新政府会计制度下中小学校会计工作探讨

彭 璞

(重庆市南岸区龙门浩隆平小学校 重庆 400062)

一、新政府会计制度对中小学校会计工作的影响

(一)对预算管理方面的影响

学校的各种经济业务活动都会涉及到预算管理，因此要求学校一定要科学合理编制预算，提高财务控制力。在新政府会计制度下，决算报告用来反映预算执行情况信息，而财务报告则反映全面的财务信息。两种报告的适度分离与相互补充对预算管理提出更高的要求，从而在预算管理的过程中要求对资金使用的效益有更多的关注，对预算编制和资金上安排要求更加科学合理。新政府会计制度为预算编制和执行提供了更专业化和精细化的保障，对建立更加规范完善的预算管理体系有很大的帮助。

(二)对会计核算及财务报告编制方面的影响

中小学校传统的会计核算是以收付实现制为基础的会计核算模式，在这种核算方式下难以准确反映中小学校成本控制和资金使用的效果。在新政府会计制度下，设置了资产、负债、净资产、收入、费用+预算收入、预算支出和预算结余八大会计要素，使财务会计和预算会计功能适度分离，预算会计要素和财务会计要素要相互衔接。利用同一经济事项，在财务会计和预算会计双功能核算下，全面引入权责发生制，搭建了财务报告数据来源的会计核算模式，即是财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式。通过日常财务与预算对应的核算，将核算与年初预算有效的结合起来，实现预算与核算同步，有利于化解预算与决算长期存在的问题。在新政府会计制度下编制最终报告时，需要编制财务报告和决算报告“双报告”形式进行学校财务收支分析，并能够发现学校在日常运转中出现的问题，避免资源的财政资金重复投入，能将有限的资源用到实处，提升学校的资源利用效率。

(三)规范资金使用情况，提高财政资金使用效益

新政府会计制度引入了权责发生制，有利于收入要素和费用要素在日常经济业务活动中更加有效的规范。同时在预算会计的收付实现制下，可以减少预算收支的虚假情况，提高收支记录的科学性和准确性，有效规范资金配置，提高学校财政资金的使用效率。在国家资源的规划和利用方面，可以有利于降低财务运作成本，提高绩效评价科学性，提高日常财务工作的准确性。

(四)对资产管理方面的影响

在旧的中小学会计制度中，通常将购入的资产全部一次计入费用，这种处理方式不能正确体现出资产的成本。新政府会计制度提出必须按照权责发生制要求按月对固定资产和无形资产根据不同性质进行分类核算，同时计提固定资产折旧和摊销在对应的费用科目，从而更加真实反映了中小学校资产价值。通过学校资产管理员在资产平台系统登记新增固定资产和折旧摊销等，并与学校会计人员及时对账，做到账账相符和账实相符，更准确的反映了学校资产管理状况，更有利于国有资产的管理和使用，更加真实和科学的反映出财务成本。

(五)提高了会计信息质量

在新会计制度设计中，单位通过财务会计核算形成部门综合财务报告，财务报告完整地反映了单位的资产负债情况、真实地反映了单位的资产价值、为进行成本核算提供了会计数据支撑。通过预算会计核算形成部门决算报表，更精准严谨地反映了单位预算管理资金的使用情况、更有效及时地反映单位的预算执行情况。通过录入科目、项目分类、差异事项、往来核算辅助选项、功能科目分类等核算方式，使会计信息更加全面和具体。账务核算系统与国库支付系统、部门决算报表、部门综合财务报告对接，实现财务信息共享，有效规范经济行为、防范财务风险、提高预算执行率、提高绩效目标评价。

二、目前新政府会计制度在中小学校会计工作中实施的问题

(一)财务会计工作量增加，财务人员专业素质有待提高

首先，在新政府会计制度下，财务核算细化程度范围有所扩大，财务会计和预算会计双模式核算下是会计要素科目之间又有所不同，但又存在一定的联系。资产负债的清理程度也较之于过去的核算体系增加了难度，财务工作人员往往在理清这些交错纵横的关系时需要更加细致和对各方面掌控的关联性，因此大大增加了财务人员的工作时间以及工作量。其次，新政府会计制度下，财务报告的编制难度也有所提高，在引入了权责发生制的基础上，不仅要以此为基础编报财务会计报告，而且还要以预算会计的收付实现制为基础编报决算报表。另外，新会计制度对核实范围的扩大的同时，还把财务管理、预算管理、资产管理、绩效管理一起融入到会计核算中，这些对财务人员的专业素养以及日常工作中的财务管理都提出了新的要求。

