抓实就业服务 高质量推动易地搬迁后续发展

周荣梅

(云南省昆明市东川区人才服务中心 云南 昆明 654100)

“马踏露铜”“铜运古道”“滇铜京运”是东川最好的历史写照。建国后的东川，“万人探矿”的辉煌创业过后，面临的是“矿竭城衰”的发展困境。作为云南省27个、昆明市唯一深度贫困县，东川区于2018年实现全区贫困村全部脱贫出列，易地扶贫搬迁人数3万2千余人。截止2020年9月28日，全区易地搬迁人口中劳动年龄段内16-60周岁的人员有21673人。通过就业服务，促进搬迁群众增收，是目前巩固脱贫成果及促进后续发展的重中之重。

一、就业服务存在的主要困难和问题分析

(一)群众技能单一、岗位不匹配问题突出

易地扶贫搬迁群众原迁出地大部分地处山区、二半山区，除涉矿乡镇搬迁人员中的一部分青壮年劳动力在就近的矿山打工外，大部分妇女及大龄人员主要从事种养殖，技能普遍单一，短期内难以适应企业的招工要求。而且搬迁人员普遍存在短视思想，缺乏长远规划，只考虑眼前利益，给培训工作和推荐就业带来困难。

(二)产业不配套

区内就近就地就业岗位需求量大，需要引进一批劳动密集型加工企业，但是由于基础设施、物流成本等方面处于劣势，企业“难引进”；本地市场规模较小、劳动力素质偏低，少数引进的劳动密集型企业产品单一、产能不大，企业“难发展”，产业不配套，能提供的就业岗位不能满足东川易地搬迁贫困人口就业需求。

(三)区内就业压力大

近年来受环保整治影响，区内企业停工、停产，造成大量本已就业的人员失业无收入，增加了未就业人员，影响了群众稳定收入来源，大量劳动力面临转岗。

(四)配套建设慢

易地扶贫搬迁群众约占全区农业人口的15%，体量大、时间紧，搬迁点的扶贫车间、学校、幼儿园、集贸市场等配套设施没有同步投入建设和使用。实现家门口就业、居家就业，还处于培训、项目引进起步阶段，搬迁群众出行难、就学难等问题一定时期仍然存在。

二、抓实服务推进易地搬迁后续发展的对策措施

(一)提高就业组织化程度

精准转移，全覆盖、全周期做好搬迁贫困人口的管理服务，做到从动员到培训、输出到管理的全覆盖服务，做到从摸底一直到就业到返乡创业的全周期服务。一要建立一套“政府主导、市场运作、精准组织、稳岗长效”的精准对接机制，尽快提高转移就业的组织化程度，确保转移就业的稳定性。二要激发贫困人口内生动力，瞄准贫困人口精准帮扶，对有劳动能力的贫困人口，强化就业扶持，确保公共就业服务和技能培训全覆盖，促进贫困人口多渠道转移就业，提高就业质量，实现稳定脱贫。三要强化宣传发动，教育农村富余劳动力转变择业观念，破除“等、靠、要”的思想惯性，勇敢地走出农村，走向市场。

(二)开发区内就业岗位

一要着力推进扶贫车间。选择市场前景广阔、产品需求稳定、能够保障贫困群众长期、稳定就业的一批劳动密集型产业进驻扶贫车间。改善扶贫车间工作环境、完善防护措施，健全管理制度与人才培养机制，保障贫困群众进得去、留得下、干得长。二要探索建设农贸市场。通过摊位租金优惠政策吸纳搬迁群众就业。三要加快扶贫项目建设，实现贫困村集体经济收入有稳定收益，拓宽贫困户的就业渠道。

(三)加快区内产业培育

一要引导优势产业升级促进就业。坚持传统产业“上中下游”共同发力，加大科技研发和创新，积极推动铜产业由采选冶向精深加工延伸，尽快实现粗铜下游产品的突破，夯实就业基础，为易地搬迁群众转移就业提供广阔空间。二要加快发展重点产业促进就业。积极发展生物制药、食品加工、新型建材、绿色能源、康养旅游等新兴产业，为培育新的就业增长点提供强有力的支撑。三要积极探索电子商务与电商扶贫发展模式，引导电商平台建立村级服务站，通过互联网开展销售，着力培育有利于吸纳就业的新业态，培育新的就业增长点。

(四)持续帮扶

一要持续加大乡村公共服务岗位项目、扶贫车间项目资金扶持力度，强化保障。二要加强区外帮扶力度，扩大主城区帮扶面，提高转移就业稳岗率。三要做好就业创业服务。精准对接，为农村劳动力和用人单位搭建平台，通过定期举办现场招聘会、流动人才市场等方式，建立“定向招聘、定向培训、定向输出、定向服务”的项目化推进方式，提高就业精准性。加强劳务纠纷调解、法律维权服务，督促企业按照政策缴纳社会保险、杜绝恶意欠薪等，加大人文关怀、心理疏导，消除他们的后顾之忧。加强就业政策与财税、产业、投资等经济政策以及人才、教育、培训、社保等社会政策的统筹协调，研究提出促进农村劳动力转移就业的有效政策措施，更好服务稳定和扩大就业大局。

(五)优化技能培训内容

一要整合部门资源，创新职业培训方式，注重实践技能习得和多种教学手段相结合，增加实地操作机会，充分把握市场需求、企业要求和个人发展需要，提升技能培训的精准度。二要加强与省外优质劳务用工企业协作，大力开展订单培训、定向输出，促进培训、转移“一条龙”服务，积极引导劳务协作企业对东川务工人员开展顶岗带薪培训，提升技能素质，带动转移人员集中就业。三要狠抓职业教育发展，引导未能继续升学的初、高中毕业生到省内、市外就读前景好的职业院校，提高新生劳动力技能和就业竞争力。

(六)加强社会服务及关爱

强化安置点的公共服务功能，在搬迁安置区配套建设托儿所、托老所，推动搬迁群众公平享有公共资源和社会福利，解决困难群体及留守人员的生活照料问题，广泛开展关心关爱活动，妥善解决未就业人员的家庭后顾之忧，最大限度的释放他们的劳动生产力。

“人有恒业，方能有恒心。”就业帮扶是易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要内容，抓实就业服务，才能促进搬迁群众安居乐业，推进地区经济社会健康发展。