河北省返乡下乡创新创业问题及策略

杨 永

(石家庄职业技术学院 学生工作部，河北 石家庄 050081)

2015年6月至2016年11月，国务院办公厅先后印发了《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》[1]《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持[2]。为促进中央政策的顺利实施，河北省也相继出台了相关文件鼓励和支持返乡下乡人员到农村创业。从总体情况来看，返乡下乡人员到农村创业的发展趋势越来越好，效果越来越明显。

近年来，随着创新创业政策措施的逐步落实，返乡下乡人员到农村创业的形势越来越好，创业项目起点越来越高，涉及创业领域越来越宽，取得了一定成效。返乡下乡人员回乡创业,为进一步推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用，也为农村农业长远发展注入了新动能。材料显示，农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡创业人数已经达到了570多万，农民工返乡下乡创业人数高达450万[2]。返乡下乡人员到农村创业进一步推动了农村经济发展，这已经成为农业经济发展的新力量。但是，还有一些地区政策落实不到位，存在贷款难、征地难、招工难、技术创新难等问题，深入分析返乡下乡人员创新创业的意义，了解返乡下乡人员创新创业存在的问题，探讨应对策略有重要意义。

一、返乡下乡人员创新创业的意义

社会主义新农村建设的推进，使农村面貌发生了巨大变化，农村经济呈现出强劲的发展势头。一些在城市中取得一定创业经验的农民工群体，以及退役士兵、中高等院校毕业生、科技人员等已经成为返乡下乡创新创业的主要力量，这些人下乡后开展丰富多彩的创业实践活动，对推进新农村发展、城乡一体化建设，开发农村创新创业项目和提升农村经济实力起到了推动作用。

返乡下乡人员到农村创业，能够为农村经济发展提供更多的创业项目，活跃农村经济；推动农村基本设施建设，改善农村生活条件；激活城乡生产资源要素,为农民提供更多的就业机会，提高农民收入；引入先进的生产方式和科技手段，提高农业质量效益和竞争力；发展新产业、新业态、新模式，推动农村一二三产业融合发展。支持返乡下乡人员创新创业已经成为农村经济发展的重要路径。

二、河北省返乡下乡人员创业支持政策

为落实国家政策，引导和鼓励农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡创业，2015年河北省政府办公厅印发了《河北省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》 (以下简称《意见》)[3]，确保中央决策部署和具体要求在河北省落实到位。这一政策的出台，进一步加大了对返乡下乡创业的支持力度。

1.返乡下乡创业群体进一步扩大

此前的国家相关政策主要是扶持农民工、退役士兵等人员到农村创新创业，《意见》出台之后，政策支持扶持群体扩大到了有能力、有技术的科技人员和有知识、有活力的中高等院校毕业生。群体的扩大，有利于拓宽技术、人才、资金流入农村的渠道，有利于引入各专业、各行业的高级人才，有利于引进更多的创新项目，带动农村经济快速发展。

2.返乡下乡创业的方向更加明确

为促进农村经济发展和新农村建设，《意见》进一步明确了重点扶持当地农产品的生产加工、农村合作社形式的种养、农业大棚旅游采摘、农村电子商务、各类生活性和生产性服务业等的新产业、新业态，强化示范引领作用，以农业供给侧结构性改革为主线，大力发展重点扶持的项目，全力推进一二三产业的融合发展。

3.返乡下乡创业的方式方法越来越多

返乡下乡人员根据有关文件精神，以合作、入股、承包和租赁等方式创办农村合作社、家庭休闲农场、农业企业、食品生产加工厂以及农村社会化服务组织等。按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式创新创业,建立合理的利益联结机制, 推进农村一二三产业融合发展, 让农民分享产业价值收益[3]。

相关政策的推进和落实推动了农村经济的发展，但河北省在具体实施进程中还存在一定问题。

三、河北省返乡下乡人员创新创业存在的问题

1.创新创业资金得不到保障

返乡下乡人员虽然积累了一些启动资金，但是创新创业仅靠自有资金是不够的。在农村，创业贷款难度较大，农村的信用贷款保障体系及风险体系亟待完善，难以达到金融贷款机构的贷款条件；农业生产受自然条件的影响较大，有一定的风险；金融机构信贷资金供需矛盾突出，贷款门槛比较高，手续也比较繁琐，额度还比较低；担保贷款必须要贷款人提供房产抵押或者财政供养人员信用担保，这也增加了返乡下乡人员的贷款难度。

2.创新创业人才缺乏

一般来说，城市的市政管理、医疗保障、基本生活设施等相对完善，需要大量的人力资源，相当一部分的农民到城市劳动，以致农村劳动力资源不足。当前，农村的中学生大多数能够考上大学，他们毕业后大多选择留在城市工作，这就导致农村年轻劳动力和高学历人员不足。返乡下乡创业人员的文化程度并不是很高, 知识、技能又不能满足企业发展的需要，而在农村又很难招到有创新能力的高技术技能人才。

