韶关市城乡公共体育服务均等化现状与对策

贡兴满

（韶关学院 体育学院，广东 韶关 512005）

公共体育服务均等化属于公共服务范畴，与广大人民群众的身体健康和生产生活密切相关［1］.相对于英美等西方发达国家，我国公共体育服务研究起步较晚［2］.随着我国经济发展速度加快，农村居民生活水平显著提高，越来越多人开始健身，乡镇体育健身活动开展次数显著增多.政府提出的“健康中国 2030”国家战略后，农村公共体育服务有了前所未有的发展机遇，《广东省乡镇农民体育健身工程健身规划》指出，至2022年，省内全部乡镇必须有公共体育活动场所设备，并形成一定规模的运动场地设施网络化组织.以韶关市目前的经济社会发展情况为切入点，深入研究当地的公共体育均等化现象，旨在为公共体育服务均等化的改革工作提供理论支撑，在国内的公共服务均等化建设工作中，体育公共服务均等化是重要的组成部分，对其展开针对性的研究不仅能加快政府职能转变速度，还可以优化农村地区的公共体育服务供给系统，实现城乡一体化发展，同时也可促进公共服务均等化的变革.

1 韶关市城乡公共体育服务均等化发展现状分析

韶关市包含3个区2个县级市及5个县，分别是浈江区、武江区、曲江区；乐昌市和南雄市；仁化县、新丰县、翁源县、始兴县和乳源瑶族自治县等5个县.近年来，市委市政府及各有关部门按照《规划》要求，全力推进公共体育服务供给侧发展建设，取得了一定的成效，但是城乡公共体育服务资源均等化方面存在显著差异.

1.1 体育场地设施现状分析

从广东省体育局官方网站公布的数据来看，截止2019年，依照《广东省全民建身实施计划（2016-2020）》的标准要求，韶关市所辖10个县、区中，未达标的就占6个，达标率为40%［3］.城乡地区之间的体育场地设施分布不均，例如市内3区、乐昌市、南雄市的体育设施建设要较为完善一些，但是其他市县由于自身经济水平不高，人口相对较少，所以在公共体育场地建设方面还有待提升.由于广东省新农村建设以及省资助体育场馆健身工程专项经费的支持，运动场馆设施数量和质量不断提升，但是依然存在城乡、区域及群体之间的差异化，2019年上报体育局体育场馆设施总面积为3.8 km2，根究2019年最新人口统计，韶关总人口为299.76万，人均体育用地面积不足1.3 m2，低于全国人均体育场地面积1.46 m2［4］.参加健身活动已成为人们自觉行为和内在需求，相对于日益增长的群众体育需求，尽管体育场馆设施逐年增加，但是依然不能够满足经济发展以及人口数量增长的需求.

1.2 基层体育组织团体现状分析

公共体育服务的发展离不开基层体育组织的建设，基层体育组织能够有效带动广大群众树立健康意识，加入到健身的行列中，人民生活水平的提高带动了体育协会的迅速发展，截至2019年，已经成立了多个市级和县区级的单项体育协会，包括羽毛球、篮球、健美操、乒乓球、健美、武术等体育运动.韶关市的体育组织大部分都没有相对完善的管理，并且存在资金短缺，缺乏专业的人才，服务能力薄弱等现实问题.各级体育组织负责人均反映，他们很难找到愿意出钱购买体育服务的社会团体组织，经济收入成为制约了其自我发展和延续的主要因素，直接导致一些乡镇的体育组织和协会发育程度较低，长期处于名存实亡的状态，即使有政府通过购买公共体育服务予以支持，也因其承接服务能力有限而效果不佳，失去了其应有的社会职能作用.因缺少基层乡镇体育组织和队伍的支撑，韶关市的体育组织呈现“倒金字塔”的管理模型，即城市体育组织和队伍远远高于农村基层，此外，一些乡镇体育组织存在自身服务能力不强，组织观念淡薄等现象.

