我国财政支出结构优化对策研究

□李伟光

（大连财经学院经济学院 辽宁 大连 116600）

随着市场经济快速发展，我国用于公共建设的资金数量不断攀升，财政支出结构已经逐渐向发展民生方面倾斜，但是在实践中依旧存在需要优化的部分。

由于财政支出是一个动态变化的数据，同时财政需求也随着经济社会的发展而变化，因此需要不断根据需求变化对财政支出结构进行优化调整，以期实现财政支出资本利用最大化，为提升人们的生活水平贡献力量。

1 财政支出结构及其优化的必要性

1.1 财政支出结构

财政支出是重要的国家经济数据，是指国家用于公共服务、国防建设等方面的资金总和。财政支出结构是各部分财政支出的比例状况，主要包括基础建设、管理支出、国防建设等方面。

财政支出结构是一个动态变化的数据。在经济职能方面，财政支出结构是反映国家经济实力的数据，也是通过各部分经费占比直接反映国家发展状态的数据。同时，财政支出结构能够反映政府在经济社会发展中的职能转变状态。通过不同领域的支出比例变化，可以明确国家在该阶段重点发展的领域。

财政支出结构规划的主要目标是通过合理分配有限的政府经费，提升财政经费的公共效益，实现社会发展收益最大化目标，通过合理的宏观调控突出国家的发展重点[1]。

1.2 财政支出结构优化的必要性

财政支出是国家提供公共服务、助力民生发展的重要途径，也是宏观调控的主要方法，是现阶段调整经济发展的关键组成部分之一，是国家行政管理的重要部分之一。因此，需要基于经济与社会发展状况对财政结构状况进行调整与优化，为后续的发展提供助力。一方面，财政支出结构状况对调整经济发展具有十分重要的作用。只有与社会发展需求最为贴切的财政支出，才能实现国家行政效能最大化，即需要对财政支出的结构进行动态调整与优化。另一方面，财政支出结构与政府行政支出息息相关。只有根据政府的行政职能需求进行支出结构设计，才能最大程度发挥政府的行政作用，实现公共服务能力的优化与提升，推动社会发展[2]。

2 我国财政支出结构问题

2.1 财政支出范围不明确

随着国家发展，我国的财政支出结构逐渐得到优化，但是由于公共服务领域存在政府包揽观念，导致财政支出范围不明确。财政支出范围不明确，进一步导致部分财政支出不透明或者存在使用越位的问题。同时，政府在经济发展中发挥着宏观调控的作用，不可避免地在经济调节过程中出现部分领域经费不足而其他领域经费冗余的问题，这就使财政支出结构调整的必要性进一步凸显出来。

另外，部分地方政府在制订财政支出计划时，将经费的二次分配与初次分配混合，导致财政结构不科学。严重时会出现政府财政资金链断裂的问题，造成财政经费浪费甚至出现举债问题，对区域经济的长远发展十分不利[3]。

2.2 管理类支出经费膨胀过快

管理类支出经费主要指用于行政事业单位人员的经费。经过长期发展，行政事业单位在人员结构方面不可避免地存在结构不合理、人员冗余等问题，进一步使行政事业单位人员的管理费用长期居高不下，且经费的使用率相对较低，对政府财政支出效能造成了不利影响。

随着政府职能不断完善，管理类支出经费对应的人员数量不断攀升，但该部分人员没有完全发挥政府职能的作用，这就使支出经费出现浪费现象。同时，管理类财政支出膨胀，而政府行政效能没有提升，造成财政支出经费使用率低下，需要进一步对该部分经费结构进行优化。

2.3 基础建设经费占比过高

基础设施建设是社会发展的重要组成部分，也是发展中国家的重要财政支出。我国基础建设经费在财政支出中所占的比例长期较高。一方面，我国将大部分基础建设经费用于刺激区域经济发展，但是部分经费的收益效果较差，使经费的使用效率低下。由于基础建设经费在财政支出中的占比较高，因此对财政支持的效率造成的影响相对较大。另一方面，部分基础建设经费用于生产建设，该部分财政支出的功能体现在扩大内部需求方面，而且完善基础设施的经费支出占比相对较低，这也进一步使基础建设经费的使用效率低下，因此需要对财政支出结构进行优化调整，以便提升财政支出的使用效率[4]。

