提高行政效能，优化营商环境

兰金环

(福建省漳州龙海市工业和信息化局 福建 漳州 363100)

前言

2019年10月世界银行公布的《2020年营商环境报告》中将中国营商环境排在了第31位，较去年的46位有了明显提升。2020年1月，我国正式颁布实施《营商营商环境条例》，意味着在我国的治理体系及治理能力现代化建设中，优化营商环境已成为基本指导。简而言之，对营商环境的优化主要是通过建设利好于市场主体发展的社会环境，目的在于促进经济发展。立足中国国情来看，优化营商环境的首要关键在于提高政府行政效能，强化政府服务意识，通过提高城市竞争力培育良好投资环境。

一、营商环境与行政效能的关系

1.提高行政效能是优化营商环境的必备基础。在不同的社会形势下，政府的工作任务与管理方向也会随之变化。目前，我国正在大力推进行政体制的改革，政府职能转变成为工作重点，也是目前行政体制改革的核心，服务型政府的概念就此提出，为政府今后的工作指明了方向。而政府职能的转变与实现，重点在于提高行政效能，再加上优化营商环境的责任主体在于政府，所以唯有通过提高办事效率与提供优质服务，才是优化营商环境的根本基础。从这一点来看，地方政府应当营造有效制度环境以及做好宏观调控、市场监督管理等工作，确保公共服务事项的服务质量与效率，以资源的合理配置、行政效能的高质量而打造服务型政府，为市场经营主体应在良好的制度环境、政策环境，降低企业的经营成本。可见，提高行政效能是优化营商环境的必备基础。

2.优化营商环境是行政效能提高的直接体现。营商环境是一个地区市场竞争力的直接体现，更代表着制度层面的软环境，很大程度上能够表明地方政府的治理能力，同时也是所在地区市场经营主体所处的环境，这一环境包含市场、社会、政务、基础设施等综合层面的环境要素，是一种由政府、市场、社会共同打造的特殊属性的公共产品[1]。其中营商环境当中的政务环境涵盖企业开办、税收、施工许可、信贷获取、电力获取等多个方面，足以体现政府在营商环境建设中所起到的主导作用，所以对营商环境的优化能够直接体现出地方政府的行政效能以及治理能力。

二、提高行政效能优化营商环境的相关措施

1.构建在线政务服务平台，实现数据互联互通。在当前移动互联网、大数据、云计算等技术快速发展的背景下，政府部门应当本着便利化、智能化的原则，在重点民生领域与公共服务项目的行政审批中持续不断地减少环节、时限、材料，比如教育、住房、医疗、社保等等，确保行政审批流程全面优化，以更简洁的申请流程、操作流程服务群众[2]。当然，实现这一效果的基础在于全市行政部门内部数据的互联互通，并且与社会第三方机构进行数据共享，在通力协同、信息高效流动的基础上，保证政务信息快速流转，通过推行电子式公文、印章、证章等数据的互信，从而提高行政效能。此外，地方政府也可与商业银行达成“互联网+不动产抵押登记”协议，实现在线抵押登记合作，为企业以及个人对不动产登记信息的查询提供便利，并且实现自助式打证与领证。

2.创新金融服务方式，解决中小企业融资问题。优化营商环境关键点还在于解决大多数中小企业融资问题，地方政府可通过创新金融服务方式着手解决。政府部门可与企业进行直面交流，为企业发展带来高质量金融产品与服务，基础便在于将地方金融资源进行整合。所以，地方政府需要与当地商业银行机构合作，同时诚邀担保公司、小额贷款公司、会计师事务所等金融机构共同参与。在提供传统金融服务以外，还可通过贴息贷款、过桥转贷等手段实现对中小企业的帮助。此外，政府组织成立的金融服务中心，需要对前来投资的企业列出档案，展开一对一服务，切实解决企业困难，尽可能满足企业需求。

3.完善保障监督机制，落实营商环境政策。为了保证营商环境得到有效优化，地方政府还需对保障监督机制予以完善，加强政策执行工作，保证营商环境的相关政策得以落实。首先，政府方面需要定期组织前来投资企业的相关座谈会，听取各家企业的反馈，将可行意见进行汇总，制定出具体改进计划，保证所有意见都能得到响应。其次，政府还可诚邀营商环境监督专业人士，对相关政策的制定与实施提供宝贵的指导意见，确保所做决策的合理性与科学性。再次，需要合理设置营商环境的监测点，通过“固定+随机”的设置方式，对不同区域、不同行业营商环境当中存在的重点问题进行常态化监督。最后，致力打造诚信政府，具体来讲地方政府一定要重点针对政府失信问题展开专项治理，并且一切涉企政策要在约定期限内逐一兑现，全面梳理政府及相关部门出台的政策，依托目前的效力状态展开动态化管理，保证及时兑现。

4.完善政商沟通机制，营造良好政商环境。地方政府需要高度重视政商关系的维护，营造良好的商业氛围，而重点就在于政商沟通方式方面。一方面，政府方面可基于互联网为政府与企业对话构建在线平台，在企业遇到问题时能够与政府部门直接对话，还可在政务平台设置专栏对相关问题进行追踪报道，保证企业的所有问题都能得到回应[3]；另一方面，也可通过微信公众号、官方微博等渠道为企业提供咨询服务，让企业在需要政府的时候，一抬手便能快捷沟通。当然，除了更新政商沟通方式以外，还需对政商沟通机制予以完善，具体来讲可采取如下几点措施：①依托当地优势产业项目，打造产业链办公室，分配专门人员跟踪管理，为相关企业助力，确保相关项目得以落地；②多组织企业人员参加政策宣讲、技术推广以及人才培养等活动；③号召更多优秀企业家参与群团组织活动以及在其中任职；④加强对企业家权益的保护力度，保证人身及合法财产权利不受侵犯，所以要重点打击经济犯罪行为，建立起涉企案件经济风险评估制度。

5.达成理念共识，推行流程再造。对于政府机构以及所有公务人员而言，需要树立为企业提供便利服务的理念，思想层面达成共识，才能够切实发现自身存在的问题，进而针对问题与相关部门、企业一同寻求解决方案，尽最大努力为企业缩减宝贵的时间与成本。与此同时，政府还需要基于优化营商环境推行流程再造，以提高行政效能为根本，优化政府机构设置。重点在于要加强事中、事后的监督管理，结合监督管理流程对相关组织部门进行架构层面的重构，在编制、人才、资金等资源配置方面将重心转移至监督管理工作。当然，优化政府行政管理要以为企业提供便利为根本方向，唯有懂得换位思考，才能保证政府部门管理流程再造的科学合理性。

结束语

综上所述，优化营商环境不仅是我国“放管服”改革推行下的必然举措，更是推进国家治理现代化的关键内容，打造一流营商环境对于政府治理能力的提高而言有着重要作用与重大现实意义。因此，地方政府需要将优化营商环境纳入城市建设整体战略规划，重视行政效能的提高，构建完善且适用的营商环境评价体系，为地方经济发展的相关政策落地提供理论指导。