达州市乡村治理现状与对策研究

刘长江

（四川文理学院 政法学院，四川 达州635000）

党的十九大报告指出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。［1］2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，要求推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础。［2］达州市地处秦巴山区，因自然、历史、资源、地缘等多种因素制约，绝大部分贫困乡村虽已脱贫，但乡村居民仍然存在人均收入较低、住房条件较差、接受教育医疗服务较难等问题，有效加强乡村治理还存在着很多不利因素。2019年5月—9月，课题组先后走访通川区碑庙镇、金石镇，达川区万家镇，渠县三板镇、板桥乡，开江县沙坝镇、回龙镇、长岭镇、普安镇、广福镇、永兴镇，万源市永宁乡、茶垭乡等十多个乡镇，对其乡村治理现状进行充分调研，初步梳理了各乡镇在乡村治理过程中取得的成就及存在的问题，并提出了一些对策建议供达州市委市政府决策参考。

一、达州市乡村治理取得的成就

（一）加强领导，强化履职担当

近年来，达州市各基层党组织在市委、区县委的坚强领导下，不断加强自身建设，强化履职担当，落实“两个责任”，在乡村治理中取得了良好的效果。通川区碑庙镇伏龙村党支部根据主体责任要求，制定了《伏龙村“党员活动日”及“三会一课”实施方案》，进一步完善了《党建工作督查及责任追究办法》，做到事事有人抓，件件抓落实。严格落实“一岗双责”制度，按照工作流程切实做好各个领域、各个环节的党风廉政建设工作，主动与村支两委成员，各社社长及离任老干部进行交心谈心，加强思想交流。村支部在项目发包、资金管理、后备干部培养、组织发展等方面实行民主集中，杜绝一言堂。全体党员干部认真落实“农村基层干部廉政承诺书”“党员干部不参与赌博承诺书”和“党员干部严禁利用婚丧嫁娶大操大办承诺书”，从整体上树立党员干部清风廉洁的形象。开江县回龙镇充分发挥党支部“桥头堡”作用，全覆盖开展“回龙是我家、发展靠大家”院坝宣讲活动47次，抓住支部书记这个“关键少数”，构建镇、村联动服务机制，做到管理与服务相结合，召集知名乡友召开座谈会7次，以“共商、共建、共享”为导向，积极推进“党建+群建”良好互动，充分发挥党员的先锋带头作用。鼓励支持返乡党员带头发展致富产业，以先富带后富，不断激发群众干事创业新活力。

（二）紧抓落实，严肃党风廉政

坚持落实党风廉政建设责任制情况报告制度，村、支两委与镇党委、镇纪委签订了《党风廉政建设主体责任书》，严格按照上面规定和要求一一抓落实。村支部坚持围绕中心、服务大局的基本要求，利用“伏龙先锋”微信平台，组织开展党员干部“守纪律，讲规矩”党性党纪主题教育实践活动，进一步扩大党风廉政宣传教育覆盖面。村支书带头参加所在支部组织生活，带头为党员群众上党课，按照农村党支部标准工作法，推动“三会一课”落实富有成效。做到了全村党员学习教育全覆盖、无遗漏。认真落实中央八项规定，严肃处理“四风”问题，进一步深化作风建设，严格执纪监督。