2.4 民生相关经费支出额度不足

我国财政支出在民生方面额度不足的问题主要体现在以下几点。一是在社会福利方面的支出与发达国家之间存在较大差距。尤其是医疗等公共事业的财政支出占比相对较小，使人们的生活压力相对较大，不利于刺激消费和扩大社会需求。二是在教育方面的财政支出占比较少。尤其是2020年教育支出增长相对缓慢，与我国经济发展的速度不相匹配，长此以往，可能发展成为抑制社会发展的因素之一。三是在农业方面的财政支出比例也相对较低。尤其是相对偏远的地区，为了维护区域经济发展，农业财政支出经常被压缩，进一步导致农业科技难以得到快速发展，影响了农业收入。为充分发挥财政支出的宏观调控能力，需要对财政支出结构结构进行优化，以便满足当前阶段我国社会与经济发展的需求[5]。

3 我国财政支出结构的优化对策

3.1 界定科学的财政支出范围

针对我国财政支出范围缺乏明确界定的问题，需要基于发展需求，对财政支出的范围进行科学界定，实现对财政支出的科学管理。需要在财政支出管理中引入市场化的管理手段。在界定支出范围的过程中，根据相关的管理方法，充分考虑社会发展需求对财政支出结构的影响。界定国家重点发展项目的财政支出，进一步维护社会与经济发展的平衡。明确农村、教育等方面的财政支出，充分发挥财政支出助力政府行政职能发挥的作用。以优化政府公共服务能力为前提，对财政支出的范围进行界定，对其结构进行优化，提升财政支出效率。

3.2 强化管理类经费支出审核

针对财政支出中管理类支出经费膨胀过快的问题，提出强化管理类财政支出审核的对策，优化行政事业人员的管理经费支出，提升财政支出的效能。在财政支出规划中，应合理设置经费支出比例，根据相关部门的人力需求进行结构规划，避免浪费人员供养经费。通过强化经费支出审核，合理调整财政支出结构，优化行政事业单位的人员结构，实现结构化、专业化的行政事业单位人力资源分配。

调整高精尖人才与一般管理人才的数量分配，提升行政事业单位的人才利用率，进一步缩减和优化管理类财政支出。

3.3 优化基础建设经费使用途径

针对我国财政支出结构中存在的基础建设经费占比过高问题，提出优化基础建设经费使用途径的对策。通过优化经费的使用，提升财政支出效能，进一步优化财政支出结构。要严格控制基础建设经费的使用审核程序，避免财政支出使用越位，真正将经费使用到基础设施的发展中，为后续的经济发展奠定基础。根据发展需求分配经费，如针对交通落后区域重点建设公共交通设施等。要合理使用基础建设相关经费，提升经费的效率，注重财政支出经费的长远效益，不仅要关注见效较快的建设项目，而且要关注长远发展。

3.4 完善财政支出管理，提升使用效率

针对我国财政支出结构方面存在的民生经费支出额度不足问题，提出完善财政支出管理机制，进一步提升财政经费使用效率，为经济社会发展提供助力。加强经费使用监管，尤其是在农业发展建设以及教育发展方面的财政支出经费，为农业科技的发展提供充足支持，以推动农业经济发展建设。

对偏远区域的教育以及卫生事业财政支出进行规划，调整区域财政支出结构，将发展民生、助力社会发展放在财政支出管理的重要位置，提升社会发展的后劲。严格管理用于社会保障、环境保护等对经济发展作用不显著的财政支出，避免区域政府为了获得经济效益而挪用财政经费，优化财政支出在社会发展和经济发展中的结构。

4 结束语

财政支出结构是彰显国家在社会与经济发展中作用的指标，从财政支出的分布状况能看出短期内国家发展的重点领域。财政支出也是国家宏观调控的重要工具。由于部分区域或者部门过分追求短期的经济效果，使财政支出存在结构不合理和经费使用越位等问题，对民生以及社会保障等多个方面的发展十分不利。基于对财政支出的研究，总结我国财政支出结构管理方面存在的问题，进一步提出管理和优化对策，希望助力我国经济与社会发展。