浅谈经济全球化背景下中国劳工标准问题

马粤琪

(广东省轻工业技师学院 广东 广州 510315)

随着经济全球化发展，贸易自由化趋势加深，劳工问题在世界经济变化的大环境下也有着不同的发展。本文主要从在经济全球化的影响下，我国劳工现状和面临的困境、劳工问题与劳工标准的关系、如何提高我国劳工标准等方面，浅谈经济全球化背景下中国劳工标准问题。

一、我国劳工现状和面临的困境

改革开放以来，我国经济高速发展的成绩彰显了国家综合实力的提升，受到世界瞩目，但中国经济在高速发展的背后存在着许多问题。在影响我国经济健康发展的众多因素中，劳工问题突出。

(一)我国劳工问题严峻

1.用人单位违法行为严重。

中国的经济虽然在快速增长，但国内部分生产型企业的整体生产条件以及劳工管理的水平还很低，存在违法行为。

畸形加班文化。为了提高生产效率，个别企业的劳动者每个月加班远超过法律规定。最近网络上也出现如“996”这样的热词，畸形的加班文化又一次引起大众注意。部分企业总有“套路”让员工主动或被动进行加班，但未按照法律规定安排调休，或克扣拖延加班工资。

恶劣的工作条件和安全保障。经济增长迅猛的态势背后也付出了巨大的成本。近年来，劳动安全事故频发，安全生产形势的严峻也反映出用人单位对劳动安全和卫生方面的忽视。

违法招聘使用童工。我国某些地区依旧存在买卖未成年人劳动力、强迫未成年人劳动的恶劣事件。廉价的童工劳动力正是劳动密集型为主的产业的刚需，也是这些产业角逐最低成本的竞争力来源。童工雇佣产业链不仅存在还很发达，也反映出国家相关保障和监管制度的落后。

2.工会组织地位模糊

我国特殊制度背景下，有学者认为不能按照国外社会对工会的理解来定义中国工会，中国工会因为具有一定隶属性，因此在现实中某些企业对于工会，如工会领导人选，有一定的支配和控制行为(Friedman，2014)。在国内，大众对中国工会能否发挥实际作用也持怀疑态度，中国工会是否是“真正的工会”(胡恩华等，2016)，也是众多学者讨论的话题。我国工会在组织地位和运行方式上都带有厚重的中国特色，在党的领导和国家制度指导下，中国工会在多方面履行了职责，但作为劳动者利益代表，工会在实践中是否清晰自身地位，是否将自身角色落到实处，切实维护劳动者利益，改善劳资关系，一直以来都是大众关注的重点。

3.劳动者维权意识薄弱

作为劳动关系主体之一，我国劳动者的维权意识普遍薄弱。当面对侵害时，劳动者迫于各种原因没有利用法律武器维护自己的合法利益，容忍或放弃维权的态度和做法更纵容了某些不良企业继续为所欲为。部分用人单位以其本身所处的社会优势地位，利用或制造漏洞，以低于法律规定的标准持续压榨劳动者。面对当前劳工标准下自身权益的损害，劳动者妥协的态度也不利于劳工标准和劳动立法的完善。

(二)与国际劳工标准存在差距

立法上的差距。我国在劳动立法上与国际还有一定差距，如几个关乎劳动者切身权益的集体谈判权、自由结社权、平等就业权等权利，都存在着立法上的缺失。以平等就业权为例，我国宪法和劳动法虽有明文规定此权利，但定义范围小于国际劳工公约的相关规定。在实践中，因为法律规定的不完善，就业市场中劳动者的平等就业权并没有得到很好的维护，户籍歧视、年龄歧视、性别歧视在招聘中屡见不鲜。

执法上的差距。我国劳动纠纷案件的数量持续增长，且不断出现新类型的疑难案件，但法律对实践中新情况的解释和更新需要一定时间完善。随着互联网的应用日渐大众化，在各类网络平台上常有普通百姓借助舆论力量就自身权利受到侵害发声的现象，普通百姓采取这样发声方式的原因之一是他们的请求在实际生活中没有得到很好的解决，这也从侧面反映了劳动部门在执法和处理案件上的不足。行政不作为或司法不作为的情况虽然在不断改善，但对于处在弱势地位的劳动者，腐败现象和不良风气的存在确实让维权之路更加艰难。

(三)发达国家主张对我国经济制裁

我国经济的高速发展使我国贸易在国际市场中所占份额越来越大，“中国制造”到“中国创造”的升级也在逐步实现。这种趋势下，近年来我国遭遇的各类贸易摩擦也越来越多，面临的经济制裁也更有针对性。尤其是发达国家，以劳工标准作为借口发起对我国的贸易战已是常事。我国的经济发展之迅速，确实让许多国家看到危机，对华反倾销总是最常见的针对我国贸易发展的手段。利用我国与国际劳工标准的差距，限制我国的经济发展。