（三）多措并举，提升村民幸福指数

各乡镇采取多种措施，多途径提升民众幸福指数，成效明显。

开江县回龙镇幸福群众举措多样化。一是“干部下沉”转作风。组织包村领导、驻村干部、村支两委，以社为单位，以脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶为主要内容，结合村社具体情况，组织在家群众，召开主题院坝会45次，同时由群众向干部提问，并现场作答，干部作风不断由“坐在办公室说”向“摆在院坝会谈”，“群众主动问”向“干部主动讲”转变，干群关系进一步密切。二是“民风五评”净民风。由支部书记介绍“民风五评”内容和标准，由村民对村民代表大会提名人选进行评议，开展比户容院貌看清洁、比尊老爱幼看孝道、比致富兴业看勤劳、比言谈举止看文明、比律己守法看民风的“民风五评”活动，评选“孝道传承之家”“勤劳致富之家”“遵纪守法之家”“清洁卫生之家”“文明和谐之家”共225户，并现场授牌，民风得到进一步淳化。三是“群众测评”树新风。对村支两委干部和社长2019年以来综合表现进行现场不记名测评，测评分满意、基本满意、一般、不满意4类，测评结果由镇上干部现场封存并带走，共收集有效票数2000余张，由镇工作人员进行集中统计，评议结果作为评选“民风先进村”的重要依据，对测评满意度低的村将责令整改，并作为村社干部考核依据之一。

开江县广福镇“三项措施”开展服务群众工作。一是强化信访接待。成立信访工作领导小组，设立领导干部信访接待日，8名班子成员广泛开展定点接访、重点约访和带案下访工作，累计下访14件、接访56件，办理70件。二是深入结对帮扶。推行定点包村责任制，落实书记镇长包片、领导班子成员包村、镇村干部包户制度，派出驻村干部9名、第一书记9名，21名机关党员干部分别帮扶3户贫困群众，联系15户非贫困群众。三是坐班轮班制度。在镇便民服务中心、村党群服务中心设立“便民服务室”，镇便民服务中心设立窗口8个，配备工作人员16名，实行AB岗坐班轮班，村“四职”干部实行轮流坐班，为群众提供办事服务。

开江县长岭镇坚持党建引领脱贫攻坚，深入开展“四大关爱”（助残、助困、助学、助医）活动让贫困人口走出困境。以产业扶贫为平台，推行“配菜+点菜”模式，发展山苍子500余亩，竹根姜5000余亩，青花椒700余亩，“稻田+”1000余亩，银杏采叶园500余亩，积极推进大梁山、盘歌文化等旅游扶贫，确保群众稳定增收。

（四）分级负责，确保治理工作“落地有声”

开江县长岭镇积极转变农村人居环境整治思路，在深入学习借鉴浙江“千村整治、万村示范”经验基础上，建立“两晒三评四好”环境卫生整治机制，变“政府主导”为“政府引导”，大力推行户牌、组榜“两晒”和组评户、村评组、镇评村“三评”，致力推动农村人居环境持续好转，被华西都市报、四川发布、达州电视台等媒体报道。

一是三级共治。成立镇、村、社三级参与的环境卫生整治领导小组，统筹“两晒三评”农村人居环境整治工作，系统推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。

二是网格划责。以行政村（社区）为整治单元，参照“河长制”责任划分模式，划分13个整治网格，由镇、村、社负责人分别担任总网格长、网格长、网格员，推进环境整治全域覆盖、不留盲区。

三是挂包服务。实行镇党政班子挂包负责制，11名班子成员各认领挂包1-2个整治网格，主抓垃圾处理、清运等具体事项，有效解决力量下沉不够、工作推动难问题。

开江县永兴镇全面推进乡风文明。广泛开展“三比一评”“传家风、立家规、树新风”主题教育实践活动，大力宣传孝善文化，指导制定村规8个、社规54个，村、社、院、家“四规”同步推进，切实营造乡风文明氛围。

开江广福镇努力抓社会治理。始终坚持“小事不出村，大事不出镇”，2019年组织开展重点领域安全大检查6次，排查地质隐患点13处，排查出重点人员87名。带领班子成员进行大走访、大排查，接待群众来访100余人次，及时发现并化解各类复杂问题51件，实现了重大集访、重特大事故零发生。

（五）群策群力，保障评比考核“有据可依”

一是集体定标。开江县长岭镇先期多方调研走访征集意见建议，结合美丽乡村、农村环境治理等，制定庭院环境、房间卫生等方面乡风文明整洁农户标准14条，确定“三个三”居民住宅环境卫生考核标准，即定位农具物件、定点圈养畜禽、定时打扫卫生“三定”，勤洗、勤扫、勤捡“三勤”，看厨房是否干净、卧室是否整洁、厕所是否有蚊虫异味“三看”，确保标准明确、实用管用。

