提升校园食品安全监管水平 确保广大师生饮食营养健康

朱超华

校园食品安全，责任重于泰山。如何夯实责任，实现有效监管，确保广大师生舌尖上的安全，是摆在我们面前的头等大事。

近年来，广东省教育厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“三全育人”理念，全面落实立德树人的根本任务，以师生为中心，全面推进校园食品安全工作高质量发展。

一、顶层设计，系统谋划

党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”从饮食角度来看，广大师生在学校除了要吃得安全，也要吃得营养，吃得健康，吃得美味。要满足广大师生和学生家长的这些日益增长的需要，就必须从压实责任、加快學校食堂建设、提升食堂的量化等级、规范食堂从业人员的操作、教育和引导学生养成良好的饮食习惯等方面下功夫。

一是织密“责任网”。广东省教育厅厅长与各地级以上市教育局局长、省属高校校长、省属中职学校校长签署了包括食品安全在内的责任书，要求各地市教育局与辖区内学校签署食品安全承诺书，学校校长与每一家食堂要签署食品安全承诺书，并与后勤或食堂签订食品安全责任书，签署后在系统中保存。

二是打好“组合拳”。其一，补齐短板，完善食堂基础设施。会同相关部门大力推进“餐饮量化提级”“明厨亮灶”建设、学校食堂“灭C”行动等工程，不断提升学校校园及周边食品安全保障水平。截至2019年8月，“广东省学校食品安全监管系统”显示，全省现有学校食堂共23184家，其中达到餐饮服务食品安全量化分级A级食堂6309家，占比27%，B级食堂15094家，占比65%。学校食堂“明厨亮灶”的建成率为99%;“明厨亮灶”+互联网覆盖率34%。其二，建章立制，构筑三道防线。第一道防线是教育行政部门加强监督，要求各县（市、区）级以上教育行政部门组织建立本地区食品安全义务督查员队伍，县级不少于5人，地市级不少于8人，人员覆盖各类型学校，对义务督查员的条件、职责、权利、义务、工作方式及要求作出了明确的规定，并要求各地设立举报投诉电话。第二道防线是学校加强管理。实行广州大学城高校食品安全联席会议工作制度、高校食品安全督查制度，实行陪餐制度。第三道防线是对学生开展饮食教育。站在“吃得健康”的高度，抓食品安全;站在“吃得科学”的角度，保障营养均衡。

三是推行“营养餐”。2019年4月1日起，学校施行《学校食品安全与营养健康管理规定》（教育部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会令第45号，以下简称“45号令”）。为贯彻45号令，广东省教育厅在全省范围内开展学生营养午餐食谱征集活动。通过这一活动力图系统解决校园食品安全和营养健康问题。其一，降低食材安全风险。通常情况下，食材的品种越多，安全风险越大。其二，营养餐美味可口，学生喜欢吃。要求选择当地、当季食材，根据食物的温寒属性，按不同季节、不同年龄段的学生身体需要进行搭配，学生自然喜欢食用，从而做到不点外卖或少点外卖。其三，对学生开展饮食教育。将中国饮食文化及养生理念贯穿到营养餐制作之中，让学生建立“一方水土养一方人”的观念，明白“家常饭菜最养人”，做到“入乡随俗”，养成良好的饮食习惯。其四，缓解学校营养健康管理人员不足。以地级市为单位，由当地的营养和养生专家评选推荐当地的营养餐食谱。这些食谱，既有营养量的计算，又有食物温寒属性的考量，可供各地各校制作学生营养餐时参考。其五，作为各地教育行政部门检查学校贯彻落实45号令的标准或依据。其六，为学校自主经营食堂提供条件。

二、完善制度，强化监管

校园食品安全是系统工程，涉及从田间到餐桌全过程，涉及农业、市场监管、公安和教育等多个管理部门。习近平总书记说过，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。必须完善监管制度，强化监管手段。

一是完善监管制度。近年来，广东省教育厅先后出台了《广东省中小学后勤设施设备配置基本标准指引》《广东省高校食品安全督查员管理办法》《广东省中小学校食品安全义务督查员制度》《广东省学校学生食堂陪餐制度》《关于进一步加强学校食品安全，促进膳食营养均衡工作的通知》《关于学校食堂食品安全管理的规定》《关于做好我省学校食堂食品安全管理档案规范建设工作的通知》等文件，从食堂的设施设备配置，到食品的采购、贮存、加工和售卖等的操作规范，再到陪餐、膳食营养均衡，再到对学生进行食育等方面都作出了明确的要求，并尝试引入学校专业力量参与校园食品安全监管，逐步营造社会共治的氛围。其中，陪餐制度和营养均衡的规定，在全国率先提出。