二、我国劳工问题与劳工标准的关系

(一)劳工标准影响就业形势

经济的高速发展，产业结构的改变，新产业的蓬勃开发，近几年的就业市场有了新的生机，但事实上“用工荒”和“就业难”依旧是我国劳工问题中较严重的两方面。中国作为举世闻名的“世界工厂”，以廉价的劳动力成本确定了我国在国际贸易中的地位。但近年来，因为国民意识的改变、教育体制的改革，劳动者对工资薪金要求逐渐提高，在就业问题的考虑上更谨慎和挑剔，不再满足廉价的劳力回馈，从而导致普工招聘越来越难进行。同时，年轻劳动者眼高手低的情况普遍，而用人单位因为行业内部竞争激烈，招聘要求逐渐严格，又导致了就业机会的紧张。

我国严峻的就业形势同时还受到劳动条件、劳动报酬等劳工标准设定的影响。随着经济发展，我国也一直坚持科技创新，推动高新产业的发展，致力于提高劳工的就业竞争力。在已就业的群体中，劳动者法律观念的普及，劳动维权意识的增强，大众越来越关注工作条件和福利保障等劳工标准的内容。这些变化使我国就业市场发展得越发复杂，劳动者在就业前后都面对着不同的挑战。

(二)劳工标准反映制度落后

随着经济全球化的发展，我国的私营、个企、外资企业也成长迅猛，同时电商、直播等新兴产业的兴起，正在迅速改变经济结构和劳动关系。但这些非公有制经济的发展依然未成熟，国家的监管尚有漏洞，相应的法律法规还不完善。虽然我国早在上世纪九十年代就进行了经济体制的改革，但改革的弊端仍然明显。我国尚未完全建立与市场经济体制相适应的社会保障体系，体制改革和管理模式仍具有滞后性。外来务工人员、农民工群体作为新兴劳工群体为这些新经济主体输送了大量的劳动人力。但同时，这个新兴劳工群体也是现阶段大量恶性劳工事故和劳资纠纷的受害者。用人单位的各种违法行为在经济需求的日益增长下越来越突出，而不完善的法律体系、社会保障和其他制度安排都使这些劳工群体无法得到更好的庇护。

三、全球化背景下完善我国劳工标准的对策

(一)完善我国劳动立法

经济全球化不断发展的同时，良好法制的保驾护航是国家各方面稳步发展的前提。因此，提高我国劳工标准，首先是要完善我国的劳动立法。

1.完善劳动法律体系

我国劳动关系的法律调整基本实现了与社会主义市场经济相适应，劳动法律体系基本建成(刘俊、章晓明，2019)。劳动法涉及到的社会关系广泛复杂，若要更好地调整其中关系，需要从更全面的角度出发，制定适合各方面的法律制度。除了法律，我国劳动法体系还有一定数量的行政法规、部门规章。其中内容重叠、交叉，对于某些方面或是空白、遗漏。例如，最低限度的劳动报酬、劳动条件等，更多的是以条例的形式规定，还没有落实到立法中；经济补偿中的细节界定、非全日制用工实际操作中的漏洞等，都需要补充和规范。因此重新整理劳动法律体系的结构，疏通逻辑，提高立法质量，科学立法，形成完备的劳动法律体系，是日后我国在劳动立法工作中需要努力的重点。

2.完善法律适用和调整范围

随着市场经济的快速发展，劳动关系各方面制度改革的不断深入，劳动关系主体呈现多元化，用工形式也不断在变化，劳动关系日益复杂，《劳动法》的局限性逐渐突显(韩伟明，2008)，现行《劳动法》已不能完整成为社会所有层次劳动者的维权工具。近几年新兴产业的加速发展，更多新行业和职位涌现，其发展之迅速使立法有一定的滞后性。例如，作为我国主要劳动力群体之一，农民工劳动者同时也是社会中相对弱势的劳动群体，而利用农民工弱势地位而使用双重劳工标准区别对待的实践屡见不鲜。在面对劳动关系问题和劳动纠纷时，农民工因自身维权意识薄弱容易受用人单位的压榨。在劳动立法时，如何全面广泛地更好定义法律适用和调整范围，不仅是法律完善的体现，同时也对社会公平正义观念的传播、我国贫富差距问题的解决有一定的促进作用。