二是组队共管。长岭镇联合辖区内党员志愿者、村干部等力量，建立固定保洁队伍，负责社道及公共区域卫生保洁。目前，该镇固定保洁队伍人员220余人，参与人员7800余人次，开展卫生死角保洁36次。

三是联动宣传。通过悬挂横幅、发放宣传册、召开院坝会等方式，开展“环境卫生评比入万家”等宣传活动，累计发放宣传册2万份，制作宣传牌、标语1300多个（条）。

（六）奖惩并举，激励干部群众“创优争先”

一是分级评比。长岭镇把村民参与贯穿评比全过程，镇纪委、村社区监委会全程监督，“组评户”由社（组）干部和村（居）民代表负责，现场在户牌上标注月度清洁检查结果；“村评组”由村（社区）干部和村居民代表负责，按“最清洁、清洁和不清洁”划分评比家庭并现场登记；“镇评村”由镇环治办和村居民代表结合督查及评比情况进行综合考评。

二是定期亮账。坚持每月开展环境卫生公开评比，每月固定将20-25日定为“组评户”时间，将25-28日定为“村评组”时间，镇环治办每月开展城乡环境治理检查4次，村社干部和村民代表现场查看、现场打分、现场登记，并将结果张贴于“户牌”“组榜”上，按月、按季对各村（社区）环境卫生情况进行汇总、排名。

三是奖优罚劣。通过群众工作经费、乡友资助等渠道，建立环境卫生奖励基金。以组为单位，对每月排名前2名和最后2名的村（居）民进行相应点名表扬和批评，并对受表扬的给予一定物质奖励；以村为单位，对每月排名前2名的社长奖励绩效工资的15%，对连续2个月排名后2名的社，同比例扣罚；以镇为单位，对每月排名前2名的村（社区）干部奖励绩效工资的10%，对连续2个月排名后2名的村（社区），同比例扣罚。强化党建引领，激发创业活力。

（七）强化宣传，凝聚多方合力

1.开江县回龙镇利用春节农民工返乡契机，以村为单位，对辖区知名乡友进行摸排，建立各村（社区）乡友微信群7个，采取电话联络、登门走访等方式，宣传乡村振兴等惠民政策300余次，引导有意愿、有实力、致力于家乡建设的农民工、致富能手返乡创业，推动他们由“打工者”向“创业者”角色转换，构建“政府主导、单位支持、群众参与”的良好创业格局，为乡村振兴奠定坚实的人才基础。

2.强化示范带动，创优发展环境。通过整合脱贫攻坚等项目资金，逐步补齐水、路等关键基础要素短板，围绕峨城山景区改造提升，积极引进成熟企业2家，以中华红桃、黄精等经济作物为主导，连片打造“果林+”乡村旅游综合体5000亩，新培育家庭农场4家、专合社5家，辐射带动周边20余家种养大户迅速发展，形成了“企业+专合社+种养大户+农户”的“流水线”发展模式，为农民工返乡创业创造优良发展环境。

（八）三方互动，开展法制教育

1.律师讲法。开江永兴镇邀请律师开展法制讲座5次，就宪法、农村土地流转、民间借贷等关系群众切身利益的法律知识授询讲解，并现场免费答疑，给全镇干部群众上了生动的法制教育课，引起热烈反响。

2.宣传学法。利用微信群、QQ群等手段，通过悬挂宣传标语、开设法制宣传专栏、LED滚动播放法制知识等方式进行法律宣传。逢场日组织工作人员现场发放法制宣传资料，并就相关法律知识进行讲解，群众学法热情高涨。目前全镇悬挂标语10幅，LED滚动屏2块，发放宣传资料1000余份，现场答疑200余起。

