要国计民生的领域，要保障条件立即推动复工复产，重大工程和重点项目员工要及时返岗、尽早开工。

2月13日，北京的社区工作人员在住宅楼门上张贴印有返京人员信息登记小程序二维码的公告。

对于一线城市而言，当前情况下，理应确保有返程复工需要的人员，能够尽快回岗以恢复生产。在前端防控方面，可以限制的仅仅是无返程必要的人员。

2月9日，国家发展改革委经贸司副司长陈达在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，目前，除了湖北省外，全国其他30个省份均已部署安排企业复工复产。

不得不承认的是，随着人员陆续返城，大城市将再次变得拥堵，人口近距离密切接触几率加大，再加上可能隐匿的无症状感染者，一线城市“外防输入、内防扩散”的防控压力大增。因此，在如今的复工环境之下，这些北上广深纷纷将“应急管理”转化为“风险管理”——除了关注如何足够快速地进行响应之外，还需更多地思考如何减缓疫情所带来的冲击。

在G94高速深圳观澜收费处，悬挂有申报二维码的无人机在候检的车辆间飞行。

在北京，错峰返程，避免集中返京大客流是重要应对举措之一。北京铁路局自1月28日至2月26日，对部分旅客列车采取临时停运措施，包括北京西站、天津、石家庄、邯郸等多个车站的43趟车次以及数十趟京津城际，通过停开、少开等措施延缓返程高峰到来。而在返京的高铁上，旅客就被要求填写一张旅客信息登记表，到达北京以后，由铁路部门工作人员统一收集、保存，以便追踪每一位返程人员的情况，这是北京应对疫情联防联控的一招。

与此同时，北京市政府要求全市各级城市管理综合行政执法部门对写字楼、商场、餐馆等“三类场所”落实防疫督查。北京市住建委规定2月10日起，北京市房屋建筑与市政基础设施建设工程符合条件后才可以复工。用工单位、劳务企业必须采取专车或包车的方式“点对点”运送劳务人员有序返京。再比如，为了应对返京复工客流，公交地铁制定了预案，通过加大发车频次、限制客流高峰、加强站车消毒等方式，控制病毒传播。北京市国资委印发《关于进一步加强市管企业复工复产后公共场所疫情防控工作的通知》，既抓生产、又抓防疫的战略布局正从上到下逐步细化。

上海相关部门采取的主要防控策略是筑牢“三道防护圈”，即道口防输入、社区防扩散、集中力量抓筛查与救治，“严防死守，把道口守牢、小区管住、单位管好”。2月4日，上海市卫健委发布《来沪（返沪）人员健康管理告知书》，要求所有来沪（返沪）人员在进入上海各交通口岸和道口时，必须配合开展体温测量，如实填报健康状况信息登记表;进入城市后，必须向所在社区、单位或酒店等居住场所主动报备;有相关流行病学史的必须居家或集中隔离观察14天。

人员返城，交通工具是第一道关口。上海地铁提醒乘客，轨道交通是人员密集的封闭场所，如无必要，可选择其他地面交通，尽可能不乘坐，或者减少乘坐轨道交通。如不得不搭乘地铁，也请乘客务必做好个人防护措施。

为了应对复工大军的返程高峰，在2月9日的新闻发布会上，上海发布了关于鼓励错峰上下班的通告，鼓励有条件的企业，特别是科研、IT等行业从业人员居家办公、在线办公、错岗上班、分时到岗、轮流到岗。

在位于广州开发区的广州创维平面显示科技有限公司生产车间内，工人佩戴口罩在流水线上作业。

对于一线城市而言，当前情况下，理应确保有返程复工需要的人员，能够尽快回岗以恢复生产。于是在前端防控方面，可以限制的仅仅是无返程必要的人员，如上海2月10日发布通知，在一级响应期间，对在上海没有居住地的、没有明确工作的人员，原则上加强劝返力度，暂缓入沪。这无疑是理性之举。与此同时，上海还在2月10日强化疫情防控落实落细，提出要像抓安全生产一样，落实企业主体责任，抓好企业与所属街镇、社区联防联控，落实疫情防控各项措施，并通过向企业和复工人员推送“健康码”等信息化手段，第一时间掌握返沪务工人员健康情况。

那么，复工一周以来，上海应对如何？一把手直接到基层一探究竟，并且当天发现问题当天就开会拿出方案。2月10日，上海企业有序复工首日下午，上海市委书记李强先后前往交通枢纽、商务楼宇检查新冠肺炎疫情防控工作落实情况。当晚，上海市委常委会举行会议，明确要求属地防控包干制要实化细化。2月13日上午，李强又来到浦东新区检查调研疾控中心、复工企业，并走进地铁金桥站、徐家汇站，实地察看疫情防控工作落实情况。当天下午，上海市委常委会举行会议，要求统筹抓好当前疫情防控和安全生产工作。

广州市在全市机场、地铁等人流量较大的区域开展体温监测筛查，日覆盖监测人流量可达500万人次。2月7日，广州市发布通告，所有居住小区（村）实施封闭管理，限制非本小区（村）业主、住户或使用人及车辆进入物业管理区域。快递公司、外卖等所配送的物品应送至指定区域集中存放管理，由客户自行领取。各出入口应设置防控卡点，居住人员须凭证出入，并进行体温监测。

外来人口占比最高的深圳，2月9日晚间发文要求对所有在各类住宅小区、城中村居住的人员进出小区实施认证管理，即每名居住人员需出示规定的系统认证图码或人员通行证后方可进出小区。

没有一个冬天不会过去，没有一个春天不会到来。随着各地入春，我们相信，疫情终会过去。而企业、属地、政府通力合作，才是走出这波疫情阴影、恢复生产的最佳打开方式。