基层疫情防控下妇联作用的发挥及其策略研究

朱和立

（齐鲁师范学院，山东 济南 250013）

妇联是中国共产党领导的为争取妇女解放而联合起来的中国各族各界妇女的群众组织，是中国共产党领导下的人民团体。《中华全国妇女联合会章程》规定，妇联在省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区等建立地方组织。2020年新冠肺炎疫情发生之后，迅速传播，感染范围扩大，给我国疫情防控带来极大困难。面对疫情，党中央及时部署，有效控制了疫情的传播。这次疫情对我国来说是一次危机，也是一次大考。在党中央英明领导下，我国上下积极应对，合理部署，疫情得到了及时控制。在疫情防控中，全国妇联积极响应党中央号召，充分体现了妇联在疫情防控中的作用。2020年1月26日，全国妇联发出《为打赢疫情防控阻击战贡献半边天力量》的倡议。2月初，全国妇联又对巾帼志愿者发出倡议，积极动员半边天的力量。妇联广泛动员广大妇女和家庭、巾帼志愿者积极投入疫情防控，为疫情防控贡献半边天的力量。在基层，妇联组织广泛动员妇女，让她们带动家庭成员，积极参与联防联控、群防群治，为疫情得到有效控制发挥了重要作用。2020年10月1日，习近平主席在联合国大会纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议上的讲话中指出：“我们正在抗击新冠肺炎疫情，广大女性医务人员、疾控人员、科技人员、社区工作者、志愿者等不畏艰险、日夜奋战，坚守在疫情防控第一线，用勤劳和智慧书写着保护生命、拯救生命的壮丽诗篇。我们要为她们点赞。”[1]目前我国疫情得到了控制，社会稳定和谐，生产生活逐步恢复正常，及时总结抗疫中的做法与经验，可以帮助我们更好地应对突发公共卫生事件，也让我们积极思考在基层治理中如何更好地发挥妇联的组织优势，增强妇联组织的政治性先进性群众性，为我国现代化建设贡献力量。

一、妇联在基层疫情防控中发挥的重要作用

在这次新冠肺炎疫情防控中，各地妇联按照全国妇联的安排部署，制定行动计划，充分调动广大妇女的积极性，为基层疫情防控贡献自身力量。特别是在基层社区、村庄防疫工作中，妇联发挥自身的团体优势，利用女性社会组织、巾帼志愿者、最美家庭等积极投入到疫情防控中，做到了联防联控、群防群治，为疫情的有效防控贡献了自身力量。

（一）积极宣传疫情防治信息，增强必胜信心

新冠疫情发生后，在全社会引起了巨大震动。疫情就是命令，各级妇联组织和妇联干部通过新媒体平台、电话、微信、视频等方式，帮助广大妇女和家庭正确认识疫情，传播科学防控新型冠状病毒感染知识和常识，宣传中央重大决策部署精神和地方各级党委政府有关疫情防控工作要求，做好妇女群众和家庭的宣传引导工作。在上海市金山区，区妇联及时宣传报道基层妇联、巾帼志愿者积极参与疫情防控的情况，广泛宣传她们的先进事迹[2]。这些宣传，极大振奋了人们抗击疫情的信心。在重庆市武隆凤山街道红豆社区，妇联组织接到上级疫情防控的紧急通知后，街道妇联干部于2020年1月25日起，逐户下发宣传材料，共计5000余份，同时在公共区域、人员密集场所张贴宣传材料600余份；她们还积极向社区居民发送防治疫情知识的短信2000余条，制定宣传标语5幅、大型展板45幅；还利用宣传车在社区巡回宣传疫情有关知识，让疫情防控的有关信息在第一时间送达群众[3]。各级妇联通过积极宣传，让群众掌握了疫情的基本知识，科学认识了疫情，破除了谣言，为有效防治疫情做了良好铺垫。