3.帮带传法。广泛开展法制知识进校园和法律宣传小手牵大手活动，把宪法宣传教育融入升旗仪式、主题班会、社团活动、知识竞赛等活动，通过引导青少年从小掌握法律知识，带动家长养成学法守法用法习惯，提升全镇法制进程。

二、达州市乡村治理存在的问题及其原因分析

达州市大多数乡村在治理有效方面已取得较大成就，但也有一部分乡村在乡村治理方面仍然存在一些问题。

（一）村级党组织作用衰微，社会治理能力不断弱化

我国的乡村治理主要依靠村级党组织及村民自治组织。目前，据课题组调查发现，达州市大部分乡村的村支“两委”都能很好地发挥村级党组织的作用，也做了大量工作。但也有少部分乡村的村级党组织存在着组织涣散、战斗力不足、党员老龄化严重等状况。其原因则是外出务工的村民占了各村人口的一半以上，且绝大多数都是青壮年劳动力，在家的党员年龄大、文化程度偏低、观念滞后。如达川区万家镇高峰村总人口2200余人，外出人口1200多人，留下的除了中小学生或妇女儿童，就是60岁以上的老人。党员基本都在60岁以上，大多数党员只有小学文化水平，初中文化程度的党员不到10%。万源市永宁乡共有221个党员，50岁以上党员占60%左右，党员文化程度多为初中，年轻党员极少且流动党员多，大多数村支书表示，“在家党员年龄偏大，在‘四个文明’建设中，难以起到表率作用。”大学生毕业后不愿回乡创业，从而导致村级民主缺少选举主体，发展年轻党员困难，村级组织后备干部更是十分匮乏。

（二）村支“两委”附属行政化，弱化政府公信力

村支“两委”是乡村基层社会治理实现的主要形式，它没有行政编制，是村民自治机构。它既要认真贯彻落实乡镇一级政策要求，又要服务村级经济发展，调解村民纠纷。村支“两委”干部一般是通过村民民主选举出来的，但因实际选举时选民人数难以过半，加之监督措施不到位等，故有时易发生候选人操控选举的情况，致使选出的干部群众并不认可。［3］加之，村支“两委”干部的工资由上级财政划拨，随着村干部手中掌握的资源越来越多，如精准扶贫、城乡公共服务一体化的实施等，他们对上级依赖越来越大。因此，有个别的村支“两委”干部只对上级负责，忽视或者轻视村民的治理功能与地位，甚至在涉及乡村资源分配时，经常出现乡村干部侵蚀普通村民的个人利益与集体公共利益的事件，致使基层政府的公信力弱化，群众满意度低、获得感低、幸福感低。

（三）村民法治意识薄弱，依法办事能力有待加强

当前，人们对于自治、法治、德治“三治合一”在乡村治理中的重要性都已达成共识，但大多数村民依然存在法治意识淡薄，依法办事观念不强等情况。究其原因，主要是由于他们主要从事分散型的生产活动，受教育的层次比较低，观念比较保守、目光相对比较短浅，在乡村治理中处于被动状态。同时，村民因地域环境所限，知法用法的人较少，法制氛围不浓，法治意识尚未完全融入人民的日常生活，且乡村中法治宣传活动以前多由政府推进，以致村民认为法治仅仅是政府的责任，与自己关系不大，“‘信访不信法’‘缠访闹访’‘围堵政府大门’‘干扰正常办公秩序’‘到市赴省进京上访’等现象依然存在。”［4］在涉及土地流转、征地拆迁、民事纠纷等重大事件时，部分村民甚至认为只有依靠政府才能解决，而不是从法律的视角来看待问题，法治精神还没有在村民的社会生活中发挥应有的作用。

