淳安县森林生态系统修复项目建设存在的问题及建议

黄世国，吴维，毛泽刚，柴文斌

(浙江省淳安县林业局，浙江 杭州 311700)

森林生态系统(Forest Ecosystem)是以乔木为主体的生物群落(包括植物、动物和微生物)及其非生物环境(光、热、水、气、土壤等)综合组成的生态系统。是生物与环境、生物与生物之间进行物质交换、能量流动的自然系统。森林生态系统修复旨在促进森林植被群落正向演替，优化森林生态安全屏障，大力提升森林生态系统质量和稳定性、提升森林生态功能和森林环境效益。淳安县不论从森林生态系统的稳定还是从千岛湖生态安全角度看，都具有特殊重要性，生态环境保护责任重大，是生态文明建设的关键区域，开展森林生态系统修复工程，对于优化森林结构，改善林分质量，保障森林生态安全与可持续发展，具有十分重要的意义。

1 项目实施区概况

1.1 自然概况

淳安县地处“长三角”南翼、浙江省西部、钱塘江上游新安江流域，北界临安市，东邻桐庐县、建德市，南连常山县、衢江区，西南与开化接壤，西北与安徽省休宁县、歙县毗连，中部横贯著名的千岛湖(新安江水库)，是“省重点生态功能区示范区”、“美丽杭州实验区”和“省特别生态功能区”。淳安县属浙西山地丘陵区，由中低山、丘陵、小型盆地、谷地和水库组成，有“八山半田分半水”之称，现有林地面积866 km2，森林蓄积2 269.6万m3，森林覆盖率为75.27%，是浙江省林业用地和公益林面积最大、森林蓄积量最多的县。

1.2 项目概况

目前，千岛湖湖区森林存在针叶纯林面积大、芒秆山治理难度大、林地水源涵养能力低、林地水土流失、森林健康状况差、森林火灾隐患大、纯林地力衰退、生物多样性破坏等森林生态问题。为了进一步切实保护千岛湖的优质水资源，推进流域生态、经济、社会可持续发展，解决千岛湖水域面临的环境问题，2018年，浙江省政府申请世界银行支持，提出建设“浙江千岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护项目”，淳安县森林生态系统修复工程是该工程的四个子项之一，分针叶林生态修复和芒秆山生态修复两大建设内容。

1.3 项目主要建设内容

淳安县森林生态系统修复按实施区域分为：水源治理的优先流域，包括五强溪、上梧溪、梓桐源、郁川溪、六都源等5个重点流域；环湖景观生态保育区，包括环湖第一层山脊内面水山地区域、湖中岛屿等生态敏感区域。共涉及20个乡镇、187个村；16个国有林场、61个林区。森林生态系统修复面积合计11 135.33 hm2，其中针叶林生态修复面积9 214.6 hm2，芒秆山生态修复面积1 920.73 hm2。项目实施期为：2018—2023年。

2 森林生态系统修复模式概述

淳安县森林生态修复项目两大建设内容：针叶林生态修复，对以马尾松纯林为主的针叶林开展林相改造、补植造林；芒秆山生态修复，对芒秆滋长的失管荒芜幼林进行补植，对芒秆滋长的荒山荒地进行造林绿化，恢复森林。

2.1 针叶林生态修复

马尾松林、杉木林或杉木马尾松混交林上层林冠中的马尾松林伐至疏林状态，补植青冈、苦槠、香樟、枫香等阔叶树，使小班阔叶树株数比例达30%以上，结合马尾松枯死木清理，通过疏伐或间伐，伐除患病有虫害的马尾松，保留阔叶树，通过疏伐、补植、抚育，促进保留林木、补植树木生长定向培育成针阔混交林或阔叶林。

2.2 芒秆山生态修复

利用宜林荒山、荒地、采伐迹地、火烧迹地开展绿化造林，将失管、荒芜的未成林幼林培育成各类混交林，增加森林覆盖率；将芒秆草本植被、灌木植被建设成阔叶混交乔木森林植被，增加生物量，丰富生物多样性，消除芒秆山潜在火灾隐患，减少水土流失，增强林地水源涵养功能。造林失败地或弃荒地，采取人工造林措施，按2 505株·hm-2的密度，种植山核桃、油茶等特色经济林，或种植浙江楠、檫木、榉树等乡土珍贵树种、速生树种，促进快速郁闭成林，发挥生态效益和经济效益。立地条件差的荒山，进行灌木林培育，种植火棘、紫荆等。

