提升广西铝产业二次创业成效的思考

黄伟拯

广西壮族自治区地处我国华南地区，背靠大西南、毗邻粤港澳大湾区、面向东南亚，处于华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈交汇区，既沿海、沿江又沿边，是西南乃至西北地区最便捷的出海通道，更是联结粤港澳大湾区与西部地区的重要通道，区位优势非常突出。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对广西特别关心、寄予厚望，赋予广西“三大定位”新使命，要求广西“立足独特区位，释放‘海’的潜力，激发‘江’的活力，做足‘边’的文章，全力实施开放带动战略”，强调广西抓好港口建设和港口经济对开放发展具有十分重要的作用。随着广西逐步形成“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展的新格局，以及西部陆海新通道建设的纵深推进，“南宁渠道”在中国和东盟及区域外国家交流合作、促进广西开放发展等方面发挥独特、关键、重要的作用，广西的区位优势正在深度激发，开放带动发展效应明显，并转化为全方位的经济增长成效。

一、广西铝产业二次创业背景

广西矿产资源丰富，保有资源储量和基础储量均位居全国前列。根据《广西统计年鉴2020》中的统计数据，截至2019 年底，广西铝土矿资源保有资源储量108823 万吨，居全国第一；2016 年国家统计局数据显示，广西铝土矿基础储量为49178.83 万吨，占全国铝土矿基础储量总量48.7%，居全国第一[1]。突出的铝土矿资源优势，使广西成为全国重要的铝生产地之一，铝产业也成为广西的重要支柱产业。但由于受国际和国内市场环境变化的影响，以及广西铝产业自身发展存在的问题，例如电解铝产能严重不足等问题，广西铝产业的发展受到了限制，在相当长的一段时间里广西铝产业发展比较粗放、低端，以生产铝产业链上游初级产品氧化铝和铝产业链下游一些低附加值的铝加工产品为主，资源优势不能充分转为经济发展优势。

铝产业在广西工业地位十分重要，铝产业的缓慢发展会影响广西工业发展，进而制约广西经济发展。为积极应对国内外大环境变化，解决铝产业面临的一系列突出问题，推动广西铝产业高质量发展，广西审时度势，及时制定出台《广西铝产业二次创业中长期方案》，大力实施铝产业“二次创业”，通过转变铝产业发展方式，调整铝产业结构，补齐产业短板，延长铝产业链，不断进行铝产业转型升级，推动广西铝产业高质量发展，为广西的经济增长提供稳定增长极。

二、广西铝产业二次创业取得的成效

自2015 年11 月大力推进铝产业二次创业以来，广西从多个维度采取一系列有力措施，取得了长足进展。经过四年的奋起直追，截至2019 年，广西铝产业已形成年产约2000 万吨铝土矿、920 万吨氧化铝、227 万吨电解铝、380 万吨铝加工的生产能力，铝产业链各环节生产能力有较大提升。同时，百色市对氧化铝生产相配套的烧碱、碳素以及赤泥综合处理能力已达到1130 万吨[2]，逐步形成生态型铝产业链。

（一）电解铝生产能力大幅提升

广西实施铝产业二次创业以来，针对电解铝产量近乎“塌陷”，成为广西铝产业发展制约因素的这一现状，对症下药，在采取诸多针对性强的措施后，电解铝产量显著提高。广西统计局历年发布的《广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报》数据显示，广西电解铝产量在实施铝产业二次创业后连年大幅增长。2015 年广西全区电解铝产量仅为57.56 万吨，比2014 年增长11.7%；实施铝产业二次创业后，2016 年全区电解铝产量为78.36 万吨，比2015 年增长36.1%；2017 年全区电解铝产量为120.55 万吨，比2016 年增长53.9%；2018 年全区电解铝产量为186.54 万吨，比2017 年增长103.1%；2019年全区电解铝产量227.80 万吨，比2018 年增长31.05%[3]。可见实施铝产业二次创业后，广西电解铝产量连年高速增长，至2019 年电解铝产量已经接近230 万吨，几乎是2015 年产量的4 倍。电解铝产量的大幅增长，促进了广西铝产业的可持续发展，也使得广西工业干成了多年想干而没干成，想实现而没有实现的大事，这在广西工业发展史上具有重要的里程碑意义。尽管2020 年国际经济大环境低迷，国内涉铝行业受到不小冲击，但广西积极应对内外挑战，全力以赴实施“稳增长”，预计全年电解铝产量仍可超过240 万吨。多年来，电解铝产量低状况是长期限制广西铝产业发展的瓶颈，在实施铝产业二次创业后得到了很大的改善。