（四）村民自治意识差，参与治理能力不足

早在20世纪80年代中期，我国就出台了相关的村民自治条例。但由于有些村干部在执行村民自治条例时，于自己落实任务有利的则广泛告知村民，反之，则有意识地回避、逃避甚至隐瞒村民，导致村级管理不够透明，容易造成村支两委或者部分成员独断专行，缺乏民主决策，财务公开不彻底，甚至出现挪用村集体资金的问题，造成群众利益受损，给各种黑恶势力可乘之机。久而久之，就使村民的公共责任淡化，麻木对待公共事务，凡认为与自己无关的事就不闻不问，不愿与不正之风作斗争；少数精明的村民甚至“利用机会与权力谋私利，村级公共事务该出力的不出力，该出钱的不出钱，该负责任的不负责任，有利益的时候争着抢，没有人讲公道维持公平正义”，“政府干、群众看的情况仍然存在。”［5］

同时，已如前述，目前乡村村民绝大多数都是老人和妇女儿童，就连村里的党员大多数也只有小学文化水平，初中文化程度的党员不到10%。因此，村民参与乡村自治的能力明显不足，在乡村治理中难以真正表达自己的看法，提出有识见的观点，自然很容易被边缘化。

（五）村民德治意识衰弱，乡风文明建设任重道远

新时代以来，全国许多乡村都开展了道德评价活动，以期通过正确的道德评价，使村民树立文明新风尚，提高其道德修养，强化其道德意识。但在道德评价活动实施过程中，由于评价体系不完善、评价规则不明确、评价程序不规范、评价结果实效性转化困难等，加之部分村民受到“个人主义”“拜金主义”和“享乐主义”等错误观念的影响，致使优秀传统道德观念作用弱化，把乐于助人当作“多管闲事”，投机取巧当成办事“圆滑”，奢侈铺张看作为人“大方”，生活节俭说成“抠门”，“本应褒扬的美德却被讽刺、挖苦，本应贬斥的行为却被当成‘普遍真理’”，［6］致使乡村治理中德治作用难以发挥。一些地方仍然存在好逸恶劳、封建迷信、红白喜事大操大办等陋习。

（六）传统村规民约滞后，难以适应现代社会生活发展要求

村规民约作为国家正式法律规范的有益补充，“在保障乡村基层民主、管理公共事务、维护社会秩序、培育村民道德、规范村民行为、解决邻里纠纷等方面发挥着不可或缺的作用，是乡村社会治理的重要工具。”［6］但是传统的村规民约因受到儒家礼教思想的影响，其局限性日益凸显。具体说来，一是由于传统的村规民约未能形成规范性的正式文件，大多只以口头形式呈现，也没有及时进行增补和修订其不适应现代社会生活发展要求的条款。二是其内容仍然保留着某些封建宗法纲常的陋习，有些偏远乡村人们有着根深蒂固的重男轻女、男尊女卑思想，如在处理家庭遗产时，大多传男不传女，剥夺了女儿的财产继承权，侵犯了公民的合法权利。三是效力不够。传统村规民约对乡村公共性事务的调解约束较少,仅注重调解家族内部的矛盾，考虑的往往是个别家庭、家族的利益，其效力范围仅局限在家族内部。四是约束力不强。传统村规民约主要靠村民自觉遵循，没有相应的奖惩机制加以约束，致使村民内心难以真正认同和接受。

三、达州市乡村治理的对策建议

（一）加强组织领导和舆论宣传，落实经费保障

1.加强组织领导。乡村治理是一项系统工程，要高度重视，切实将深化自治、法治、德治探索村（社区）多元共治推广工作列入综治工作（平安建设）、“七五”普法重要内容，结合各区、县、市实际，突出问题导向，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，将此项工作分解成具体项目，制定计划书，排出时间表，从严从实从细抓落实。

2.加强舆论宣传。要多形式深入宣传深化自治、法治、德治探索城乡社区多元共治建设的主要内容和重要意义，开设专版专栏，大力宣传好做法、好典型、好经验、好故事，营造良好的舆论氛围，不断扩大社会影响力，形成全社会共同关注、共同推进、成果共享的良好局面，建成一批居民满意度高、社区认同感强、文化特色鲜明的品牌村（社区）。

