公共部门人力资源软技能的时代表征及其实践价值

闫润芳

(西北政法大学 陕西 西安 710000)

一、相关理论基础

由美国学者莱尔.M.斯潘塞和塞尼.M.斯潘塞博士提出的“素质冰山模型”，形象的解释了个体素质的特点。素质冰山模型把个体素质描述为漂浮在海洋上的冰山，其中知识和技能是属于裸露在水面上的表层部分，这部分是对任职者基础素质的要求，这部分也称为基准性素质。基准性素质是容易被测量和观察的，因此也是容易被模仿的，因此知识和技能可以通过有针对性的训练进行学习。而内驱力、社会动机、个性品质、自我形象、态度等特征属于潜藏于水下的深层部分的素质，这部分称为鉴别性素质。相对于知识和技能而言，鉴别性素质是不容易被观察和测量的，也难以评价和改变，因此这部分素质很难通过后天的培训得以形成①。

二、软技能与公共部门人力资源

在2019年发布的《党政干部选拔任用条例中》明确突出“以德为先，德才兼备”的选拔干部核心理念，因此强调公共部门人力资源的软技能是党和国家的理念所向。在另一方面，如今日渐复杂的社会环境对公共部门人力资源的素质要求提高，硬技能往往可以外化为笔试的形式进行考核，但软技能只能通过面试、岗位培训等方式进行升华和塑造，同时由于软技能考核具有模糊性，在实践中很难达到理想的程度，因此，公共部门人力资源在具体实践操作中，往往会因为缺乏软技能而表现出消极态度，从而导致工作任务不能顺利完成。换言之，这也是现在公共部门为满足社会公众的需求，促进部门发展，从而重视人员软技能的原因。

(一)公共部门人力资源软技能的内涵

对公共部门人力资源而言，《论语》君子人格的塑造给予我们公共部门人力资源队伍建设及其重要的启示。“在《论语》的话语体系中，公职人员的职能决定了他们“修己以安人”、“修己以安百姓”的责任与担当，君子人格的道德完善，就是要能够积极入世，在服务百姓过程中提升自己的人格，表现出高度的社会责任感和崇高的使命意识”。[1]因此，我国公共部门人力资源软技能的管理可以以实现公共价值为目标，尊重公民合法权益，将社会主义核心价值观、责任心、沟通意识、公共精神、廉洁理念结合在一起，推动公共部门达成公职人员软技能建设的目标。

(二)公共部门人力资源软技能的时代表征

公共部门的公共权力是被国家所授与的，其组织目标是社会的公共利益，职能是管理各项社会公共事务，其中政府也是公共部门最主要的成员。公共部门治理能力的现代化水平不仅会对国家的治理效果和行政体制改革产生重大的影响，而且还会为其他部门践行治理要求产生强大的社会示范效应。“对于公共部门而言，拥有一支敬业、负责、高效和专业的人力资源队伍，无疑是公共部门实现治理能力现代化的重要保障”。[2]公共部门人力资源的精神与起源于“社会契约”的公共服务价值观和行为一脉相承，其本质都是为社会公众服务。公共部门这样的精神本质就赋予了公共部门人员工作的核心和意义就是人民群众，为国奉献、为民造福是基本责任，宗旨意识、为民情怀是基本要义。

1.社会主义核心价值观。“人的能力的核心是人的价值观，确立能力本位就是确立价值观本位。价值观属于人的软能力或软技能，软能力是人本身对于生命意义、社会责任和生活态度的修炼程度，涉及人生终极关怀，公共生活和个人生活两大基本领域，是人行为的发动机，是人创造性永不枯竭的动力源”。[3]公共部门人力资源应树立正确的价值观，爱国、敬业、诚信、友善是社会主义核心价值观的人格表征，是公共部门人力资源软技能建设的核心要点，同时也是中国人力资源软能力建设的基础内容。“一个人力资源如果缺少了爱国的基本立场，敬业的职场态度，诚信的做人原则，友善的关系交往，就失却了人力资源的核心价值，失却了人力资源的软技能”。[4]因此，以爱国、敬业、诚信、友善为核心的社会主义价值观是新时代我国公共部门人力资源软能力建设的内容；

2.高度的工作责任心。“全心全意为人民服务”最早是由毛主席最先提出的公共主义道德的基本特征和规范之一，也是我党和我国国家机关及其工作人员工作的核心和法定义务。“十九大报告指出:“要深刻认识党面临的能力不足危险”，“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。”[5]作为公职人员，所有工作核心都紧紧围绕“为人民服务”的核心理念，树立高度的工作责任心，把实现组织的目标当作是自己的目标。在具体工作实践中，公共部门人员应树立良好的工作作风、业务素质、大局意识。正如“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃”所言，党政干部须要做榜样、打头阵，基层人员必须在实践中历经重重考验，将个人素养体现为态度、行为、良好的公共形象，切实做到政治上靠得住、业务上有本事；