3 项目实施进度

2018—2019年，淳安县完成森林生态系统修复工程建设面积3 238.4 hm2，其中间伐抚育面积为1 823 hm2、抚育间伐补植面积为491.6 hm2、直接补植面积为381.2 hm2、人工造林面积407.1 hm2、抚育补植19.2 hm2、抚育116.3 hm2，完成森林生态系统修复工程总面积的29.08%。

4 存在问题

4.1 松材线虫入侵蔓延加速森林健康状况恶化

淳安县有大量马尾松人工林，林分结构较为单一，抵抗自然灾害能力低，存在严峻的森林健康问题。2019年1月淳安县被国家林业局列为松材线虫疫区县。全县集中连片的马尾松纯林分布格局为松材线虫病的传播蔓延创造了条件。受到松材线虫侵害的林分，松木大面积逐渐枯死，加速了森林健康状况恶化，林相衰败，森林资源破坏，生态功能退化降低甚至丧失。此外，松材线虫病的蔓延对林区疫木清理以及清理后的疫区造林更新任务带来极大考验，疫木清理除治难度大，迹地更新造林任务艰巨，投资巨大。

4.2 芒秆山治理难度大，现有工程模式难以确保成林

基于近年来大量弃荒土地芒秆入侵，火烧迹地、采伐迹地造林地抚育管理不及时等原因，淳安县汾口镇、中洲镇、枫树岭镇、姜家镇、富文乡、左口乡、威坪镇、梓桐镇、里商乡、文昌镇等区域目前芒秆山面积达数万亩，林地没有得到有效利用。芒秆丛生、再生力强大，叶片割手、清理困难，芒秆山属于造林困难地，治理难度大。现有森林生态系统修复工程修复模式大部分为块状或带状整地，未能全面清除芒秆，造林存活验收后抚育两年的苗木仍赶不上芒秆长势。加之工程全面结束后没有一个良好的约束及后续激励机制，造林三分种七分管，后续抚育、施肥、配管跟不上，造林往往会失败。

4.3 林木抚育无法凸显林分质量提升成效

集中连片的针叶人工林和芒秆植被的群落层次单一，植物种类单纯，景观单调，多样性低，森林资源结构不合理，林分质量差，有限的森林立地条件对林木生长的制约逐渐凸显出来。森林生态系统修复工程作业区块林木抚育区块规定了对阔叶幼树进行抚育，伐除林下阔叶幼树周边1 m范围内的灌木，进行块状松土除草。现有的林木抚育无法凸显林分质量提升成效，一方面针对阔叶幼树抚育设计不合理，不能较好地解决阔叶幼树生长问题；另一方面施工作业人员素质不高，对林木抚育的认知程度不够，对于如何开展林木抚育，保留阔叶幼树，利用林地生产力提高森林质量没有理论和实践支持，施工作业不到位。

4.4 针叶林和芒秆植被发生森林火灾隐患大

广泛分布的大面积马尾松林等针叶林、局部集中分布的芒秆植被，都是易燃性极强的植物种类，潜在火灾隐患大。尤其是芒秆山生态修复地块，一些施工单位贪图省力，对芒秆山建设地块进行炼山处理，稍有不慎，就会引发森林火灾。加之在林地清理时所清除芒秆并未集中下山处理，而是捆缚堆于原地，增加了山林可燃物助燃条件，遇到明火即可引发森林火灾。如果发生森林火灾，则导致大面积森林毁灭，继而导致后果严重的生态和经济问题。

4.5 施工管理水平、规范监理有待加强

淳安县森林生态系统修复工程标段多，中标施工单位人员素质良莠不齐。施工单位施工人员素质偏低是一个比较普遍且严重的问题，在整个施工队伍的专业施工过程中往往图省事、省力，不能真正领会森林生态系统修复的真正意义，达不到预期的效果。同时，森林生态系统修复工程点多面广，涉及全县范围内的乡镇山场地块，作为工程监理单位不能实时掌控施工进度，不能覆盖全部山场地块施工全过程，未能有效跟踪林木间伐、林木抚育、林地清理、挖穴、施肥、苗木栽植等分部分项的工程重要施工节点，影响工程实施进度与质量。

