西部陆海新通道背景下，中国—东盟港口合作的现状及影响

(1.广西大学 广西 南宁 530004；2.北部湾大学 广西 钦州 535011)

从2002年到2019年，中国和东盟的合作已经跨越了17个年头，现如今，中国已经成为东盟最大的贸易伙伴。从“一带一路”到建设西部陆海新通道，中国与东盟之间的国际经济贸易往来不断深入，加快了中国与亚欧非大陆的区域合作，而东盟国家作为中国海上丝绸之路的核心路段，不断推动中国与东盟国家之间港口、城市、产业协调发展及双方合作方面的升级。

一、中国—东盟港口贸易合作的基础

中国和东盟十国所拥有的海域辽阔，是世界上港口最为集中的区域，因此双方具有良好的港口合作基础，这种合作基础主要体现在经济贸易方面和海上货运方面。

从经贸合作方面来看，首先，在国际贸易领域中国和东盟都有丰富的经验，通过中国海关总署2018年发布的资料可以发现，2018年中国实现了30.51万亿元人民币(折合美元约为4.62万亿)的对外贸易进出口，增长12.6%，其中与东盟国家的进出口额增长11.2%。其次，中国与东盟国家所处海域的港口质量较高，且港口吞吐量也较大。从最新公布的2018年世界集装箱港口排名来看，前20名中，中国—东盟地区的港口占据了13位，中国的上海港名列榜单的第一位。从吞吐量方面看，亚洲地区作为中国和东盟国家所在地港口吞吐量占据全球的65%,港口吞吐量全球最大。最后，中国和东盟的双边贸易在自由贸易区成立之后也处于逐渐上升的阶段，同时，双方还积极推动中国一东盟青年产业园区、中国一马来西亚钦州产业园区、马来西亚一中国关丹产业园区、中国-新加坡天津生态城等产业园区的建设。

从海上货运方面来看，中国的国土面积位居世界第三，辽阔的土地使得地区间的环境和经济发展水平之间的差异较大，先后形成了长三角港口群、环渤海港口群、西南沿海港口群、东南沿海港口群以及珠三角港口群，丰富的港口资源使得中国成为世界上海运贸易最繁华的国家，东盟国家港口的集散和出口能力在世界上也是名列前茅的，在世界百强港口中东盟国家的港口占据了约十分之一。

全球化的深入使得国际间贸易往来愈发紧密，而产业分工的发展，使得全球产业渐渐向东盟国家转移，东盟国家对外贸易成果十分喜人。现如今，东盟国家正处于经济加速发展的阶段，其内部港口竞争激烈，促使其不断寻求外部合作来推动港口升级。而中国优质港口的数量不断增加，这为中国与东盟港口合作提供了宝贵的经验，促进双方合作的深入，中国海运贸易的发展给东盟国家港口的发展带来了极大动力。因此，中国与东盟的合作都是对彼此有利的。所以，中国和东盟国家在港口海运方面合作基础十分坚实。

二、中国—东盟港口贸易合作的现状

为了使中国和东盟国家的海上交流合作更加紧密，中国—东盟自由贸易区应运而生，双方主要就港口合作协议的签订和推动港口合作交流展开了深入合作。

(一)中国—东盟港口贸易合作协议的签订

自2011年开始，中国与东盟在海运、港口等海洋合作中签订了诸多框架类合作协定，其中包括：2011年成立的，意在推动中国-东盟间的海上事务交流合作的中国-东盟海上合作基金；2013年，为了增加中国-东盟间班轮航线、发展中国-东盟港口城市临港产业、促进中国与东盟国家港口之间的投资建设合作、推动东盟国家港城联动发展、加强中国-东盟海洋交流、缔结中国-东盟姊妹港口，双方以西南沿海港口群的北部湾港区为中心开始打造“中国一东盟港口城市合作网络”；2016年成立了中国一东盟港口物流信息中心，目标是将港口作为根本，把中国-东盟的有效物流信息从港口海运扩展到陆运、铁路、航空等运输通道，开设出一个全方位的共享平台来分享区域内部的物流信息资源，保障中国-东盟物流信息传递的高效。2019年4月27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举办，标志着连接了亚欧非大陆的“21世纪海上丝绸之路”的进一步发展。

(二)中国与东盟国家之间港口的合作

近年来，东南亚地区港口呈平稳的增长态势，如越南的胡志明港、泰国的曼谷港等中型港口因其本身的港口容量较小，在中国“一带一路”倡议的影响下，具有较大的发展潜力。2013年，习总书记提出了“21世纪海上丝绸之路”的战略思想，旨在推动我国的海上贸易，而广西作为我国海上丝绸之路的关键支点，形成了以北部湾港为中心的中国—东盟港口合作网络机制。在2016年召开的中国-东盟港口城市合作网络工作会议上，广西自治区领导提出了在共建航运物流合作圈、港口合作圈、临港产业合作圈、旅游合作圈、通关便利化合作圈和友好城市合作圈等方面展开深入合作。