1.3 社会体育指导员团队人员结构现状分析

社会体育指导员不仅能够有效的组织好体育活动，更能够对人民群众的运动健身进行指导，增强大众的健康意识，从而提升自身身体素质.从韶关市体育局了解到，截止到2019年，本市各级社会体育指导员的人数为7 500个，从韶关市总人口总量来看，平均每万人多于25名社体指导员.单从数量上分析，已经超过了不少于每万人12个的国家标准，但是人员构成方面具有几个特点：除体育组织管理者是属于专职之外，指导员团队人员构成以兼职为主；体育指导员属于志愿者范畴而非职业；主力军为体育业务爱好者和体育教师；农村的社会体育指导员规模远远没有城市多，“城市优势”明显；社会体育指导员级别比较低，国家级和一级共占总数的不到5%等，这些因素严重制约了城乡公共体育服务均等化健康发展.

1.4 体育服务资源供给差异的现状分析

市辖3区及2县级市，无论是体育组织管理，培训服务，等各方面都具有农村无法比拟的优势，经济较差的翁源县和新丰县公共体育服务基本是以政府援助为主的，由于生活所迫，体育资源短缺等因素，造成了人民群众体育意识淡薄，处于“生活无体育”的状态，老年人口和留守儿童主要为农村居住人群，文化层次不高，获得新信息的速度较慢，在调研中发现，很多人甚至不理解什么是“新农村建设”和“新型城镇化”，一定程度上影响了农村公共体育服务的实施效果.“木桶”理论告诉我们，提高城乡公共体育服务实施效果和水平，恰恰是要解决这些容易被人忽略的、经济基础薄弱的地区.

2 韶关市城乡公共体育服务非均等化的影响因素分析

2.1 经济收支不均衡

韶关市当前的经济发展趋势趋于平稳，但是区域内的经济发展差距较大，欠发达地区的政府财政能力不足，造成当地的公共服务供给不能尽如人意，特别是经济水平发展不平衡的地区之间，公共服务建设的情况不尽相同.政府财政是体育经费的主要来源，经过对韶关市财政局数据进行整理分析以后了解到，2019年，韶关市生产总值为1 318.4亿元，其中经济不发达的县乡生产总值为429.3亿元，而相比之下，经济水平较好的城区的生产总值为889.1亿元.显而易见，城乡之间的生产总值差异明显；在一般公共预算收入方面，韶关市平均水平为25.2亿元，而城区就已达到90.3亿元［5］，在政府公共预算收支水平上，城区要远远高于县乡；在年人均可支配收入上，韶关城镇居民可支配收入32 634元，农村居民人均可支配收入为16 940元，城市居民的可支配收入几乎是农村居民的两倍［6］.城乡之间经济水平、财政能力和人均收入的不平衡，导致公共体育服务发展不平衡，公共体育服务难以实现均等发展.

2.2 组织管理不完善

公共体育服务框架的构建在很大程度上取决于公共体育组织体系的建立，通过对当地的公共体育组织团体进行调研发现，韶关市公共体育服务建设目前存在的主要问题有：（1）城区体育组织发展良好，县乡体育组织发展落后，虽然目前县乡级的发展速度正在不断加快， 但往往只注重了培训的数量和形式，而缺乏具有针对性的管理；（2）由于多数体育组织团体属于政府制定，公共体育组织管理存在着浓厚的官方色彩，致使公共体育服务的效果不能尽如人意；（3）监督机制的不完善，执行力度不强，导致政府职能转变能力不足.

2.3 体育运动场馆设施分布不均衡且利用率低

近年来，韶关市公共体育服务体系进入了快速发展阶段，全市基本形成了覆盖市内3区及周边县市的体育场馆设施网络.但是由于目前推行的是城乡二元结构体制，市区，县市和农村体育馆设施和资源的分配差异较大，市县的体育活动中心和健身设备器材分布较为集中，造成不同地区居民体育场馆资源不均衡；其次，韶关免费开放体育馆和公共资源的措施尚未落实，而政府投资的大规模体育馆，由于功能单一，缺少高水平体育比赛、文化表演、人才招聘等活动，导致体育场馆设施利用率低.场馆分布格局不合理，没有彻底发挥出体育场馆设施的社会服务功能，是当地公共体育服务无法实现均衡发展的重要原因.