（二）积极组织群众募集物资，支持抗疫一线

有效防治疫情，离不开防疫物资的支撑。妇联组织积极动员广大群众，募集各类物资，为防疫工作提供了积极帮助。如在北京市房山区，2020年2月11日至13日，三天之内，房山区窦店镇妇联发动镇域内村、社区妇联执委、巾帼服务队、巾帼志愿者、最美家庭等成员，通过银行转账、支付宝转账、微信转账等方式筹措善款，捐款达577人次，捐款总金额约7.46万元[4]。在广西壮族自治区，自治区妇联积极动员各级社会群体，募集防疫物资。在广西贺州市，市妇联与市女企业家协会一起慰问抗击疫情的一线医务人员，向医务人员及相关工作人员发放慰问金45000元，捐赠口罩1000个、蛋白粉60罐、消毒液56箱、爱心牛奶1420件。河池市环江女企业家协会积极捐款25366元，表达爱心[5]。这些防疫物资，缓解了抗疫一线的燃眉之急。各级妇联在动员妇女与民众捐助、夯实抗疫物质基础的同时，也把大家拧成一股绳，共结同心，共同应对疫情。

（三）关爱一线医护人员及其家属，让她（他）们无后顾之忧

在疫情防控中，医护人员冲锋在一线，做出了榜样，也做出了巨大牺牲。基层妇联组织发挥自身优势，关爱医护人员及其家属，解决医护人员的后顾之忧。妇联组织通过发送慰问信、爱心视频、关照微信等方式，及时向一线防护医护人员及其家庭成员送上爱心。她们发动群众，及时掌握了解防疫医护人员的家庭情况与家庭需求，关切其家庭成员在防疫抗疫期间的实际需求，鼓励医护人员安心工作，增强必胜信心。在行动中她们主动留下联系方式，让一线防疫医护人员家庭成员有需求的时候能在第一时间联系上她们。在重庆市，沙坪坝区妇联制作电子“连心卡”，1对1发送给援助湖北的500余名医护人员，同时落实班子成员和党员干部对接联系一个医院，不定期电话或微信联系，确保需求不遗漏、有回应[6]。在吉林省通化市，妇联发挥自身优势，密切联系群众，服务群众，对派往湖北支援疫情防控的工作人员，主动联系家属，关心其需要，减轻援助湖北医护人员的后顾之忧，让她（他）们安心工作。在2020年“三八”国际劳动妇女节到来之际，通化市妇联组织开展“前线抗‘疫’有你，后方关爱有我”主题关爱活动，为39名援助湖北医护人员家属和1名援助湖北军医家属送去装有新鲜有机蔬菜、慰问信、床上用品、体检套餐等总价值110万余元的“关爱大礼包”，极大地方便了援助湖北医护人员家属的日常生活。她们给援助湖北医疗人员的家属留下联系方式，对家属的工作、生活、健康情况做了全面调查，积极帮助她（他）们解决实际困难[7]。这些细微之处，均体现了妇联的工作特色，极大地温暖和振奋了一线抗疫医务人员的心，使她（他）们在抗疫一线安心工作，没有了后顾之忧，促进了疫情防控工作有效进行。

（四）积极编织家庭防线，守护“小家”为“大家”

基层疫情防控，家庭十分关键，妇联组织积极编织疫情防控的家庭防线。在家庭防控中，妇女发挥了独特作用，她们守护“小家”为“大家”。各地妇联在疫情防控中，积极动员广大妇女行动起来，学习疫情防控知识，科学防控，强调要在讲究卫生、合理饮食方面做好示范。在青海省黄南州，州妇联主动做好监督员，监督家庭和单位、社会疫情防控工作，积极示范，清洁家庭居室，保持室内空气流通，营造清洁的生活工作环境。同时，宣传引导广大妇女群众养好良好的卫生健康习惯，不随地吐痰、拒绝野味，构建一道防控疫情的家庭防线[8]。这些工作，点点滴滴，都是生活中的小事与细微之处，契合妇联工作的特点，虽然是小事，但小中见大，可以有效防治疫情的发展蔓延。