1.中国与马来西亚港口的合作。依托北部湾港口群的巨大港口运输优势，广西北部湾港务集团和马来西亚实达集团、常青集团组建的联营公司合资建立了中马钦州产业园区，致力于将产业园区打造成先进制作基地、信息交流窗口和文化生态新城。截止至2016年，中国和马来西亚在中马钦州产业园投资项目超过50个，总投资金额超过450亿人民币。同年，中国企业投资430亿人民币在马来西亚启动了皇京港项目，预计建成后将会为中国带来1366英亩的土地权和对整个港口99年的特许经营权。2.中国与新加坡的港口合作。新加坡国际港务集团与我国境内的广州、东莞、福州、天津和大连等地的港口均签订了港口合作运营合同，努力实现“一基地三区”的地位，共同推进双方港务合作。3.中国与泰国的港口合作。中泰港口合作从港口及交通的基础设施改造和建立两国友好港口合作两方面展开。一方面，采取“高铁+港口”的模式，推动泰国港口物流系统建设。另一方面，泰国林查港与我国广州港和深圳港签署了港口互联互通备忘录，并分别开通了28条和26条直航到泰国林查班港的集装箱运输航线。4.中国与印度尼西亚的港口合作。中国与印尼的港口合作大多是在港口基础设施的建设方面，2009年，中印联合建设的泗马大桥正式建成通车，结束了泗水海峡和马都拉岛遥遥相望的局面。2010年，中印双方签署了港口合作协议，共同完成对印度尼西亚的梭闸港口(Socah)和丹戎北腊港(Tanjung Perak)的建设和升级改造。近些年来，中国还积极参与印尼比通港和瓜拉丹绒两大国际枢纽港的港口的建设，承建了美娜多一比通港高速公路等工程。与此同时，印尼雅加达丹戎不碌港的改扩建工程、印尼东部的30多个码头的新建改造和能够促进港口交通运输的铁路、公路建设都在中国的积极参与下蓬勃发展。5.中国与文莱的港口合作。以打造“文莱-广西经济走廊”为目标，中国与文莱签订了多项关于港口合作运营的协议。2017年，文莱摩拉港有限公司由文莱达鲁萨兰资产管理公司和广西北部湾港务集团共同出资建立，目的是接管摩拉港的经营权。6.中国与柬埔寨的港口合作。作为世界上最为贫穷的国家之一，柬埔寨的港口基础设施条件相对较差，因此双方之间的合作主要集中在协助柬埔寨建设港口基础设施方面。天津港所属的港口建设公司在柬埔寨戈公省建设了其国内唯一的深水港，同时协助柬埔寨建立高效的港口管理机制。同时，柬埔寨最大的港口——西哈努克港与青岛港在在港口营运、港口园区建设、港口物流系统优化等方面进行了深入合作，双方形成互补模式。7.中国与老挝的港口合作。老挝作为东盟十国中唯一一个纯内陆国家，并没有出海口，主要借助湄公河流域的内河港口来进行水路运输。因此，中国与老挝主要是借助湄公河流域的内河港口来展开合作。8.中国与越南的港口合作。尽管越南如今正面临着港口基础设施迫切需要升级换代，港口装卸能力无法满足其本身的贸易需求，但因越南对中国政府和企业都具有较强的警惕心理，故在两国的港口合作上，依旧有很大的阻力。9.中国与菲律宾的港口合作。尽管在南海问题上，中国与菲律宾至今还未达成共识，但这并不会影响中国企业在菲律宾建设港口。2016年，就达沃市海港开发项目，中国中交疏浚集团与菲律宾MegaHarbour港口发展公司签署了战略合作协议。10.中国与緬甸的港口合作。中国与缅甸主要在投资、参与緬甸的实兑港基础设施和码头、泊位建设；投资建造緬甸若开州的石油运输港口项目。

2016年5月27日，中国-东盟航线在广西钦州港正式启动，截至2016年，中国-东盟已对外新增15条直通航线，分别完成了对雅加达港、胡志明港、林查班港、岘港港、关丹港、巴生港、新加坡港、海防港、丹戎不碌港等东盟国家主要大型港口直航。中国丰富的港口建设和海上贸易经验将为东盟国家港口发展带来强大的动力，同时也不断推动着中国—东盟贸易向前发展。

(三)中国—东盟港口合作中的人员培训机制

人才问题是制约港口转型发展的一大关键因素，为保障中国—东盟港口间的深入合作，中国政府多次举办交流会，与东盟国家共享港口的建设与管理经验。2017年11月13日，李克强总理在出席第二十次中国—东盟领导人会议时提出了“中国—东盟人才开展计划”，将在2018年为东盟提供3000个赴中学习交流的研修名额。2018年4月，来自印尼、缅甸等4个东盟国家的工程师、高校教师及学生抵达中国天津，参加中国对其提供的东盟国家港口与航道技术建设培训。东盟国家虽然港口众多，但大多数国家的港口规模远不及它的贸易发展速度，急需对港口进行升级改造。此次培训除了是让东盟国家了解我国的水运工程标准体系和港口的发展，更重要的是向东盟国家输出我国较为先进的港口、航道建设与管理技术，帮助其所在国家降低物流运输成本，加快东盟国家的港口物流发展。