3.沟通合作意识。沟通就是传达某些信息，促使他人在思想和行为方面发生变化。对于公共部门人力资源来说，要强调的是“政治沟通”，“即政治体系与外界环境之间、政治体系内部各部门之间、各层级之间、各人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报信息，以达到相互了解、相互支持、相互合作，谋求政治体系和谐、有序运转的一种管理行为或过程。”[6]在实践中，公职人员必须灵活运用沟通原则和方式，营造宽容、和谐的政治氛围，运用各种沟通方式提高沟通效率，使上情下达、下情上达、横向沟通的渠道更顺畅，在实践中达到事半功倍的效果；

4.无私无畏的公共精神。从古代我们就有“仁爱”精神的说法，它的核心是“爱人”，也就是在与他人交往或是处于社会中时，应该注重他人的利益，这与今天的公共精神有异曲同工之处。首先，公共部门人力资源牢固树立服务意识，诚实为民，守信立政。以服务意识为中心的观念宗旨是对应服务型政府的最好体现，也是“管理者”向“服务者”角色转变的最好诠释，贯彻落实“人民的公仆”的角色理念。其次，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，以人民的利益为根本，成为全心全意为人民群众排忧解难的公共部门人力资源。再次，建立行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，重视工作效益，节约公共资源，拒绝铺张浪费。最后，自觉贯彻民主集中制原则，乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评，全方位接触基层人民群众，反映群众利益要求，提高在群众心中的公信力和影响力；

5.清明廉政的工作底线。“廉政主要指国家机关和政府部门及其工作人员为政清廉，不贪污受贿，能够忠诚正直地代表国家执行公务活动，在职能、职权和职责范围内有效地行使权力和承担义务，达到干部清正、政府清廉和政治清明的目标。”[7]公正廉洁的工作态度是防止公共部门人力资源权力异化的最后一道防线。公共部门人力资源掌握大量的社会资源，相对应其拥有较大的公共权力，如果公共部门人力资源在实践中谋取个人利益或小团体利益，就会导致其权力偏离它的公共本质，出现公共权力私有化，部门人力资源以权谋私、权钱交易、肆意挥霍国家财富诸如此类的现象，甚者使其公共权力完全失去公共性，导致腐化变质，贪污腐败现象横行，对国家、政党、各级政府部门等组织以及人民群众带来极大危害。因此，在实践中应加强对公共部门人力资源的思想教育，牢固树立“四个意识”，与时俱进，自觉在思想行动上同人民群众的利益保持一致，树立正确的权力观，提高掌权者的素质，落实清正廉洁的本质观念，保证公权力的先进性和纯洁性，同时，加快建设社会主义法治国家的步伐，有效运用法律手段惩治权力异化问题，坚持完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化，促进政治生态环境的透明化、科学化、公平化。

(三)公共部门人力资源软技能的不足及其表现

1.“双面人”的矛盾

“公职人员的职责是行使公共权力，处理公共事务，追求公共利益的最大化。然而，公共权力在运行过程中常常出现异化，导致个人或小集团利益与公共利益的矛盾与冲突，致使公共利益受到损害。究其原因，在于公共部门人员的“经济人”属性，他们作为“经济人”在行使公权力的过程中会千方百计追求个人利益最大化，但作为公共部门人员拥有的公共权力，必须代表公共意志，维护公共利益的最大化。”[8]在两者之间，公共价值拥有价值优先性，但在实践中，公职人员会由于“经济人人格”，将个人利益凌驾于公共利益之上，例如非法敛财、利用职权便利为自己谋私、任意挥霍国家财富等等；

2.新生代人力资源“先天不足”

随着生产力的提高，现代社会有着优越的物质生活环境，新生代公共部门人力资源在优质的生活环境中成长，缺少逆境的锻炼，情商水平较低，缺乏吃苦耐劳、合作、宽容、奉献等品质，社会责任和生活态度意识薄弱。在新生代们进入公共部门后，在实践中表现出来的就是缺乏公共服务能力、沟通协调能力不足、心理调适能力差等；

3.封建传统和西方腐朽思想的侵蚀

现当代，封建专制的政治体制已经没落，取而代之的是自由民主的政治体系，但政治文化的相对稳定性的特点导致封建传统的政治思想对今天的社会仍有很大的影响。我国统治几千年的中央集权制度和严重的形式主义、官僚主义所提倡的等级分明、忠君孝亲、恪守宗法、因循守旧等的政治心理，在今天的政治体制中表现出来的就是基层公职人员对权力的依附性，缺乏独立自主的心理状态和行为。同时，受到西方腐朽思想的侵蚀，自私自利和市场法则被部分公共部门人力资源所接受，片面的崇洋媚外、诋毁我国公共部门服务本质，在实际具体工作中抱怨我国公共部门制度体系，宣扬鼓吹西方腐朽思想。

