质量安全红线管理在北京朝阳枢纽工程建设中的运用

李宗耀

（中铁建设集团有限公司基础设施事业部，北京 100040）

随着我国高速铁路技术及建设的迅猛发展，以及“百年大计、安全第一、质量至上”理念的提出，质量安全管理在铁路建设中的地位和作用愈加重要，特别是中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）《铁路建设项目质量安全红线管理规定》颁布实施以来，各单位把质量安全管理提高到了前所未有的高度来加以重视［1］。京哈高铁是我国高速铁路“八纵八横”规划网的重要组成部分，是国家重点建设项目，而北京朝阳枢纽作为北京市七大铁路枢纽站之一，也将承担京哈高铁的始发终到等重要任务［2-3］。在北京朝阳枢纽工程建设中，如何切实保障工程质量与施工安全，充分发挥质量安全红线管理的重要作用，真正实现打造精品工程的建设目标，便尤为关键。

1 工程概况及重难点

京哈高铁北京朝阳枢纽工程地处北京市主城区，位于东北四环至五环之间，主要包含北京朝阳站站房、京哈正线（部分）、北京朝阳动车运用所（含动车走行线）、中国铁道科学研究院集团有限公司试车线（简称铁科试车线）、相关附属房屋及其他配套工程。其中，北京朝阳站规模为7台15线，站房建筑面积18.3万m2、站台雨棚面积6.2 万m2，屋面最高处46.3 m，檐口高度37 m；京哈正线（北京朝阳枢纽代建设）长6 000 m，包含大桥1座、框构桥16座、刚构中桥2座；北京朝阳动车运用所包含临修线1 条、不落轮镟库线2 条、检修库线10条，洗刷库线2条、存车线44条及9 km动车走行线；铁科试车线全长15.79 km，共包含3条铁路试验线。

京哈高铁北京朝阳枢纽工程在质量安全管理方面存在以下重点及难点：

（1）打造精品工程。为使北京朝阳枢纽工程成为新时代推动我国高铁技术创新的标志性工程，真正实现高铁枢纽工程新发展、新引领，在实现全部工程确保一次验收合格率达到100%的基础上，提出了打造精品工程的建设目标，向铁路建设高质量发展的要求迈进。

（2）工程及周边环境复杂。北京朝阳枢纽工程位于北京市主城区，紧邻北京市东北环线施工，现场及周边环境复杂，且涉及基坑、模板支撑、起重吊装等多种危险性较大工程，给现场施工安全及周边环境安全管理提出了更高要求。

（3）红线管控项点多。北京朝阳枢纽工程包含站房钢结构、连续梁挂篮、现浇梁满堂支架、四电、路基、多种类型的桩基等施工内容，共存在红线管控项点100余处。另外，北京朝阳站站房作为候车换乘的重要场所，其屋面钢结构跨度为184 m，总质量达1.1万t，成为质量安全红线管理的重中之重。

2 质量安全红线管理的核心内容

通过领会《铁路建设项目质量安全红线管理规定》精神，理解在提高质量安全管理方面的重要作用，不难发现有一个贯穿红线管理全过程的核心，即“五定、三统一、一查处”的检查制度。

2.1 五定

“五定”即定人、定期、定岗、定责、定点，是质量安全红线管理的体系核心。人是管理的主体，也是具体的实施者，而质量安全红线管理同样是以人为中心实现的。对铁路建设中不同岗位的人员，分别赋予红线管理的分工职责，规定检查的期限频次，明确负责的地点范围，最终形成完整的质量安全管理体系。

2.2 三统一

“三统一”即统一部署、统一检查、统一记录分析，是质量安全红线管理的组织核心。质量安全红线管理最重要的是组织落实，首先通过书面的形式对工作进行详细部署，之后按照各自的分工落实现场检查与管理，最后对检查情况详实记录梳理，不同问题具体分析，在落实整改的同时做好举一反三，实现质量安全红线管理的闭环。

2.3 一查处

“一查处”即严肃查处，是质量安全红线管理的保障核心。在铁路建设中，不论对于参建单位，还是参建人员，只有依靠严格的考核及严肃的查处，才能保证其牢固树立红线意识，坚决贯彻红线精神，杜绝出现红线问题，最终实现质量安全管理水平的整体提升［4-5］。