（二）推进“煤（水）—电—铝”一体化初显成效

从2015 年开展铝产业二次创业以来，广西结合区内实际情况，大胆探索并创新实施“煤（水）—电—铝—网”一体化建设的铝产业发展模式，充分发挥资源整合优势，强力推进来宾和百色区域电网融入铝产业一体化发展建设。来宾率先在全区实行“铝电一体化”建设新机制，推动广西投资集团按照“铝电结合”发展模式，投资建设原铝及铝板带配套项目，投资建设区域增量配电网；来宾大工业区域电网向涉铝企业供电，打造铝电一体化精深加工基地，平均可降低来宾大工业电价至少0.1 元/千瓦时，每年可降低企业用电成本约数亿元，有效降低涉铝企业用电成本，提高市场竞争力。百色建成覆盖铝产业的网架结构，实现孤网安全运行，联网机组9 台，总装机容量达到232 万千瓦，区域网内运行负荷约为140 万千瓦。区域电网建成投入使用后，电价大幅降低，累计降低工业用电成本估算达十多亿元，较大幅度降低了电解铝企业用电成本。

（三）生态型铝产业示范基地建设富有成效

广西在实施铝产业二次创业过程中，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，高水平建设生态型铝产业示范基地，生态铝产业整体水平达到国际先进。中铝广西分公司采矿回采率高居95%，选矿回收率高达98.5%，处在全国乃至世界较为领先的水平。百色铝土矿区的复垦率达到91.7%，复地率达到86.8%，在全国处于领先水平，基本实现土地的集约化利用。百色生态型铝产业基地的排放、单耗等多项指标的综合平均值，均达到了生态铝产业指标体系要求；整体的铝加工综合能耗、铝加工综合成品率等指标的综合平均值，均达到生态铝产业指标体系的要求[4]。

（四）铝精深加工项目有所突破

实施铝产业二次创业以来，广西已具备380 万吨铝加工的生产能力。铝加工逐步从普通的建筑型材转向高端建材，先后建成投产了百矿集团1 万吨精铝项目、广西平铝集团年产5 万吨节能建筑、平果巨昌铝业公司年产50 万平方米铝单板幕墙、彩虹铝业公司年产10 万吨大截面铝合金型材及高精度铝合金棒材等众多项目，推进一大批补齐铝精深加工链条的项目落地投产，并且初具规模。

三、广西铝产业二次创业面临的困境

根据《广西铝产业二次创业中长期方案》，广西铝产业二次创业规划时间为2015 年至2025 年，共十年时间；总目标主要是到2025 年，广西全区铝产业总产值达到2000 亿元，工业增加值达到720 亿元；力争实现全区生产的氧化铝80%在区内电解，全区生产的电解铝80%在区内进行深加工；力争氧化铝产量1200 万吨，电解铝产量480 万吨，再生铝产量100 万吨，铝加工产品产量500 万吨；铝加工产品覆盖交通运输、航空航天、电子电器、建筑、电力、包装等多个领域，其中精深加工产品占比一半以上[5]。

综合分析广西铝产业发展历程以及实施铝产业二次创业五年来的发展情况，广西要如期实现2025 年铝产业二次创业的目标，仍存在着迫切需要破解的困境。

（一）电解铝产量不能满足需求

电解铝处于广西铝产业链“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝加工”的关键环节，具有承上启下的重要作用。广西因各种原因，在过去相当长一段时间里电解铝产能极低，虽然实施铝产业二次创业后，2016 年至2020 年每年的电解铝产量都大幅提升，2019 年电解铝产量接近230 万吨，2020 年预计全年电解铝产量超过240 万吨，但与铝产业链上游的氧化铝920 万吨产能不匹配，不能完全满足下游铝加工产能400 万吨的需求，缺口较大。因此，铝土矿资源优势在铝产业链各个环节传递还不够顺畅，转化为经济优势成效也不够明显。