三、公共部门人力资源软技能的实践价值

(一)公民个性发展的灵魂

软技能是人力资源素质的本质所在，软技能是人本身对于生命意义、社会职责和生活态度的修炼程度，是人行为的推力，是人的创新性永不枯竭的动力源。“在以知识经济为主导的社会中，追求知识、能力成为当今人力资源的普遍意识，但片面追求硬技能而忽视软技能无疑会成为人力资源个性发展的硬伤，人们已从单纯关注知识、能力等问题转向对个性发展的关注，人才越来越关注后工业价值”。[9]公共部门人力资源软技能的提升让公共部门人员自我价值实现心理得到满足，坚定了对马克思主义的信念、对中国特色社会主义的信仰，公共部门人员将以爱国主义为核心的社会主义价值观内化于心，建立集体意识、公共精神和团队合作理念，这是其人生发展的基石。同时，公共部门人力资源软技能的提升提高人员综合素质，合作、宽容成为公共部门人员工作的基本态度，在应对人民群众时，以良好的沟通方式交流协调，确保人民享有更加广泛、更加充分、更加真实的民主权利，提高公共部门运作效率，提升公共部门人员工作能力，彰显社会主义制度优势。

(二)公共部门本质的保证

在管理体制基本建立、人力资源知识及硬技能水平也基本满足公共部门对人力资源要求的前提下，公共部门人力资源软技能水平的提升对于公共部门具有战略性意义。

1.公共部门工作效率和服务能力的提高

公共部门人力资源的软技能可以定义为情商，而整个公共部门集体情商的高低决定公共部门的人力资源能否有效互动，能否做到尊重彼此，从而在应对工作和社会公众需求时，形成高水平的决策和应对方法，减少公共部门的管理成本，以提高公共行政效率。在实践中，公共部门人力资源间良好的软技能水平，能帮助成员们尊重彼此的观点，鼓励成员更加果敢地表达自己的意见和建议，促进集体智慧的形成，进而有效率的应对由于组织所处环境带来的各种变化；

2.公共部门公信力稳步提升的基础

公共部门公权力的合理-合法性来自人民群众，公共部门人力资源软技能的提高促进其公共精神的进一步升华，满足社会公众参与社会事务管理的愿望和要求，促进社会公平正义，保障人民当家作主的地位，维护公共部门的权威性和合法性，有效体现“‘回应性治理”的精神理念，增强人民群众对公共部门的支持和信任，从而提高其在社会公众间的公信力，维持统治阶级权力的中心地位和统治能力，这也是现代民主和法制条件下的公共部门责任的重要标识；

3.促使公共部门发展顺应时代要求

公共部门人力资源软技能的提升可以有效提高人力资源的素质，高素质的人力资源有能力为公共部门带来更好的决策，使其管理更科学化、系统化、制度化。公共活动是国家发展的主要推动力，人力资源软技能的提升为公共活动的开展提供保障，同时使公共部门不断开拓进取，创新发展，以此去提高治理能力的整体提升，进而实现中华民族的伟大复兴。

(三)社会全面发展的奠基石

公共部门人力资源软技能的提升能实现公共目标，向社会提供优质的公共物品和服务。首先，人民至上是中国治理的价值目标，我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。“公共部门人力资源软技能的提升不仅满足人民的生理需求，更能满足人民的心理需求，以人民为中心的发展理念使社会发展成果惠及人民，人民群众巨大的获得感是全面治理与改革发展的根本所在。”[10]这有利于完善社会治理体系和运行机制，创新社会治理方式；其次，公共部门作为整个社会的组成部分，其核心问题就是如何履行治理能力，践行公共责任，实现公共目标，使人民生活安居乐业。而公共部门人力资源就是要将各项措施贯彻落实，用更好地态度和能力去服务社会,提高公共部门治理能力。因此，公共部门人力资源软技能的提升为为其他社会公共事务的发展创造了良好的政治生态环境；最后，公共部门人力资源软技能的提升为整个社会的人力资源起到标杆作用，“这样一批具有奉献精神、愿意投身公共事业、为公共利益奉献牺牲的公共部门人员，以自己的实际行动投身到公共服务中去，同时也激励和感召着其他从业人员。”[11]带动各行各业重视软技能的教育和培训，使整个社会人才素质和竞争力提高，为我国二十一世纪的人才强国计划奠定基础，同时也是我国人力资源软技能建设新的时代内容。

【注释】

①赵金.基于冰山素质模型的护理人力资源管理研究进展[J].护理研究,2018.