3.落实经费保障。要将基层组织活动和公共服务运行经费、村（社区）干部基本报酬、村（社区）服务设施和信息化建设经费等纳入财政预算。不断拓宽筹资渠道，通过设立村（社区）基金会、鼓励慈善捐赠等方式，引导社会力量重点投向养老、教育、文化、体育等村（社区）治理领域。创新资金使用机制，推进实施村（社区）公益创投项目，有序引导村民参与确定资金使用方向和服务项目，并加大资金使用和服务项目实施的监管力度。

（二）强化党建主导作用，切实增强基层党组织领导力

1.强化农村基层党组织领导核心地位，优化干部队伍结构。充分发挥基层党组织领导核心作用，确立以党组织为核心，政社互动共同参与的基层治理架构，将党建融入发展、融入民生、融入群众，把组织优势转化为发展优势，以发展绩效增进政治认同。在干部队伍配备方面，突出政治过硬、德才兼备、注重实绩的用人导向，坚持民主、公开、竞争、考核、择优的选拔原则，采取“两推一选”的方式选优配强村“两委”班子特别是党组织书记，推进村“两委”班子成员交叉任职，通过法定程序使村党支部书记担任村民委员会主任、集体经济组织和农民合作组织负责人，积极探索优秀村支书记跨村兼职、机关干部脱产任职等方式，推动村党组织书记队伍整体优化提升。加强党组织对农村各类组织的领导。稳妥有序推进党组织按产业、按区域联建共建，以“强村带弱村、富村带穷村”推进联合党组织建设。

2.提升组织服务功能。健全落实农村党员定期教育培训制度，强化知识和技能培训，实施“千名干部学历提升计划”，推动农村基层党员干部素质提升长效化，提高村干部综合素质和致富带富能力。健全党员岗位创先争优长效机制，发挥党员服务村民的先锋模范作用，深入开展基层党组织“三分类三升级”（将基层组织分为先进、一般和后进三类，按照“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”的目标实行分类升级）活动。积极开展争先创优活动，坚持以优良党风带动民风家风社风，党员先锋模范带头作用发挥突出。

3.激发党员干事活力。实施“双培双带”工程，即“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步”；开展“双联双促”活动，推行“五评五比”。所谓“五评”指随机提问“现场评”、意见征集“公开评”、组织生活“定时评”、年终述职“集中评”、限时整改“动态评”；“五比”指比户容院貌看“美德”、比尊老爱幼看“孝道”、比致富兴业看“能力”、比言谈举止看“修养”、比律己守法看“民风”。党员先锋指数管理和“三块牌子”管党治理基层方式，激发党员发挥作用。全面实施党员先锋指数考评，强化党员党性修养。

4.加强党风廉政建设。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。加大对群众反映强烈的突出问题的持续整治和督办力度，推行村级小微权力清单制度，加强基层微权力腐败惩处力度，规范运作流程，强化过程监督，健全配套制度，确保把村级小微权力关进制度“笼子”。

（三）夯实自治基础作用，不断提升基层治理内生动力

坚持自治为基，加强乡村群众性组织建设，推动乡村治理重心下移，将资源、服务、管理下放到基层，充分发挥村民在基层治理中的主体作用，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

1.建立健全村民自治组织，提高村民自治意识。深入落实“四议两公开一监督”工作法，推行党支部标准工作法、杨帮武民心工作法。通过开办乡村书社、举办文化教育培训等方式，提高村民的政治意识，拓宽其参与基层自治的渠道。建立健全村务公开制度，村委会每年定期进行村务公开，让村民知晓村内事务；完善调解机制，畅通村民表达自身意愿的渠道，当村民之间发生矛盾纠纷时，邀请村里德高望重、威信较高的乡贤在法律范围内进行合理的调解；积极发挥村民公约作用，推进村民的自我决策、自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，充分让村民参与到民主管理，增强自身的自治意识。