3 质量安全红线管理思路

各参建单位紧紧围绕“五定、三统一、一查处”的管理核心，通过完善体系制度，分解细化形成统一部署，从而指导落实过程管理及专项检查，并将结果以记录分析形式呈现，最后由责任单位进行整改销号及举一反三，实现管理闭环。另外，为保证以上工作的有效执行，通过开展培训教育作为落实基础，通过严肃考核查处作为保障措施，从而达到强化质量安全管理的目的［6］。质量安全红线管理思路见图1。

图1 质量安全红线管理思路

4 北京朝阳枢纽工程的运用实践

京哈高铁北京朝阳枢纽工程于2018 年开始大面积施工，同时按照《铁路建设项目质量安全红线管理规定》，组织开展质量安全红线管理，与日常管理体系实现有机融合互补，并在实施过程中得到逐步优化完善，最终形成如下管理模式。

4.1 完善体系制度

完善体系制度是质量安全红线管理的准备基础，其管理核心为“定人、定期、定岗、定责、定点”。形成管理体系，要求建设、监理、总包及第三方检测等参建单位根据其在建设工程中的管理职责、各单位人员具体的岗位分工，将质量安全红线管理与现有管理体系进行有机结合，形成各参建单位间互相衔接的落实体系，为质量安全管理提供有力抓手。

制定管理制度是对管理体系的具体表达，需要各参建单位按照“五定”的原则对人员进行详细分工，同时细化工作要求、处理规定等内容，形成内容完善、符合实际、便于落实的质量安全红线管理实施细则，为具体落实提供实施依据及具体标准。施工单位根据所管工程的施工特点，逐工点、逐工序进行分析研判，确定质量安全红线管控重点，并结合现场实际情况，逐项制定针对性防控措施，为过程管理提供依据。

4.2 开展培训教育

开展培训教育是落实管理制度的前提，也是提高思想认识、统一管理标准的重要方法。首先，由建设单位组织各参建单位进行集中宣贯，对质量安全红线管理实施细则逐句进行解释，重点是形成完整的管理思路，统一的管理标准，使各参建单位的管理能够衔接一致。之后，由各参建单位组织本单位所有管理人员，对制度细则、防控措施、警示案例等进行培训，切实提高参建人员的质量安全红线意识。最后，由施工单位组织劳务作业人员，以防控措施为重点分批进行针对性学习，使质量安全红线管理能够深入施工一线。同时，经常性开展有关的考试竞赛、知识竞答、宣传活动等，更能够有效增强质量安全红线管理氛围。

4.3 统一组织部署

统一组织部署是依据实施细则对下阶段工作的详细安排，其管理核心为“统一部署”。首先，每月由建设单位在研判下阶段施工组织及管理重点的基础上，对下月度的检查计划以及各参建单位的管理重点进行详细的部署。之后，由各参建单位依据建设单位部署安排，对下阶段重大风险点及红线管理项点进行详细分析，逐工点确定现场管理重点及检查计划，并以书面的形式作出具体安排。部署安排的重要原则为“五定”，其主要内容包含管理小组成员、岗位职责分工、检查计划频次、工点及施工重点、具体工作要求等，目的是使红线管理工作更具前瞻性、针对性、可操作性，使红线管理内容更加明确、具体。

4.4 加强过程管理

加强过程管理是部署安排的初步落实，也是质量安全红线管理的重要环节。要求以总包单位为落实主体，将质量安全红线管理延伸至分包管理体系，并纳入到合同进行约束。为实现红线管理的层层落实，首先将涉及的质量安全管控要点、红线问题、防控措施等纳入到专项施工方案，之后由工程技术人员在安全技术交底中对相关内容进行严格要求，使劳务作业人员清楚本工序的控制重点，最终在施工一线发挥作用。

4.5 落实专项检查

落实专项检查是部署安排的具体落实，也是对过程管理情况查漏补缺的重要举措，其管理核心为“统一检查”。建设单位在检查落实方面，每月由单位负责人组织开展以红线管理为重点的质量安全红线专项检查，每周由业务部门负责人组织开展日常巡视检查，并不定期组织开展突击检查，加强对建设工程的监督管理。监理、总包等参建单位在检查落实方面，严格按照部署安排开展不同层次、多种形式的检查，并重点由总监理工程师、项目经理每周组织1次质量安全红线专项检查，无死角、不遗漏地暴露出施工及管理中存在的问题。除对施工现场的检查外，定期组织对分包合同、检测报告、内业资料等进行检查也是红线管理的重要内容。