二是强化监管手段。联合广东省市场监管局等部门开展飞行检查或专项检查，实施校园食品安全守护行动，开展食品安全联合整治行动等，形成了部门联动监管。广东省教育厅在2017年底启用了“广东省学校食品安全监管系统”，初步实现了“监管”（食品安全监管、智能预警）、“决策”（大数据的统计及分析）、“共享”（实时信息推送、数据共享）三大功能。

三是突出节点关键。其一，在开学前后，抓隐患排查。每年春秋两季开学的第一周，广东省教育厅都召开学校食品安全工作视频会议，全面部署我省各级教育行政部门、各学校新学期食堂食品安全工作，联合市场监管部门开展学校食堂及校园周边食品安全专项检查工作，对我省学校食堂、集体配餐单位进行全面自查和专项检查全覆盖，督促落实学校主体责任，全力保障学校食品安全。其二，在学期中间，抓日常管理。充分运用“广东省学校食品安全监管系统”，明确要求由学校食品安全管理员填报系统数据，每日开展食堂自查，并将每日自查记录表和现场照片、视频、整改情况录入系统。同时加大网上巡查的力度，利用监管系统开展食堂“线上”网络巡查，不定期抽查各地各校的食堂数据、自查情况等，通过线上线下监管相结合，初步掌控全省学校食品安全的动态，提前预测食品安全风险，提高了食品安全的监管效率。其三，在学期末尾，抓安全检查。从2015年起广东省教育厅开展全省学校食堂等后勤工作大检查，对学校食堂的大米、食用油、盐等主要食材进行抽样送检，并公布抽检结果，要求使用不合格食材的学校立即整改。从去年开始，对检查发现存在食品安全隐患的学校，采用挂牌督办方式要求学校限时整改。其四，在暑假寒假，抓提升整改。针对部分C级学校食堂发送督办函，督促各地各校落实食品安全属地管理责任和主体责任，加大食堂食品安全隐患排查和整治力度，利用假期进行整改，要求在2019年底前完成“灭C”任务，大力推进“餐饮量化提级”“明厨亮灶”建设、学校食堂“灭C”行动等工程。

三、从心给力，文以化人

习近平总书记在十九大报告中指出，领导干部要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领，强调学习本领是领导干部必须具备的第一位本领，要善于把学到的本領运用到实际工作中去，努力做到知行合一、以知促行、以行求知。

广东省教育厅不断增强校园食品管理人员的学习本领，提升食品安全的治理能力。每年暑假，举办一期后勤管理干部高端研修班、举办一期食品安全培训班，每年还联合广东省食安办开展食品安全宣传周、食品安全进校园等活动，组织相关专家教授到各市开展食品安全巡回宣教活动，并编印相关宣传资料。

在学习中，除学习食品安全法律法规、培训操作技能外，将中华文化中蕴含的丰富哲学思想、人文精神、道德理念贯穿于培训之中，努力用中华民族创造的一切精神财富来以文化人、以文育人;引导校园饮食从业人员以师生的心为心，从心出发，用心工作，以至诚的心投入工作，从被动到主动、再到自动地做好食品安全工作的每一个细节;让校园饮食从业人员真心明白，监管不是限制，而是转化人心，用心做好每一道菜、每一餐饭，让学生树立“健康第一”的理念，学会好好吃饭，养成良好的饮食习惯，获得安宁和幸福。

广东省教育厅在提升校园食品安全监管水平、确保广大师生饮食营养健康方面的做法，得到了广大师生和社会的认可。2018年10月16日全国加强校园食品安全电视电话会议上，广东省教育厅作为三个发言单位之一，代表省级教育行政部门作了加强学校食品安全工作的经验交流，得到了国务院食安办、教育部的充分肯定。2018年和2019年，广东省教育厅在广东省市场监管局举办的培训班上分享了经验。2019年3月央视新闻直播间、广东新闻联播分别对我省陪餐制度、广东省学校食品安全监管系统进行了详细报道。中国教育电视台一套《e视界》也于2019年11月27日、12月1日全面报道了我省校园食品安全保障工作、营养餐食谱征集活动。2019年10月，教育部在广东珠海举办“落实全教会 奋进迎华诞”“1+1”新闻发布和采访活动，对我省校园食品安全工作所取得的成绩予以了充分的肯定。中央电视台、中国教育电视台、中国教育报、中国青年报、科技日报、新京报、中国食品安全报、南方日报、南方都市报、央广网、国务院新闻办网站、人民网、新华网、中国网、中国新闻网、南方网等国内各大媒体争相报道，我省校园食品安全的经验和做法在全国反响强烈。

广东省教育厅将进一步做好校园食品安全和学生营养健康方面的工作，让校园食品安全工作的成效可检验、可评判和可感知，让广大师生有更多的获得感、幸福感和安全感。

责任编辑 黄博彦