2.深化村民自治实践。严格落实村民会议和村民代表会议制度。抓好村（社区）协商示范点建设，充分发挥村规民约和村民自治章程的积极作用；完善村级民主监督机制，要在乡村实行权利清单制度，凡涉及扶贫开发、土地征用过程中侵犯农民利益的腐败作风予以严厉打击；创新村民议事形式，建立村民议事会，规范议事决策程序，推行民主听证会、民主恳谈会、民主议事会等制度，落实村民知情权和决策权。探索在行政村以下的村庄、村民小组等设立理事会，细化和落地村两委功能。

3.推进基层管理服务创新。推进以完善农村基层治理为重点的农村综合改革，建设村级公共服务站，将公共服务的重心由县乡下移到村，打通服务群众的“最后一公里”。探索构建村党组织领导下的乡村居民自治服务管理机制，及时调整优化合并村组、村改社区等，在村（社区）建立“互联网＋服务”站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。集中清理上级对乡村的考核评比、创建达标、检查督查等事项，减轻基层负担。

（四）发挥法治核心作用，加强基层法治建设

树立依法治村的法治理念，充分发挥法治的核心作用，不断完善乡村法律服务体系，依法维护村民合法权益，化解农村各种社会矛盾。

1.加大法治普及宣传力度，推动村规民约法治化。深入开展“七五”普法工作，扎实推进“法律进乡村（社区）”活动，持续开展形式多样与乡村群众生产生活密切相关的法制宣传教育，如利用政府门户网站、电视台、“坝坝电影”“村村响广播”“普法宣传车”“农民夜校”“院坝会”“宣传扇”“小品快板”和社区公开栏开辟法治专栏等形式，向广大党员、群众宣传法律法规知识，增强广大村民的法治意识和规则意识，营造良好法治环境。坚持学用结合、普治并举，深入推进民主法治示范村创建活动，将乡村各项工作纳入法治化轨道。健全完善村规民约，从法律地位、正当程序、审查监督、法治意识方面推动村规民约法治化。

2.抓好示范村（社区）创建，强化乡村法律公共服务。扎实开展依法治理示范村创建活动，积极争创省级依法治理示范村（社区）、市级“十佳”依法治理示范村（社区）、“六无”平安村（社区），全面推进村（社区）基层民主法治建设。紧紧围绕农村公共法律服务体系建设，落实“一村一法律顾问”制度，组建以律师、公证员参与的法律服务志愿团，从老党员、老干部、退休教师等群体中选聘高素质人民调解员，积极化解矛盾纠纷。建立健全乡村调解、仲裁、司法保障的纠纷调处机制。深入开展基层法治示范创建活动，健全农村“三留守”关爱体系，抓好向老年人、青少年、妇女、农民工、残疾人等特殊群体提供公益法律服务，切实满足基层群众法律服务需求。

3.开展专项整治，创建平安村（社区）。应用信息化手段开展专项治理，实现公共安全视频监控建设联网应用全覆盖。切实开展扫黑除恶专项斗争，把打击黑恶势力违法犯罪与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，深挖彻查“关系网”“保护伞”，更加注重源头治理、依法治理、综合治理，严防涉黑涉恶人员进入乡村（社区）两委班子，破坏换届选举，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。强化网格化管理，深入实施“雪亮工程”，继续深化平安村（社区）创建活动，构建人防、技防、物防深度融合的农村治安防控体系。力争到2022年，乡村振兴先进县（市、区）平安、法治建设有力，无影响重大的案（事）件发生，平安建设群众满意度高。

（五）深化德治引领作用，持续抓牢基层治理向心力

坚持德治为先，传承弘扬乡村优秀文明，发挥优秀传统道德的育人功能和维护社会稳定功能，强化德治在乡村治理中的引领作用。

1.以信立德，强化道德认同。积极创建诚信示范村（社区），倡导诚信社会风尚，以信立德。开展“诚信达州”“仁义达州”“法治达州”等道德实践活动，提升全市思想道德素质。全市建立统一的社会信用征信系统，依法记录自然人、法人和社会组织在各领域的信用信息，对列入各类“红黑名单”的信用主体实施联合奖惩。建立商议机制，定期对群众中的矛盾纠纷进行讨论评议，强化道德认同。