（二）铝产业链结构不够完善

多年来，广西铝产业结构分布不太合理，铝产业链条短，且在相当长一段时间里呈现“两头大中间小且尾巴短”的局面，即铝产业链中上游的氧化铝生产能力大，中间的电解铝生产规模偏小，铝产业链末端的铝精深加工延伸不够长。广西实施铝产业二次创业后延长了铝产业链，形成了“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝加工—铝应用”全产业链条，但整个铝产业链仍不尽完善，总体上对资源的依赖度比较高，技术研发能力较弱，造成产品科技含量和附加值低，大部分仍属于传统资源型、粗放型发展模式；产业链综合竞争能力不强，应对外部环境特别是市场环境能力不够。此外，铝产品生产多样性不足，没有形成面向科技、装备制造和生活用品等高、中、低端的铝加工产业群。

（三）铝产业能耗指标缺乏

2011 年，国家发改委批复同意广西设立百色生态型铝产业示范基地，广西积极推动铝产业发展。但由于电解铝项目前期工作时间较长，到2015 年尚未建成的产能为97 万吨，停产、半停产的产能达67万吨，导致当时的煤炭电力消耗大幅降低，工业用能大幅减少，2015 年能源消耗较低。而国家发改委以2015 年为时间节点，对广西百色下达节能减排的目标任务，正是在2015 年能耗的基础上减排，等于对电解铝产业发展施加上“紧箍咒”。此外，“十四五”期间，广西将进一步加大“东融”开放力度，主动对接粤港澳大湾区发展，积极承接中东部地区产业转移，解决东西部地区发展不平衡、不充分的问题，在工业发展上能耗增量需求较大，但广西获得的能源消费量增量指标难以完全满足高端铝加工品项目投资建设需求。

（四）科研投入不足，高端层次人才匮乏

虽然广西铝产业整体的科技水平有所提高，但是对比国内外的铝产业发展，广西铝产业总体仍然处于中低端水平，设备落后，主要依靠粗放型生产模式，高精端技术领域尚有一大部分处于空白状态，科技投入跟不上产业发展。随着广西铝产业二次创业向纵深推进，从事铝产业人数逐年增加，但在熟悉掌握先进技术、高端层次、行业领军等方面的专业技术人才比较匮乏，成为制约广西铝产业发展的另一重要因素。

四、提升广西铝产业二次创业成效的建议

即将进入“十四五”时期，广西铝产业二次创业将进入冲刺阶段的“下半场”，当前取得的阶段成效距离2025 年的铝产业二次创业目标还有不小的差距，加之受国内外经济冲击、外部环境不稳定等因素的影响，破解广西铝二次创业存在的问题尤为迫切。为进一步提升广西铝产业二次创业成效，特做如下思考与对策建议。

（一）加快推进“煤（水）—电—铝”一体化建设，提高电解铝产量

“煤（水）—电—铝”一体化建设是非常适合广西铝产业高质量发展的模式，是提高广西电解铝产量的根基，应当加快建设在建的煤电铝一体化项目，早建成早投产，早投产早增强经济效益，促进提高电解铝产量。要重点推进建设百色8 个煤电铝一体化项目、来宾铝电一体化项目二期、崇左铝电一体化项目、防城港经济技术开发区沿海煤电铝一体化基地、广西德胜铝业有限责任公司扩建煤电铝一体化工程、北海能源基地内循环生态煤电铝一体化项目等全区一批重点煤电铝一体化项目建设；奋力推进百色—文山跨省经济合作园水电铝一体化项目建设，将云南文山丰富的水电资源和广西百色丰富的矿产资源很好地结合起来。上述“煤（水）—电—铝”一体化项目建成后，广西电解铝生产能力将提升至480 万吨，为下游铝加工产业提供了充足的资源保障。此外，加快推进百色、来宾和防城港等铝工业专用电力局域网、百色电力元豪电厂4×35 万千瓦火电机组项目等一批一体化项目建设，尽快完善铝产业配套电网网架和线路，同时加强与广西主电网深入融合发展，为广西铝产业二次创业发展提供安全平稳可靠的电网供应保障。