（五）及时发现并汇报疫情，做好“情报员”

各地妇联在基层疫情监控方面发挥了积极作用。在河南省确山县，当地妇联进村入户排查近期有在武汉或者湖北境内工作、学习、生活、就医、旅游等经历的人员。其中，瓦岗镇妇联积极发挥作用，她们迅速摸清信息，建立台账，实时关注、及时上报，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。同时，妇联干部走村入户，每天对疫区返乡人员及湖北省外返乡人员中有发热、乏力、咳嗽症状的人进行监控并上报，记录情况，建立台账[9]。这些工作繁琐细致，有时候还得不到理解与配合，她们都细心加耐心，认认真真完成，凸显了妇联优势。

二、妇联组织积极参与疫情防控取得良好效果

妇联组织作为党领导下的人民团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁纽带和国家政权的社会支柱，是国家治理体系的重要组成部分[10]，推进社会有效治理，离不开妇联组织的积极参与。面对突如其来的疫情，在党中央领导下，全国上下坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，打响抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，用一个多月的时间初步遏制了疫情蔓延势头，用两个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用三个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果，维护了人民生命安全和身体健康，为维护地区和世界公共卫生安全作出了重要贡献。其中基层妇联组织积极发挥自身作用，做出了自己的独特贡献，促进了社会基层的和谐稳定，为国家发展创造了良好的社会环境。

（一）促进疫情传播得到有效控制

新冠肺炎疫情发生后，我国积极应对，疫情传播很快得到了有效控制。2020年2月24号，世界卫生组织在日内瓦召开新闻发布会，介绍新冠肺炎疫情的相关情况。世卫组织表示，“中国—世卫组织新冠肺炎联合专家考察组”已经结束了对中国为期九天的考察。世卫组织总干事谭德塞认为，中国采取的防疫措施有效地控制住了疫情，值得全球借鉴[11]。我国对新冠疫情的有效防控，引起了世界关注。在疫情防控中，妇联组织发挥了不可替代的作用，其动员、组织、参与体现在方方面面，特别是在基层，妇联组织发挥联系千家万户的优势，为疫情的有效控制做出了巨大贡献。

（二）充分体现了妇联的组织优势

新冠疫情发生后，全国各级妇联层层动员，充分利用组织网络，上下联动，纵向到底，编织成网。在其组织内部，各级妇联成立疫情防控工作领导小组，出台应急方案、工作方案、实施方案等各类文件，逐级传达全国、省、市关于疫情防控工作相关文件精神及疫情防护知识。在山西省柳林县，县妇联认真贯彻县委县政府的工作指示，及时发布《致全县各级妇联组织、妇联干部及广大妇女姐妹们的一封信》，号召各级妇联组织、妇联干部和广大妇女群众，迅速发声、主动作为，有序参与全县疫情防控工作。通过柳林妇联微信公众号、微信群等最新媒体平台，发挥妇联的网络优势，广泛宣传抗疫防疫知识和信息，特别是利用微信平台开播微课堂，把防疫知识与剪纸、厨艺、家政、钩编、家庭教育等内容结合起来，让人们居家学习、居家抗疫，做到抗疫学习两不误，获得了人民群众的赞誉[12]。在云南省，全省共有14323个城乡社区，每个社区都成立了妇联组织。在这次疫情防控中，她们充分发挥14323个城乡社区基层妇联组织的优势，把防控力量下沉到社区，加强社区各项防控措施的落实，引导广大妇女和家庭共同织密社区防控网，使社区都成为疫情防控的坚强堡垒[13]。