3.完善劳动监察制度

劳动监察是根据国家劳动保障法律法规，规范劳资行为、维护劳动者权益的体制内途径，国家劳动法规的有效执行其实离不开劳动监察。我国现行的劳动监察制度存在很多不足，如劳动监察部门自身组织架构存在缺陷，导致执法效率低、能力弱；立法层次低导致劳动监察手段的短缺；劳动监察中执法不严，督查不力等，都表明了我国劳动监察体制的不完善。其中劳动监察队伍的建设是一个重要的环节，劳动监察人员的执法行为体现了劳动监察制度的整体水平。若想完善劳动监察制度，应建设高水平的劳动监察队伍，明确监察人员的权利与义务，以立法形式细化制度和人员的职责。同时，进一步加强与各部门之间的联系和配合，完善与纪检监察、公安、工商、审计、财政、法院等部门的合作协调制度，逐步形成各司其职、资源共享、责任共担、齐抓共管的长效机制(黄景洲，2009)。

(二)在国际核心标准之争中要坚定自己的立场

根据我国国情和发展情况，若是完全接纳吸收国际劳工标准是不现实的。对于国际社会以劳工标准过低对我国贸易发展的故意破坏和干涉，中国应做的是要坚定自己的立场，按实际国情提高自己的标准，同时加强和其他国家的合作。

近年来，越来越多拥有劳动力资源的国家也想利用廉价劳动力成本获得在国际贸易市场中的优势地位，这让我国劳动力市场面临严峻挑战。经济全球化背景下，各国家寻求其自身贸易市场地位的方式是多元化的，我国作为发展中国家阵营中的大国，应该坚定自己在国际核心标准之中的立场，倡导各国在国际劳工标准的内容上获得同等分量的话语权，制定出有利于发展中国家的标准和内容，反对发达国家利用不合理手段破坏发展中国家的国际市场贸易地位。

(三)学习其他国家和国际劳工标准的优秀之处

中国经济发展速度之快，国际社会有目共睹，各国为了自身的国家利益，因此对我国经济贸易进行制裁。经济全球化为中国经济开始腾飞创造了条件，但作为一个人口基数庞大，劳动力资源丰富的发展中国家，中国与发达国家的差距还很大。我国在社会各方面的发展并不能完全支撑经济的高速进步。中国在劳工标准的建设上还相对落后，甚至还有很多缺陷是需要通过社会发展、制度改革才能弥补。21世纪的中国在国际贸易市场上有着举足轻重的地位，也影响着世界经济发展的走向。一直以来，中国在劳工标准上都努力与国际标准接轨，借鉴和学习各国先进的劳工标准，坚定促进与其他国家的互利共赢合作，维护并推动多边贸易体制的改革完善，反对单边主义和保护主义。对于持续高速发展的中国，加强与国际劳工组织的沟通，参与国际劳工相关活动，深入推进“一带一路”等多方国际合作，学习他国先进的贸易制度和模式，是巩固我国在国际贸易市场地位的重要举措。

(四)改善国内劳工条件

若想缩小我国现行劳工标准与国际社会的差距，改善国内劳工条件刻不容缓。

从国家层面着手，对国际劳工标准进行研究，掌握和适应世界贸易规则与惯例。参考国际劳工标准和公约，如有关职业安全卫生方面的公约，结合实际进行国内相关规定制度的改革，推行相关管理体系，与国际标准接轨，适应中国参与国际贸易市场的需要(周霞，2010)。在立法和体制改革上，社会保障体系，如工人的最低工资标准制度，和社会福利、保险、医疗服务体系应得到完善。工会组织制度应摒弃形同虚设的传统，需落到实处，为保障劳动者的权利提供组织后盾。

从用人单位角度出发，作为劳动关系主体一方，用人单位应该勇于承担社会责任，坚持树立以人为本的思想，遵守劳动法律制度，杜绝违法违规行为，维护劳动者个人权益。同时，提升自身管理意识，在劳工标准问题上结合实际向国际水平靠近，争取达到和满足国际竞争的要求，也有利于我国经济更好地融入到国际发展的潮流中。

而对于广大劳动者，也应积极提高法律素养，增强法律意识，维护好自身权利的同时对用人单位进行监督，对违法违规行为勇于说“不”，履行自己身为国家“主人翁”的职责，对我国在劳工标准的提升、经济贸易的发展中贡献虽渺小但不可或缺的力量。

在经济全球化背景下，劳工标准问题不仅反映了一个国家自身的经济发展水平，对国际贸易的整体进程也有很大影响。随着中国的经济实力越来越强大，“中国制造”的优势在全球依旧有上升的势头。在我国经济良好健康的发展、不断扩大国际市场的同时，不应被各国所制的贸易壁垒阻挡，劳工标准不应被各国利用成为发起对我国贸易战争的武器。提高我国劳工标准是日后我国经济发展之路的重要环节之一，不仅需要在外部与他国多合作交流，还需做好在内部改善劳工条件、完善劳动法律法规、坚定国家自身立场等工作，如此中国经济在全球化背景下才会得到更好发展。