（二）提高铝精深加工产业集聚，深度发展铝精深加工

要突出龙头企业的集聚效应和引领作用，构建广西铝精深加工产业集群大格局，充分将广西铝产业资源的优势转化为科技含量高的铝精深加工产品，壮大广西铝精深加工经济。强力打造一批特色产业链，充分发挥百色百矿集团有限公司龙头企业的优势，打造“铝土矿—氧化铝—电解铝”为主的产业链，集中力量发展高纯铝；以广西南南铝加工有限公司为龙头，整合铝加工产业资源，组建形成在国内外具有一定市场竞争力的广西铝精深加工产业集团，重点生产航空航天用铝、交通用铝，形成“精铝—高端铝合金—铝合金板材—铝合金型材”产业链；以广西正润日轻高纯铝科技公司等企业为龙头，重点生产电子电器用铝，形成“精铝—铝光箔—中高压电子铝箔—铝电解电容器—电子元器件”产业链；以广西投资集团银海铝业有限公司为龙头，重点生产铝锭、铝板材，形成“原铝—扁锭—铝板—铝材”产业链等，推动广西铝产业不断向下游延伸、向高科技含量、高附加值铝产品发展。

（三）统筹推进解决能耗指标不足问题

一是转变发展思路。与广西相邻的云南具有丰富的水电资源，水电铝一体化优势明显，发展电解铝潜力十分巨大，但其铝土矿储量远不及广西。广西可利用突出的铝土矿资源，以及云南与广西百色生态型铝产业示范基地距离较近的优势，与云南开展铝产业合作，用广西的铝土矿交换云南的电解铝，实现资源互补、资源共享，在一定程度上既能解决电解铝产量不足的问题，又能为广西节省能耗指标。

二是拓宽视野积极开展国际产能合作。可积极融入国内国际经济双循环，支持并引导广西百色生态型铝产业示范基地内涉铝企业向境外开拓东盟铝消费市场，打破行政区域局限，建立境外生产基地等。

三是依托百色生态铝产业基地产能技术优势，建设中国—东盟新兴铝产业基地，与东盟合资或合作建设“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝加工—铝应用”全产业链，大力推进“进口氧化铝—铝水—出口铝深加工产品”加工贸易模式，促进广西铝产业多元化发展。

同时，建议广西积极争取国家在“十四五”期间大力支持广西承接中东部地区产业转移，在能耗指标安排中给予广西适当的倾斜支持，以满足广西工业发展能耗需求。

（四）大力提升产业技术，实施人才强铝工程

一是支持铝产业园区、涉铝企业特别是铝产业龙头企业联合国内外一流高校、科研院所创建广西铝产业综合研究机构，整合上下游产业人才、技术、标准、信息等创新要素，大力建成集科学研究、成果转化、生产于一体的新型研发机构，提升产业技术和开展转型升级攻关。

二是建立健全铝高端人才引进和留住机制，大力引进一批具有高级职称的铝专家，专门引进一批有特殊产业专长的工匠型人才，积极引进国内外具有铝研发能力的创新型人才以及高层次铝专业技术和经营管理人才，构建结构优化的高层次人才体系，加快填补广西铝产业高端层次人才紧缺的空白。

三是加快完善广西铝产业人才服务体系，各涉铝地级市要建立铝产业高层次人才“一站式”服务平台，提升人才服务的专业化、社会化水平，着力改善医疗服务、子女教育、公共交通、文化休闲等方面的条件，放宽户籍、住房、社会保障、落实税收等优惠政策，确保人才引得进留得住并且用得好。发挥院校资源优势，培养技能人才。

四是整合百色职业学院、百色市民族技工学校等现有职业院校资源，做大做优职业教育，大力培养铝产业技术工人，为广西本地涉铝企业输送大量的专业技术劳动力。鼓励广西区内外的高校、职业院校面向广西铝产业聚集区设立和调整涉铝专业（学科），加强铝产业汽车、交通运输、航空航天、建筑、电子等五大领域的专业（学科）建设，优化人才供给结构，提高人才供需匹配度，增强人才强铝产业的效益。