4.6 基于世界银行贷款项目的招投标价格过低

世界银行贷款项目森林生态系统修复工程招投标适用于世界银行贷款项目规则，投标单位按照工程量清单报价投标，合理低价中标。2018、2019年度世界银行贷款项目森林生态系统修复工程共19个标段，世行贷款资金9 306万元，经公开招投标，签订合同价为5 989万元，两者相差3 317万元。实际中标价与采购计划、项目概算金额等相差甚远，施工单位利润空间大幅度降低，势必会影响工程建设质量。

5 相关建议

5.1 突出重要区位，确保县域森林生态体系建设尽快见效

研究全县范围森林生态建设布局，然后因地制宜，合理确定项目建设总体布局，充分考虑水资源保护、生态环境保护、生物多样性保护、生态安全保障等要求，以五强溪、上梧溪、梓桐源、郁川溪、六都源等重点水源治理重点区，千岛湖库区、环湖景观生态保育区等水资源源头重点部位为突破口，优先安排水资源保护的重要生态区位如千岛湖第一层山脊线，以及城市重要交通节点如千岛湖城区、高铁站周边开展森林生态修复，确保项目建设尽快产生生态效果，并对县域森林生态体系建设起到示范作用。

5.2 优化建设模式，实现县域森林可持续经营管理

采用“造、补、疏、育”等综合性人工辅助措施，促进群落正向演替，恢复近自然森林植被、复层林林分结构；坚持适地适树原则，根据立地条件选择苗木树种，重视树种的林学特性、生物学特性和抗逆性特性，确保成活、成林、成材；积极应用景观生态学原理，优化山地森林空间分布格局，避免同类林分连片分布，使各种林分斑块镶嵌分布，切断松材线虫病等有害生物传播通道；采用科学的造林措施和森林抚育技术措施，加大对阔叶幼、中龄林的抚育力度，确定更为合理的林木间伐与抚育方式，全面提高抚育质量。

5.3 统筹兼顾，追求生态与经济效益双统一

以提高森林生态环境效益为主，兼顾经济效益，改善生态环境的同时带动绿色产业发展。在满足生态主导功能要求的前提下，适当兼顾经济效益，使农户得到实惠，保证生态效益与经济效益、整体利益与局部利益、长期利益与短期利益的统一，体现服务林农、兴林富民的民本精神。

5.4 转变工作职能，加大属地单位质量与进度考核

在工程管理上，按照合理分工、管理有序、高效建设的原则，统筹安排森林生态系统修复工作事宜。县林业主管部门辅助淳安县世界银行贷款工作领导小组办公室开展森林生态修复项目管理、监督等工作，加强培训和技术服务，提高森林经营者技术水平和施工操作规范性。按属地管理原则，有关乡镇和国有林场负责组织协调项目实施工作，并将森林生态系统修复工作纳入有关乡镇和国有林场年度考核，激发他们参与工程建设管理的积极性。

5.5 规范工程管理，提升森林生态修复工作质量

项目建设前期抚育间伐、更新采伐等项目先设计、后实施。疏伐时严格林木采伐管理，按作业设计采伐、凭证采伐，并且做好伐后验收工作。小班地块施工前，做好各项营林生产技术交底工作，适时开展森林生态修复工程技术培训。在林木采伐、林地清理、挖穴、种植等重要节点，县林业局、有关乡镇、国有林场、监理单位工作人员要联合跟踪作业，进行现场指导和有效监督，严格按设计方案实施，严把采伐、抚育、造林质量关，全面提高森林生态系统修复工程质量。

5.6 拓宽经营渠道，提高公众参与度

森林生态系统修复工程质量很大程度上取决于工程后期的养护管理工作，苗木施工栽植属于短期工程，养护管理属于长期、周期性工程。森林生态系统修复工程竣工验收后的养护期仅为19个月，养护期结束后移交给林木所有权单位，如果后期养护、培管跟不上，森林生态系统修复也是一句空话。因此，要充分提高林权所有权单位参与森林生态修复的积极性，鼓励并引导林权所有单位通过转包、出租、入股、互换等方式进行林权流转，让具有经济实力和经营特长的农户参与进来，发展家庭林场、领办林业专业合作社，形成规模化、集约化、商品化经营；鼓励、引导和支持规模经营的林业企业、林业专业合作社、家庭林场以及工商资本领办林业经营联合体，参与到森林生态系统修复工程后续经营培管上来，提升森林生态修复建设质量。