（三）促进社会秩序快速得到稳定

新冠疫情的快速传播，引起了社会关注，也引起了人们的恐慌，生产生活秩序受到巨大影响。在基层防治中，一项重要任务就是稳定人们的情绪，不信谣、不传谣，科学防治。妇联组织积极动员组织发动妇女群众，在各个方面开展工作，全力打赢抗疫战，稳定社会秩序，促进社会稳定。在重庆市铜梁区，区妇联全力以赴做好疫情防控工作，在各级党组织的带领下，铜梁各级妇联组织迅速行动，充分发挥组织优势，有效遏制疫情扩散蔓延，特别注意对留守妇女等弱势群体的关爱。同时注重发挥阵地优势，开通妇女之家心理咨询服务，组织医务人员为留守妇女等提供免费心理服务，疏导她们疫情期间的恐慌焦虑情绪，有效稳定了社会局势[14]。在安徽宿松县，基层妇联帮助学生“停课不停学”。疫情发生后，政府部门高度重视学生的学习，特别是贫困生的学习。妇联组织积极响应政府号召，为贫困生建档立卡，通过多种方式加强对1057名贫困学生的关心关爱，定期上门察看贫困学生的身体情况和生活状况，全力帮助他们解决疫情期间在家上课需要的电脑、网络，确保全乡小学、初中、高中在校学生在线参学率达到100%[15]。在疫情期间，妇联组织积极加强舆论引导，特别是通过微信公众号、微信群等现代手段，广泛宣传防疫知识，为人们正确认识疫情、稳定社会情绪发挥了重要作用。

三、对妇联在基层疫情防控中发挥重要作用的策略思考

新时代，党中央对妇联工作提出了明确要求，要求妇联组织在基层社会治理中发挥更大作用。此次疫情防控，充分体现了妇联在基层社会治理中的作用，也让我们积极思考在常态化社会中，如何更好发挥妇联的作用，如何更加充分有效地发挥妇联的组织优势，增强妇联组织的政治性先进性群众性，为我国现代化建设贡献力量。

（一）在党的领导下积极有效开展工作

把人民的利益高于一切当做行动的指南，是此次抗击疫情取得重大胜利的关键所在。在疫情防控中，各级妇联在党中央与地方各级党委领导下，按照各地的统一安排与部署，积极参与，用实际行动回答了听党话、跟党走。各级妇联在实际防疫工作中，积极应对，守土有责、守土担责、守土尽责。在防疫工作中，她们坚定信心，科学防治，做好党与政府的工作助手，做好联系妇女群众的纽带，为广大妇女提供服务，团结凝聚她们，进一步巩固和扩大党的群众基础，在服务党委的工作大局中推进各项工作。在未来的工作中，各级妇联要在党的领导下更加积极地发挥作用，发挥自身联系妇女的独特优势，沟通群众，传达党的决策部署，推进社会和谐发展进步。

（二）不断创新工作理念与方法

妇联工作与人们日常生活紧密关联，同时又具有很强的政治性。在此次疫情防控中，有的基层妇联组织在巾帼志愿者队伍中成立临时党支部，发挥党组织的作用。志愿者带头学习落实党和国家的防疫部署及策略，宣传党的政策，发挥党员的模范带头作用。在疫情防控中，各级妇联积极动员女性社会组织参与疫情防控，同时注重以家庭为中心，精准施策，有序参与，从而充分发挥了妇女“半边天”作用，真正实现了群防群治，建立起了防治疫情的人民防线。由此，我们可以受到启发，目前社会发展面临许多新情况和新问题，如留守儿童、女性就业等问题，积极应对这些新情况新问题，同样需要充分发挥妇联的作用。如针对留守儿童，可以发挥妇联优势，成立“爱心妈妈”团体，为留守儿童提供关爱，凸显社会的关注与爱心，促进留守儿童健康成长。在促进女性就业方面，也要积极发挥妇联作用，培训妇女技能，提供就业信息，促进妇女就业。总之，作为联系广大妇女的群众组织，妇联组织要紧跟时代步伐，保持与人民群众的紧密联系，始终走在时代前列。要发挥广大妇女的作用，让她们凝聚力量投入到工作中，在工作中展现出活力。

