浅谈食品安全档案管理现状及对策

管振芳

（五寨县市场监督管理局，山西 忻州 036200）

当前，因食品生产经营者诚信缺失、制假售假、生产经营不符合食品安全标准的食品，而致食品安全事故频发，损害了人民群众的身体健康，扰乱了正常的市场秩序。建立健全食品安全档案制度，对于打击食品生产经营者的失信行为，防范和减少食品不安全制度，维护社会经济秩序，保护群众权益，具有重要意义。

1 食品安全档案的管理现状

食品安全档案工作在2015年新颁布的《食品安全法》中进行了确认，但在实际工作中还存在管理不规范、资料不全、信息孤立、档案价值无法体现等问题，主要体现在以下三个方面：

1.1 档案管理法律意识不强，缺乏规范性

我国《档案法》已经实施很多年了，但是受到重视不够。《食品安全法》出台后，部分地方虽制定了食品安全档案收集、公示等方面的配套制度，但相对于一个功能完备的信息收集、整合、利用系统来说仍显不足。

1.2 档案收集不及时，缺乏全面性

目前，政府职能部门对食品生产经营企业的行政许可、处罚等档案管理工作相对规范，但日常监管等数据依然存在归档不及时、资料分散等现象。

1.3 档案管理技术滞后，利用不充分

2002年以来，国家档案局多次提出档案数字化要求，但由于工作进展不平衡，不少机关单位数字档案室工作还未启动，数字档案数据来源主要依赖存量档案的数字化，电子文件归档、移交接收工作滞后。较低的信息化程度，影响了食品安全档案的整合与利用。

2 食品安全档案的管理对策

2.1 强化法律意识，提升管理规范化

对现有法律法规进行梳理，制定一批档案管理方面的地方性法规。建档单位应强化制度建设，及时制定食品安全档案相关标准、流程，确保规范操作。档案行政管理部门应强化档案行政执法监督与业务指导，加强对重点领域、重点项目档案工作执法检查，提升档案管理工作的法治化水平。同时，应充分利用大众传媒，全面、深入、持久地开展档案法律法规知识宣传，实现管理自觉。

2.2 重视档案收集，确保资料全面性

档案收集是档案工作的重要基础，全面、真实的信息才能客观、有效地反映企业食品安全状况。故在档案收集环节，除《食品安全法》明确纳入归档范围的内容外，可将消费者保护协会、行业协会、社会团体等第三方社会组织纳入信息采集体系，开通评价渠道，设定评价项目与权重，建立多元化的信息供给和信用等级评价标准。

2.3 提高技术水平，推进档案信息化

一是实时采集档案数据，实现及时管理。针对档案数字化信息滞后，建档单位在抓好存量档案数字化工作的同时，更应重视增量档案的同步数字化。食品安全档案中涉及的行政许可、行政处罚等工作，基本都使用了网络管理信息系统，建档单位可采集信息系统相关数据，并在结案时同步完成纸质档案的扫描上传，实现食品安全信用档案的及时管理。

二是充分利用平台资源，破解数据“孤岛现象”。地方政府可结合自身实际，充分利用已有平台资源开展管理系统建设。企业一旦在食品安全领域失信，便会即刻触发跨部门黑名单联动响应机制。严重失信当事人将被联合惩戒，一处失信，处处受限。

三是构建模型，保护信用数据安全。食品安全档案内容可能涉及个人隐私及商业秘密，在分析、处理、利用数据过程中，应考虑建立档案数据安全模型，通过技术手段来控制信息的扩散和共享范围，以保护数据安全，防范风险，维护信用主体的合法权益。

2.4 加强开发应用，追求价值最大化

一是引导科学理性消费。通过社会公布、网络查询、微信公众号、手机App等方式，及时、客观地公布食品安全信息及评价结果，正确引导消费，对食品安全信用低的生产经营者进行市场驱逐。

二是配置有限执法资源。执法部门可以通过食品安全档案，对管理对象进行主动筛选，分类监管，使有限的执法资源得到科学配置，实现最大的执法绩效。

总之，食品安全档案要求政府、行业协会、企业及公众共同参与建设，需要整合人员、制度、技术等多方资源，只有准确地对各主体进行定位，管理部门各尽其责，才能有效地推进食品安全档案建设，发挥其应有作用。