(二)财务信息系统不能满足新制度的要求

在旧的核算体系下，会计信息系统仅仅是单一的会计核算功能。在新政府会计制度下，要求会计信息系统采用财务会计和预算会计并行记账的模式。在新制度下，我们的会计信息系统除了录入科目、金额、项目分类等简单事项外，还需要录入差异事项、往来辅助核算项、资金来源和性质、功能科目等辅助选项，这是为了部门决算报表和部门综合财务报告的编制提供真实详细的数据资料。但是如果只是简单录入科目、金额、项目分类等，而没有录入相关的差异事项、往来辅助核算，资金来源、资金性质、项目类别等辅助核算项，年终不能生成部门决算报表与部门综合财务报告，只能根据会计报表进行手工修改，重新录入数据来编制部门决算报表与部门综合财务报告。账务核算系统并没有与国库支付系统、部门决算报表、部门综合财务报告进行对接，从而没有实现财务信息共享。财务人员由于疲于各系统数据重复录入，导致财务数据信息化程度不高，工作效率低下。因此需要强有力的会计信息系统作为基础保障，来提高财务工作的效率。

(三)各职能部门之间内控协调机制

因为过去中小学校实行的是以收付实现制为基础的预算会计，所涉及的内部管理部门和管理机制都是以预算会计为基础的，但面对新政府会计制度改革的要求，过去的内控管理体系难以满足现行要求。因此，在新政府会计制度实施以后，对中小学校原有个管理体制要相应进行调整，包括组织构架、相关流程环节等方面，以保障财务会计和预算会计双体系结构的顺利运行。

三、新政府会计制度下中小学校会计工作的建议

(一)会计信息化方面

在新政府会计制度下，教委财务主管部门应加快加强各中小学校财务信息化建设，应研究和探索更高的财务数据信息化水平。财务信息系要具备“双功能”、“双基础”“双报告”功能，即实现预算会计和财务会计双重核算功能，建立预算会计和财务会计双重核算基础，通过财务会计核算编制财务报告，通过预算会计核算编制决算报告的功能。

加强对账务处理核算系统的开发，实现数据共享和相互衔接处理。例如实现从预算绩效管理系统、国库集中支付系统数据录入开始，到账务核算系统从国库集中支付系统中对接取数生成凭证，包括生成凭证的辅助选项(往来单位、资金来源、资金性质、差异事项等)。通过信息化平台的搭建，最终实现预算绩效管理系统、国库集中支付系统、工资系统、决算报表、综合财务报告、固定资产管理系统等的财务数据相互衔接和融会贯通，提高学校财务管理水平。

(二)财务人员自身素质方面

中小学校财务会计人员应尽快转变观念，在新的《政府会计制度》在实施的初始阶段，确立“权责发生制”为主的思想观念，认真梳理之前旧体系下的账目，做好新旧会计制度之间的衔接工作。在新制度下日常核算工作中，要加强以权责发生制的思想去思考学校的每一项经济业务，同时做出正确判断是否需要纳入预算管理，以此来考虑是否需要进行平行记账的处理。由于整体的工作内容所遇到的问题更加复杂，同时还伴随着不确定因素的出现，在此特殊阶段，需要财务部门的工作人员做好整体的把控工作，加强对财务工作人员培训工作。比如可以通过聘请专家对本单位的财务工作人员开展新政府会计制度的教育培训工作，提升会计工作人员对于新《政府会计制度》的了解程度，通过理论以及实践培训的方式，切实提升整体财务工作人员的财务工作水平。学校可以建立对财务工作人员的绩效考评制度，督促财务工作人员自主学习专业知识技能，通过对专业技能突出的财务工作人员进行奖励的方式，激励提高整体财务部门的工作水平。此外，中小学校在招聘财务人员时，需要以较高的财务专业水平为标准进行人才录用，以便满足学校财务工作需求。同时还需要对现有财务人员进行定期的考评，以确保学校财务部门工作质量的不断提升。

(三)完善中小学校财务管理方面

在新政府会计制度下，中小学校应不断完善财务管理制度，积极配合和适应政府会计制度改革的要求。积极推进财务管理的精细化发展，对相关的会计要素、会计项目、核算方式的衔接要认真而完善。提高学校财务风险意识，关注财政资金使用风险，应尽快建立以资金预算管理为导向的资金风控管理模式，做好资金预算风险防范工作，结合学校自身实际情况保证财务信息的真实性和完整性。加强学校资产管理能力，重视中小学事业单位固定资产的使用权以及控制权，在学校内部构建完善的内部控制制度体系，进一步优化资产管理体系，增强中小学单位资产核算的科学性，从而全面提高资产的使用效率。加快建立健全内控评价监督与反馈机制，推动学校在新政府会计制度下完善内控建设的进程。