（三）更加有效参与基层社会治理

我国社会基层各地情况不同，存在很多差异。同时基层工作涉及千家万户，情况也各有不同。党和政府的决策部署，如何与各不相同的千家万户结合起来，需要群众组织的牵线搭桥。这次疫情期间，妇联组织发挥自身优势，及时传达学习中央精神，传达上级防疫部署，动员妇女积极行动，营造良好舆论氛围，发挥了女性的强大力量，这充分体现出妇联在基层社会治理中有其工作优势。基层社会治理涉及到家家户户，这与妇联组织贴近千家万户正好契合。在我国和谐社会构建过程中，可以通过妇联组织，积极发挥女性的作用，通过她们严正家教，弘扬良好家风，促进社会的文明和谐。通过这次疫情防治，我们可以看到依托妇女之家、妇女微家等阵地，可以把群众基础好、对基层情况熟悉的妇女代表组织起来，并通过筹集议事会、制定议事规则等方式，及时化解基层的矛盾和问题，促进社会基层的和谐稳定，建立良好的社会秩序，为国家发展创造良好的社会环境。

（四）进一步扩大妇联组织覆盖面

在此次疫情防控工作中，我们看到各级妇联组织通过纵向和横向动员，充分发挥了妇联组织独特的政治优势、组织优势和群众优势。妇联改革以来成立的新领域、新业态、新阶层、新群体“四新”领域妇联组织，城乡社区村民小组、网格、楼栋等成立的“妇女微家”，在此次社区疫情防控工作中发挥了重要作用。进入新时代，随着我国城市化进程的加快，新的社区不断出现，新的社会群体不断涌现，妇联组织要在这些新的领域继续拓展覆盖面。覆盖面的拓宽，可以把妇女群众有效组织起来，在应对突发公共事件时，发挥妇联在基层妇女中的组织作用，发挥组织的力量，有效应对各种事件。进入新时代，妇联组织要根据时代发展，进一步发挥优势，扩大影响，把志愿者、楼栋长、社会组织等融入进来，发挥基层妇联的帮手作用，架起基层组织与居民之间的沟通桥梁，让广大妇女参与基层社会治理，参与社区共建。在具体工作中，要从基层做起，巩固和发展基层妇联组织，建立起有效的组织体系，开展丰富多彩的活动，提供高效贴心的服务，不断增强妇联组织的凝聚力和对广大妇女的吸引力。

（五）在工作中强“三性”去“四化”

疫情防控就是一场针对病毒的人民战争，对妇联组织来说，如何打好疫情阻击战，是一次真正的考验。在这样的战役中，妇联必须坚持政治性、先进性、群众性，这“三性”是妇联立足的根本，是发挥作用的前提。通过本次疫情防治，妇联用实际行动书写了“三性”的合格试卷。同时，妇联还必须去除机关化、行政化、贵族化和娱乐化，只有去除“四化”，才能贴近群众，获得广大妇女的支持与拥护。在这次疫情考验中，各级妇联也交出了合格的答卷。在今后的工作中，妇联组织还会遇到各种各样的任务与考验，只要坚持强“三性”去“四化”，就能做到与人民群众在一起，旗帜永不倒。

（六）推动妇女在各项事业中发挥更大作用

通过妇联参与疫情防控，也使我们进一步认识到，新世纪我国各项事业的发展，美好生活的实现，离不开妇女的参与，要全面促进妇女事业的发展进步，要在实现美好生活的过程中，发挥女性的力量与智慧。因此，全社会要为女性事业发展创造良好氛围，调动社会力量为她们营造良好的外部环境，进一步增加她们的获得感、幸福感、安全感。这样，我国上下会形成一个和谐向上的氛围，促进各项事业发展进步。