美欧矛盾是当下北约面临的核心问题

陈雅东：2017年1月，还在候任期的美国总统特朗普曾在接受英国《泰晤士报》和德国《图片报》采访时对北约进行了抨击。他说：“北约存在一些问题。第一，这是一个过时的组织，因为它是在许多许多年前组建的。第二，成员国支付的资金没有达到它们应当支付的比例。”这番话当时在欧洲引起强烈反弹，舆论判断特朗普执政后美国对欧洲和北约的政策将发生重大变化，跨大西洋关系将受到严重冲击。时隔两年多，马克龙发表了“北约脑死亡”之说，堪称继特朗普“北约过时论”之后对这个军事集团的又一心理重擊。尽管历史上对北约的质疑从未消停，但像今天这样对北约公然的指责并不多见。人们不禁要问，北约到底出了什么问题，是不是该退出历史舞台了？

经过观察，我认为，美国对北约伙伴施加霸凌主义在欧洲内部激起的愤怒是当下“北约之困”的根本肇因，特朗普的白宫是目前北约发展过程中最大的不确定性。在当前国际背景下，随着新兴市场和国家的崛起，欧洲对美国而言已变得不那么重要，既不存在对美国构成可预见的强大战略威胁，也没有美国太关切的现实安全利益。应该看到，特朗普身上带有明显的现实主义流派孤立主义痕迹，特点就是利益面前无论敌友，凡事“美国至上”，这实际上是一种霸凌主义。基于这样的心态，特朗普对欧洲采取的也是“交易战略”——合我意者用之，于我不利者弃之。表现在重大国际战略问题上，是对北约盟友的意见既听不进去也不上心。

特朗普上台以来，不顾欧洲国家强烈反对，退出《伊朗核协议》《巴黎气候协定》《中导条约》等一系列事关欧洲安全与发展利益的国际制度安排。这在法德等坚持多边主义的欧洲领导人看来无论如何都难以接受。从北约伦敦峰会上流传出一段特朗普遭英国、加拿大、法国和荷兰领导人集体“群嘲”的视频，默克尔对特朗普在贸易问题上对德国发起的指责忍无可忍，直接打断他的讲话进行反诘。这次北约峰会从某种意义上讲开成了“掐架会”，可以说既是对特朗普北约政策的不满与戏谑，更是北约成员国与美国矛盾日趋公开化的生动体现。

一方面，特朗普拿增加军费继续敲打北约。2014年北约成员国在威尔士峰会上同意，10年内将各自防务支出增加到相当于其国内生产总值（GDP）2%的水平。这只是一个北约内部的原则性要求，但特朗普上台后将其变成刚性要求，还宣称如果各方不达标美国将不再负责欧洲的安全。今年的伦敦峰会上，特朗普妄称要对不达标的国家实施报复，让许多欧洲国家敢怒而不敢言。近年北约秘书长最核心的任务就是催促盟国落实特朗普要求各国军费达到占国内GDP2%的目标。

迫于美国的压力，截至2019年底，北约已有9个国家连续五年增加军费，军费的GDP占比均达到2%，北约的军费开支在过去五年因此累计增长了1300亿美元。与此同时，特朗普对人严、对己宽，在伦敦峰会上成功实现了美国“少出钱”的愿望。按照斯托尔滕贝格的说法，北约各成员国在伦敦峰会上同意，将美国在北约总计25亿美元的年度行政预算中的份额从22%降至16%。美国此前提供的直接预算主要用于北约总部的运行、联合安全投资和部分联合军事行动，未来超出预算的那部分缺口将由德国填补。

另一方面，美军驻北约国家“保护费”照涨不误。近日，美国除了提高对亚太盟友的保护费外，德国、波兰等北约国家也未能幸免。目前，驻德美军有3万人，驻波兰约1200人，属于美国驻欧军队的主体。美国欧洲司令部、非洲司令部设在德国的斯图加特，美军驻欧洲空军司令部设在德国拉姆施泰因基地，美军1个战斗营部署在波兰。德国官方统计数据显示，德国政府过去七年来为驻德美军支付了约2.4亿欧元的费用。此外，在2012年至2019年期间，德国还耗资近5亿欧元为美军驻德部队修建军事设施和支付美军各类演习的开销。特朗普上台后，除了逼迫德国、波兰等盟国为美国驻军埋单，还要求有关国家向美国额外缴纳更多“保护费”，可谓变本加厉，这种蛮横的霸凌主义做法必然激起欧洲国家的愤怒。

张弘：军费问题并非特朗普给北约带来的唯一不确定性因素，特朗普不断退出多边安全架构的做法危害更大。2019年美国宣布正式退出《中导条约》，将欧洲重新置于军备竞赛和核战争威胁之下，严重损害了欧美安全互信。《中导条约》既被看作美苏竞争的重要胜利，也是美对欧洲盟友承担的义务和牺牲，被视为大西洋关系的“蜜月信物”。因此，特朗普退出这个条约的做法遭致法德严厉批评。在美国不断“退群”和英国竭力“脱欧”之际，维持欧洲在全球政治中的外交地位已经成为欧盟的现实选择。在2019年2月的慕尼黑安全会议上，德国总理默克尔猛烈抨击了特朗普冷酷对待盟国的“孤立主义”，强调欧洲必须团结起来，应对美国等“全球对手”的挑战。马克龙也批评美国在做出重大决策时，不顾及盟友的关切。马克龙认为，欧洲单个国家的实力较弱，而欧盟就是“集体力量的精华”。

自北约成立以来，美国一直在其决策与指挥体系中掌控主导权。马克龙称北约正在“脑死亡”，表达了对美国作为盟主“独断专行”作风的强烈不满，以及对美国能否履行保障欧洲安全的集体防御义务的深深疑虑。应该说，马克龙的直言反映了当前北约的某些现实。此外，马克龙提醒欧洲国家要认清当今地缘政治现实，反思西方自由主义秩序，重新评价美国的政策和北约的价值，强化欧盟的主权思维和战略自主性，还蕴含着实现跨大西洋联盟内美欧关系“再平衡”的诉求。