三、中国—东盟港口贸易合作中遇到的问题

(一)不同国家之间港口基础设施的建设存在较大差异

货物处理量、港口的停泊吨位、陆路运输衔接和物流能力对衡量一个港口的货运运转能力有着十分重要的参考性，其中集装箱港口货物吞吐量是最为关键的因素。由世界经济论坛(WEF)2016年发布的《全球竞争力指数》的数据可以看出，新加坡港吞吐量达,3090万TEU，位列世界第二。此外，除马来西亚和泰国能够位列第16名和第52名外，其余东盟国家如越南(第76名)、印度尼西亚(第82名)、柬埔寨(第101名)、缅甸(第123名)、菲律宾(第103名)等国的港口基础设施的建设都处于较为落后的阶段，普遍低于世界平均水平。除新加坡、马来西亚和越南外，其他国家港口的货物吞吐量十分有限且软硬件设施均比较落后，港口升级改造的问题迫在眉睫。总而言之，中国—东盟国家的港口规模、现代化水平和港口通过能力等方面均存在较大的差异。

(二)港口基础设施陈旧且缺乏资金支持

中国和东盟之间的合作是一场跨越国界的伟大工程，而东盟国家中除马来西亚、新加坡外，其他的国家的基础设施均较为陈旧，港口运转能力差，需要大量的资金来进行港口设施的升级改造，但是资金的投入需要一个较长的回收周期，存在较大的资金回笼风险。建设资金的短缺成为制约我国和东盟建立良好合作机制的一个重要因素。亚洲开发银行公布的数据表明，世界银行和亚洲开发银行对亚洲地区的基础设施建设投资仅有三百亿美元，而亚洲地区从2010年到2020年建设基础设施的所需的资金大约需要8万亿美元，平均每年大约需要八千亿美元，如何弥补巨大的资金缺口，是中国—东盟自由贸易区亟待解决的问题，未来我们可以采取政府和企业联合投资的方式来获得一个长期稳定的投资收益。

(三)中国和东盟缺乏统一的技术标准

高效的港口物流系统需要以标准化系统为支撑。中国与东盟港口之间的合作还不够完善，港口物流标准也还处于较低的水平。中国采用国际物流标准体系，菲律宾、马来西亚和印尼采用了港口物流基础标准、港口物流管理标准、港口物流技术标准、港口物流服务标准、港口物流信息标准这5个标准，越南，新加坡和泰国则没有采用港口物流服务标准。另外，东盟各个国家因其国家内部发展重点不同，发展相对不平衡，标准数量较少而且比较单一，尽管东盟国家都采用了国际物流标准但是还未形成标准化的物流系统。

(四)物流信息传递不畅

在中国和东盟国家共同打造的10+1体系中，中国、马来西亚和新加坡拥有较为发达的信息通讯技术，其他8个国家大多还处于使用人工操作和电话进行物流信息通讯的阶段，物流信息化和标准化程度均低于世界平均水平。在这种情况下，物流信息的不对称、信息传递不及时将会对中国与东盟国家之间的深入合作产生影响。如今，中国和东盟国家之间应合作建立一个物流信息网络共享平台，实现双方信息交互，提高物流信息服务水平。

四、促进中国—东盟深入合作的对策与建议

(一)加快基础设施升级，共同建立“海上港口网络”体系

港口基础设施的建设是港口能否发挥最大效用的关键因素之一，因此，要实现港口的快速发展就需要对港口基础设施进行完善和升级改造。中国和东盟作为世界上两大十分重要的经济体，毗邻而居，又具有深厚的友谊，经济上优势互补，是“21世纪海上丝绸之路”建设过程中的中坚力量，双方要想提高各自的经济实力和国际影响力，应该注重整体优势和区位优势，实现港口的互联互通，提升自身软硬件水平，在港口合作中发挥各自的优势，使其发展成一个政治互信、交通便利、经济发展、文化交流的“海上港口网络”。

(二)建立港口合作机制，促进通关便利化

其一，构建港口合作平台。区域经济一体化的不断深入，使得类似或毗邻的区域港口开始寻求在竞争中合作的发展方式。中国—东盟地区港口行业协会还处于起步阶段，暂时无法担起建设整个地区港口的要求。为了解决这个问题，中国和东盟各国政府应建立起港口合作机制，深化共同合作。

其二，建立完善的通关制度。中国与东盟国家之间的经济贸易发展水平各不相同，通关制度也各不相同。在“一带一路”的推动下，中国和东盟将建立命运共同体，自贸区内部的通关便利化将大大加快双方进行海外贸易时物流速度。之后，利用“信息互换、监管互认、执法互助”即“三互”的方法来加强彼此之间的多边协作。

(三)重视双方的沟通交流，增强战略互信

全方位的沟通交流是促进中国与东盟之间相互合作的基础，形成战略互信是双方实现区域一体化的关键因素。以诚相待，和平交流有利于减少中国和东盟国家在合作中产生各种矛盾。与此同时，还应注重政府与民间的沟通，减少政府和民众因意见不统一所带来的矛盾。在合作过程中，只有彼此信任，才能实现中国与东盟的互利共赢。