坚持“四个强化” 人大大有作为

■中共合肥市委

上次省委人大工作会议以来，合肥市委深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在省委坚强领导及省人大常委会有力指导下，坚持“四个强化”，推动全市各级人大聚焦改革发展大局，主动作为、创新作为、高效作为，不断开创人大工作新局面。

一、强化制度自信，始终坚持党对人大工作全面领导

习近平总书记强调，“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。”我们始终坚定人民代表大会制度自信，坚持把人大工作纳入党委整体工作布局，统一谋划、部署、推进，做到“三突出”。突出思想引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是把习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要讲话指示作为必修课。这目标那目标，思想认识首先要对标；这落实那落实，理论武装首先要落实。我们坚决落实省委“三必须”要求，督促全市各级人大及其常委会做到“四个第一”：组织学习第一时间、谋划工作第一步骤、落实任务第一要求、督查考核第一内容。突出党委领导。坚持人大及其常委会是党领导下的政治机关定位，始终站在做到“两个维护”的高度认识和把握人大工作，健全人大常委会党组向市委请示报告制度，出台《关于进一步加强人大工作和建设的意见》，每年听取市人大常委会党组工作汇报，今年已听取市人大常委会重大事项请示报告12 次，召开专题会议研究人大工作5 次、作出批示3 次。市委在安排部署全局性工作时，经常对人大工作出题目、交任务、提要求。督促要求“一府两院”依照法律规定自觉接受、主动配合人大监督。突出党组作用。支持人大常委会党组发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，严格贯彻执行“两列席、一参加”制度：人大常委会党组书记列席党委常委会会议，人大专门委员会和常委会办事机构、工作机构主要负责同志列席党委全委会，参加全局性工作会议和重大活动。及时通报重要工作情况，重大决策听取人大常委会党组意见建议，推进党委决策民主化、科学化。

二、强化法治思维，支持人大及其常委会依法履职尽责

习近平总书记指出，各级党委要“支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作”。我们牢固树立法治思维和法治意识，全力支持人大及其常委会依法履职尽责，做到“四个好”。立好“法”。制定加强党领导立法工作的实施意见，支持市人大常委会实施立法工作“双组长”制度，在全省率先设立地方立法研究中心。2016 年以来制定和修改40 部法规，地下管线条例、制止餐饮浪费行为条例等走在全省乃至全国前列。全力支持市人大常委会申报全国人大常委会法工委基层立法联系点，获得全国人大评估组的好评。管好“钱”。支持人大创新预算审查监督方式，同步建成市县两级预算联网监督系统，覆盖市级106个部门、382 家预算单位，进一步规范财政财务管理、专项资金管理和政府投资项目资金使用。定好“事”。支持人大及其常委会依法讨论决定重大事项，及时把市委的决策通过法定程序转变为全市人民的共同意志。比如，今年先后对开发区转型发展、优化营商环境、促进民营经济发展等开展深入调研，提出意见建议，作出制度安排。选好“人”。支持人大依法行使人事任免权，以正确用人导向引领干事创业导向。2016 年以来，市人大常委会任免国家机关工作人员664 人次，听取市“一府两院”29名工作人员履职情况报告并开展满意度测评，加强对选举和任命人员的监督。

三、强化一线定位，推动人大在服务大局中守正创新

习近平总书记强调，要树立人大是第一线机关的观念。我们支持和鼓励人大保持一线状态、担当一线责任、作出一线贡献，并为人大发挥职能作用创造条件、搭建平台，重点做到“三个紧扣”。紧扣擦亮创新这个最靓标识。支持市人大常委会开展《合肥市科学技术进步条例》执法检查、《合肥市科技创新条例》立法调研，形成《立法保障推进合肥科技创新的调研报告》，为推动合肥综合性国家科学中心建设提供法治支撑。紧扣打造巢湖这张最好名片。支持市人大常委会作出《关于加强环巢湖十大湿地保护的决定》，被评为“2019年度安徽十大法治事件”。今年8月，习近平总书记在考察安徽亲临巢湖岸边时，听取了这方面工作汇报。支持市、县人大常委会联动开展水污染防治法执法检查，实地查看工业企业、河道排口、截污工程等220个单位和项目，指出存在问题，提出意见建议，助力巢湖综合治理。紧扣抓好民生这个最大根本。支持人大围绕群众急难愁盼开展调研，提出建议、批评和意见。比如，今年11 月上旬，市人大常委会组织228 名市县乡人大代表和78 名市县人大机关干部，对庐江县、长丰县3129 户受灾贫困群众逐户走访，及时向两县反馈问题清单307份，并跟踪问题整改落实，助推灾后恢复重建，巩固脱贫攻坚成果。

四、强化履职保障，切实支持人大加强自身建设

习近平总书记强调，加强自身建设是搞好人大工作的前提。实践证明，地方党的领导越强，人大自身建设就越强；地方党委要求越高，人大履职水平就越高。我们高度重视和支持人大及其常委会加强自身建设，完善支持代表履职的制度机制，为人大工作提供强有力保障，做到“三个抓好”。抓好组织机构建设。优化市人大常委会组成人员年龄结构、知识结构、专业结构，全面落实组成人员三分之一以上符合换届连任的要求。从市人大常委会办事机构和工作机构中选择5名副职作为组成人员人选，专职人员比例进一步提高。增设社会建设委员会和社会建设工作委员会，4 个专门委员会均配备1 名专职副主任委员。抓好干部队伍建设。坚持严管和厚爱相结合，把人大干部的培养、使用纳入党政机关干部队伍建设规划，建立人大常委会与党委、“一府一委两院”及其有关部门干部交流任职制度。今年以来，市人大先后6 批次14 人得到晋升，其中一级巡视员建议人选1 人、二级巡视员3 人；1 名县人大常委会主任晋升为二级巡视员，还有1名县人大常委会主任已经推荐考察。市人大机关连续4年在综合考核、党建考核、效能建设等考核中被评为先进单位。抓好基层人大建设。全市9 个县（市、区）人大常委会主任全部专职配备，并设法制、财经、社会建设等专门委员会。基本解决工作机构“一人委”问题。全市126个乡镇（街道）全部配备专职人大主席或街道人大工委主任。所有乡镇（街道）均配有工作人员，实现有人办事、有钱办事。

实践中我们深切感到，党的领导是人大制度的本质要求和最大优势。做好地方人大工作，是党和人民交付的光荣重托，是历史和时代赋予的神圣使命。下一步，我们将认真贯彻落实这次省委人大工作会议精神和李锦斌书记讲话精神，全面落实省委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》各项部署，全力支持全市各级人大及其常委会在“五高地一示范”建设中，发挥不可替代的重要作用。■