4.6 如实记录分析

如实记录分析是对专项检查结果的直观呈现，其管理核心为“统一记录分析”。每次检查后，组织单位需及时梳理分类发现的问题，判别严重程度，并以书面形式通知责任单位落实整改，同时纳入问题库严格管理。在专项检查过程中，对检查时间、参检人员、检查过程、问题分析等进行详细记录，形成书面检查记录并留存归档，为质量安全红线管理情况提供资料依据。

在每月末或发现红线问题、严重问题时，由建设单位组织各参建单位召开质量安全分析会，对近期发现的红线问题、严重问题、反复问题等进行通报，深入查明问题根源，提出针对性整改防控措施，同时对下阶段工作重点进行研究部署。另外，其他各参建单位同时应根据会议内容及近期管理情况，比照以上会议模式，召开质量安全分析会。

4.7 切实整改反思

切实整改反思是实现管理闭环最重要的环节之一。针对检查发现的问题，由责任单位逐项确定整改方法，及时组织彻底整改，并在复查无误的基础上进行销号，实现管理闭环。对于发现的红线问题及严重问题，立即采取防止问题扩大的措施，同时制定详细的整改方案，经审批后严格按照方案组织整改。

开展举一反三是对问题整改的有效延伸，对于发现的严重问题、反复问题，在不同项目、不同工点进行比照排查，并且针对不同类型的问题分别制定有效防控措施，纳入到过程管理，实现超前预控，杜绝问题的扩大与反复，杜绝非红线问题扩大为红线问题。

4.8 严肃考核查处

严肃考核查处是质量安全红线管理的保障措施，其管理核心为“严肃查处”。针对红线意识淡薄，忽视质量安全管理，甚至出现红线问题的责任单位及责任人员，建设单位按照有关规定通过信用评价等多种形式进行严格考核及严肃查处，其他各参建单位同时按照各自考核制度进行严厉问责，做到发现1 起、查处1 起、通报1起，充分运用考核结果，促进质量安全管理水平和管理能力的持续提升。

5 效果分析

北京朝阳枢纽工程通过开展质量安全红线管理，使各参建单位管理氛围逐渐浓厚，参建人员责任意识明显增强，形成齐抓共管的强大合力，并抓住质量安全管控重点及难点，逐步实现制定的各项管理目标。

5.1 管理思路清晰

充分发挥质量安全红线管理的抓手作用，切实加强建设单位的主导作用、监理单位的控制作用及施工单位的主体落实作用，不但明确了责任分工，确定了管控重点，而且形成了更加清晰的质量安全管理思路，实现了各参建单位的管理衔接。

5.2 过程管控增强

自开展质量安全红线管理以来，有关规定逐渐融入参建单位的管理体系，同时深入参建人员的管理理念，特别是在纳入专项施工方案、安全技术交底后，在施工现场得到了充分落实。另外，通过专项检查实现查漏补缺，经过整改反思实现现场闭环，运用严肃查处作为保障措施，真正做到了有体系、有落实、有监督、有整改，实现了增强质量安全过程管控的目的。

5.3 目标逐步达成

在质量安全红线管理的实践中，通过狠抓危大工程措施落实、突出重点管理，实现了施工安全零事故的目标；通过严控施工过程质量，保证一次成型合格率，如期完成了打造精品工程的节点目标；另外，多次接受国铁集团及中国铁路北京局集团有限公司红线专项督查检验，实现了建设工程零红线问题的目标。

6 结束语

铁路是国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干，更是中国制造走向海外的一张“国家名片”，对铁路建设的质量安全管理必将会提出更高要求。因此，依靠质量安全红线管理的抓手作用，提升铁路建设的管理水平和管理能力，形成更加完善的质量安全管理体系，即符合“交通强国，铁路先行”的奋斗目标，又符合“交通强国”“质量强国”的战略要求，更为建设更高水平的现代化铁路强国提供坚实保障［7-8］。