3.创新创业项目土地缺乏

农村土地归集体所有，是依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地[4]，我国的《土地管理法》对农村土地的审批和使用有严格规定，河北省大多数农村以耕地为主，生产设施用地、配套设施用地和附属设施用地很少，创新创业项目的选址和发展需要相关部门给予一定支持。

4.创新创业办事程序复杂

有的地方政府对返乡下乡人员创新创业的扶持引导力度不足，对返乡创业的热情不高。返乡下乡人员创新创业需要与政府部门沟通，有些职能部门办事效率低，审批程序繁琐，还有些地方政策缺乏连续性，返乡下乡人员创新创业的优惠政策落实不到位。有的政府部门的服务意识弱，服务能力不强，一定程度上打击了返乡下乡人员创新创业热情。一些贫困地区的交通、水电和通讯等基础设施建设相对滞后，这有可能提高创业成本，制约创业项目发展。

四、推动返乡下乡人员创新创业的策略

1.健全工作机制，做好规划引导

乡镇管理机构要加强领导，组建相应的机构，对返乡下乡人员创新创业做好规划和引导，将返乡下乡人员创新创业工作纳入年度工作计划，并对责任者加强监督和考核。还要强化信息收集，建立外出务工人员档案，了解外出务工人员的工作情况，重点关注有返乡创新创业想法人员的发展状况，在他们有创新创业需要时提供有效帮助。

2.优化金融环境，扩大贷款范围

加大对返乡下乡人员创新创业的金融扶持力度，降低贷款抵押标准，允许利用承包土地、房屋、宅基地、企业资产等进行抵押，提高小额贷款额度，为返乡下乡人员创业项目设立投资基金和金融产品，采取创业项目企业互保联保、抵押贷款与信用贷款结合等方式发放贷款，解决返乡下乡创新创业融资难问题。

3.出台土地流转政策，落实用地支持措施

在符合土地利用总体规划的前提下，将返乡下乡人员创新创业项目用地和后续发展用地问题纳入城乡发展总体规划，可专门规划建设创业孵化园、创业基地、创业一条街，引导他们利用闲置土地创业，解决生产经营场地问题。

4.改善就业环境，防止人才流失

帮助返乡下乡人员开展创新创业活动，要通过改善就业环境和创新生产方式吸引人才，用企业文化留人，用工作环境留人，用事业发展留人。要高度重视人才的培育，注重对员工职业技能的培训，强化工匠精神的培养，要使人才招得进，留得住，稳得了，发展好，地方政府要帮助企业创造条件，吸引高层次人力资源，解决招工难的问题。

5.提供优质服务，开辟绿色通道

建立一站式服务平台，开展联合审批服务，简化办事手续和审批程序，提高办事效率，降低行业和市场准入门槛，为返乡下乡创业人员开辟绿色通道，允许他们参与基础设施、公共设施和公益项目等的建设，尽可能给予他们一定的营业税和所得税的优惠，降低经营成本。

6.激发创业激情，优化创业环境

为返乡下乡人员提供良好的创业条件，提高创业成功率。加强创新创业基础设施建设，为返乡下乡人员提供发展平台。组织返乡下乡人员参加多种多样的创新创业实践活动，为他们提供交流学习的机会。为返乡下乡人员创业企业获得金融服务提供帮助，构建融资通道，创新担保形式，优化创新创业环境。

7.开展创业培训，提升创业能力

创新创业能力直接影响着创业成功率，要重视返乡下乡人员的创新创业能力培养。开展有针对性的培训工作，指导他们转变思维，降低创新创业风险。一要拓展培训范围，培训对象既要包含返乡下乡创新创业人员，还要包含将来可能返乡下乡的创业人员，立足长远；二要整合培训资源，鼓励高校积极参与培训工作，助力返乡下乡人员创业能力提升，推动培训工作的规范开展；三要建立返乡下乡人员创新创业培训基地，利用理论与实践相结合的培训方式推动创业人员的综合能力提升；四要根据创新创业人员的需求，有针对性地开展培训工作，对创业初期、中期和后期的企业分别开展契合企业需要的培训活动，帮助创新创业人员解决企业发展过程中存在的问题[5]。

支持、引导和鼓励返乡下乡人员创新创业,对于推动农村经济发展具有重要意义。政府部门要做好服务工作, 为返乡下乡人员创新创业营造良好的氛围。与此同时, 政府部门要充分发挥引领作用，激发返乡下乡人员创新创业热情，提高返乡下乡人员创新创业能力，完善和落实返乡下乡创新创业优惠政策，为返乡下乡人员创新创业工作的开展提供保障。