电力行业会计监管问题研究

王仙玉

（国网山东省电力公司青岛市黄岛区供电公司，山东 青岛 266400）

1 电力行业会计监管的必要性

电力行业的会计监管涉及电力企业的各个方面的运营和安全，电力行业包含了电网、发电厂、供电所等各个单位，所以电力行业会计监管是保证这一切正常运营的前提。通常来讲，电力行业监管会计制度是电价监管的需要，但是当前的企业会计准则有一定的局限性，无法准确的反映电价的成本信息，因此电力行业应该制定专门用于电力监管的会计制度和财务规定，并对被监管单位执行会计制度进行动态监管，保证电力会计的实际操作。另一方面电力行业会计的监管是市场秩序维护的题中之义，这其中的重点就是制定并实施电力市场规则，而且对市场主体、市场运行等情况进行监管而这些都需要电力监管会计制度发挥重要的作用。一个合理的电力行业会计监管可以对电力企业的财务状况进行保驾护航，做出有效的判断，从而在发电企业、电网企业中进行有效的监督，避免相关问题的出现。这样一个制度是其他电力监管的重要依据，有了正确的会计监管就可以对电力企业的会计行为进行实时监控，及时找到问题解决问题。

2 电力行业会计监管出现的问题

1）内部会计控制观念比较淡薄。电力企业具有一定的垄断属性，自从建立之初就在计划经济体制下开始的，长期的计划经济观念影响着会计工作观念，电力单位的会计人员都比较老化，观念很容易陈旧固守。通常电力行业把内部控制等同于成本控制、资产安全控制等等。但是改革开放以来外企的会计工作方式和新时期的新形势，特别是市场经济的建设和发展让原有的内部控制制度已不能够满足发展要求。加之内部会计控制是一个比较具有隐性性质的工作，它不能直接产生经济加之，是在其他领域产生价值之后才会体现出内部控制，会计监督的价值。但是这个间接价值需要很多的人员岗位和规章制度，耗费一定的人力和精力。导致许多电力企业不愿意投入更多的精力，而是把精力放在生产和运营上。甚至认为内部控制过多的投入影响了办事效率。甚至有些电力企业认为搞内部控制就是对自己人不信任，容易制造矛盾等。

2）费用支出缺乏监督。时代的快速发展，造成了市场的多元化，消费的多元化。电力企业带动了一批子企业的发展，为了子企业的快速成长，部门给予的经费也会比较宽松，而且缺乏相应的监督集制，长期如此就会在无形中在造成经费使用的成本观念，使企业面临亏损的困境时有发生。电力企业在转制之前的很长一段时间内都是非常典型的国企工作方式，财务内控制度相对薄弱，从采购到运输再到付款常常是一人完成，缺乏监督约束。实际的操作过程中经常出现存货和会计记录脱节，记录紊乱等问题，对多年来的毁损、报废、短缺、积压、滞销等不作处理，致使巨额潜亏隐藏在库存中，线路设施维护和改造的费用问题，再加上经济往来中审查制度不健全等，造成国有资产大量流失。

3）监管人员专业水平受限。电力行业的快速发展，无论是原有的国有企业还是新兴的子企业都需要会计人员，但是当前的整体电力行业的会计监管问题面临着老一代的会计人观念落后，技术水平难以适应新时代的需求，新的会计监管人员缺乏经验，短时期的培训会又难以提升业务素质。所以中流砥柱般的会计监管人才在电力行业中十分稀缺，正是面临这样的一种情况，会计队伍吸收了大量非专业的人员，非专业人员没有及时学习与掌握最新的会计知识，更谈不到了解会计准则、会计制度并且进行有效的监督，对监管问题进行研究找到合适的监管方式更是难上加难。在这种情况下，会计日常监管中，从自己经验的角度出发进行工作的占据多数，监管的效果如何常常取决于会计监管人员自身的业务素质，但是就目前情况来看，电力行业财会队伍人才结构失衡、职称总体偏低，直接影响着监管的效果。

3 电力行业会计监管的相应对策

1）加强管理人员对会计监管的重视完善内部环境。内部环境是影响员工工作性质的重要因素，电力企业自身要完善会计监管的相关制度并且适时更新。本身电力行业中的会计监管就直接受到会计人员主观因素的影响，会计数据的真实程度，个人能力不足；操作违规等等现象都在给会计监管出难题。当一个完整的企业管理制度制定出来之后，下一步就是要在领导层对监督的重视程度，让制度落到实处。我们常说的企业文化不仅仅是构建人文关怀，还应该将管理文化放在企业文化的重要位置，现阶段我国的电力行业处于垄断现状，正是因为这样的现状我国的电力行业可以在党的领导建议一个统一的具有高度领导能力的监管机构，将内部和外部进行共同监督，赋予其相应的权限和职责，通过定期检查和巡视监管等方式，减少电力行业会计违规操作的出现。

2）提高会计人员的职业道德和职业素养。主观改变具有很强的主动性，在时效性和持续性上来讲要强于客观被动的改变。这就是说电力企业的会计管理人员应该主动去更新观念，努力去找到大数据的分析、利用方式，积极促进管理工作向现代化转变,扭转传统会计监管的工作方式。扭转传统会计监管不仅仅是意识上，从过去单纯的熟悉会计工作方式认识财务报表等一系列会计工作内容，到现在要学会应用网络计算机，大数据真实度分析以及相关软件的操作；掌握一些新的技术。所以，会计监管人员无论新、老，都应该主动去加强学习，学习新技术，在操作层面上补足短板。另一方面是职业道德，毕竟新的网络技术需要一个学习过程，不是一蹴而就的当率先学会相关技术后依旧要有一个正确的价值观，不能利用新技术来谋取不当的利益，遵纪守法、坚持原则无论在什么样的环境下都是一个会计监管人要牢记的。以正确的处理电力企业会计监督工作中的义务及责任，杜绝财务管理中出现假账乱账等，以诚为本，促进电力企业的快速发展。

3）强调电力企业中总会计师存在的重要性。顶层设计和管理对于一个任何性质的企业都格外重要，电力行业也不例外。我国电力行业基本都是国有企业，有一定的“垄断”特性，在会计部门也都设有企业总会计师的职位，所以要改善会计监管工作的问题就一定要从顶层管理开始，总会计师的作用一定要重视起来。总会计了解企业内部的财务状况，可以高屋建瓴的将整体的财务运行情况告知企业管理层，所以建议在总会计师的职能中将财务监管的份额增加一些，同时也让总会计师能够参与企业决策，充分行使职能，对电力企业中的会计工作进行指导和监督。提高总会计师地位的同时也要注意总会计师个人的职业道德和职业素养的考察，因为当总会计师参与企业决策之后他的地位不同以往，应该专门制定一个制度对总会计师的权利与义务进行规定，权责分明不仅能管理者负责，更能对整个电力企业及社会负责。

4 结语

电力监管会计对我国电力企业健康发展具有重要意义，明确电力会计监管的重要性，找到当前电力会计在新时代遇到的问题，比如内部会计控制、监管人员业务素质等问题，所以及时找到应对的办法，行之有效的进行电力行业会计监管，才能保证电力企业成本及会计数据的真实透明。通过总会计师的作用，会计监管人员职业素养的提升，内部环境的改善来解决电力行业会计监管出现的一些问题。