2.全面推进乡风文明。广泛开展“传家风、立家规、树新风”主题教育实践活动，大力宣传孝善文化，深入挖掘乡村优秀传统道德文化，完善村规民约、院坝公约，切实营造乡风文明氛围。培育村民的诚信观念、规则意识，引导村民重义守信、尊老爱幼，养成良好的道德习惯。以乡镇、社区、村落的文化站、文化中心、文化大院等为主阵地，建设乡村道德讲堂，广泛宣讲社会主义核心价值观和德孝主题文化，引导人们讲道德、遵道德、守道德。

3.倡导以评树德。以“最美”现象引领社会，广泛开展“五好文明家庭”、好媳妇、好婆婆、最美家庭等形式多样的道德典型评选活动，使“最美”成为全社会广泛认同的价值取向。通过开展“文明银行”“道德银行”（道德超市）等活动来评选先进人物，树立典型，发挥榜样人物的先锋引领作用。推动评选活动规范化、制度化、常态化，形成最美现象由“盆景”变“风景”、由“风景”变“风尚”的良好局面。通过大力开展文明家庭、文明单位、文明村镇、文明社区等创建活动，践行社会主义核心价值观，提升群众的文明意识和道德素养。

4.培育新乡贤文化。在新闻媒体开设专题专栏，宣传报道在外乡贤反哺家乡的先进事迹。把各类乡贤请上道德讲堂，让广大居民受到道德滋养。实施乡贤回归工程，鼓励发展乡贤组织，吸引支持在外专家学者、医生教师、企业家、党政干部、技能人才等回馈故里。

（六）构建多元共治格局，逐步形成基层治理新模式

1.搭建多元共治协商平台，规范协商程序。各乡村应完善民主协商组织，引导村民、外出村民、集体经济组织、社会组织等利益相关方参与村（社区）居民议事会等基层协商组织，畅通群众诉求表达渠道，搭建村（社区）居民网络协商和监督平台。明确村党支部书记为村（社区）居民协商议事的召集人，负责组织受理和审查议事会议题；建立由村民代表、社会组织代表、村民委员会、流动人口代表等参与的民情恳谈制度、村（社区）听证制度，建立民主处理基层重大事务“八步工作法”（收集意见、提出议题；组织审查；议事会议决；居民会议〈代表会议〉通过；公示议决事项；居民委员会执行〈监督委员会监督〉；满意度测评、公示并报告；立卷归档）；采取定期自评、群众测评等方式提升村（社区）协商效果。

2.建立村（社区）自治组织机构体系。坚持在村（社区）党组织领导下，强化村民委员会、村委监督委员会职能，大力引导村民议事会、红白理事会、老年协会等自治组织有序参加村（社区）活动，积极调动村（社区）居民重点参与涉及村（社区）居民的就业、养老、托幼、助残、扶困、邻里纠纷、环境卫生、公共安全、文体娱乐等村（社区）公共事务的决策、执行和监管等事宜。

3.加强网格化管理，完善信息化服务体系。推进村（社区）网格化服务管理全覆盖，建立健全网格员管理体系，完善政府向网格员购买服务制度，加强对网格员队伍的培训和考核，充分发挥网格员在人口管理和社情民意收集、矛盾纠纷排查化解中的安全监管作用，提升基层预测预警预防和应对处置能力。整合基层信息化网络，释放“互联网+”基层社会治理服务新效能，探索运用新科技平台引导基层群众参与基层公共事务。建立城乡及内网外网衔接联通的信息指导平台，有效整合“政务服务热线”“咨询服务热线”“社区信息化平台”等社区公共服务网络，充分利用微信群、微博、QQ群及“掌上社区”等微平台，将与基层社区治理具有合作关系的部门进行有机串联，使在线治理社区事务浓缩到手机应用当中，进一步增强基层自治能力。