2.4 公共体育服务信息发布平台建设有待完善

韶关市目前的公共体育信息服务存在许多不足之处，主要表现在：（1）当地的公共体育信息服务存在严重的滞后性，对韶关市体育局网站的研究发现，网站中并未针对公共体育信息服务设立专属部门，相关信息未及时发布，更新太慢，流失了大量偏爱互联网模式的客户；（2）各个体育信息服务管理平台的信息管理混乱，职能划分不明确，未制定出专业的协调部门处理相关事宜；（3）大多数居民对公共体育服务指导不敏感，也很少主动了解公共体育服务信息，即便已经利用网络渠道宣传相关信息，但却不能够满足群众的个性化需求，而线下的诸如体育场馆和社区的宣传栏又很少涉及公共体育服务的内容，综合而言体育信息平台建设不完善是造成公共体育服务非均等化的重要原因之一.

3 韶关市城乡公共体育服务均等化发展对策研究

3.1 确保体育事业投入，加强和完善公共体育基础设施建设

为了保障城乡公共体育服务的均衡性，政府应有足够的财政预算，为发展相对缓慢的县乡提供体育基础设施建设.拨款方面，乡镇及以上人民政府应当落实国务院《全民健身计划（2016-2020）》及有关法律法规的规定，保证每年体育专项建设经费定点定额落到实处，具体措施方面，乡镇政府应当按照国家公共体育设施的标准，着重增加多功能中小型体育运动场地设施的建设，设立全民健身和体育建设专项资金，宣传并鼓励引导社会资金投入公共体育基础建设中，修改完善公共体育场馆运营建设规定，为保障实施公共体育服务均等化提供政策支持，按照双赢原则，保证投资者利益.

3.2 健全法律法规体系，修订公共体育服务均等化评价体系.

在对城乡公共体育服务现状进行全面分析的基础上，发挥地方体育组织的主观能动性，针对各个市县实际情况，制定出具有地方特色且有利于公共体育服务均衡发展的法律法规，以便更直接有效的解决实际问题.建立切实可行的多维度立体化的评价指标体系，充分利用评价指标体系的多样性特征，用于评估政府和个人对公共体育服务的理解和需求，了解城乡公共体育服务的方向.制定合理的评估制度，结合当地实际，给予资金和扶持政策，通过单一指标确定权重，确定符合实际情况的公共体育服务均等化体系，对项目的实施进度和实际效果进行评估，并将评估结果进行公布.

3.3 强化社会体育组织力量，整合公共服务内容资源

实现公共体育服务均等化这一目标，必须充分利用体育组织的力量，建立完善的组织制度，持续优化组织结构，建立以服务为中心，兼具慈善性和公益性特征的组织机构，完善法律法规体系，明确相关人员的职能与义务，再针对各部门的岗位特色以及公共体育服务均等化需求制定出详细制度，把基层社会体育组织的作用彻底发挥出来，同时支持鼓励社会企业和个人参与到公共体育场馆设施的建设中来，实行“谁投资谁受益”原则，保证投资人利益.城乡公共体育服务均等化，不只是地方政府体育部门的任务，更需要各级各类政府部门之间权责明确分工，通力合作.基本公共体育服务与教育、文化、医疗卫生基本公共服务的发展目标具有相似性，同时也与其他公共服务之间密切相关，比如社会体育教育一直是公共教育服务中的重要内容；群众自发组织的广场公园健身娱乐项目同时也一种文化形式；参与体育活动的过程同时也获取了健康相关的知识和信息.各级各类政府部门包括财政、文化、教育、医疗等部门的共同参与开发建设，通过整合公共服务内容和资源，促进公共体育服务、公共文化服务、公共卫生服务等各领域的基本公共服务均等化的发展.

4 结语

近年来，在市委市政府多方谋划和各县主管部门不断努力下，韶关市县公共体育服务均等化发展取得一定成绩，以场馆设施、体育组织、健身指导、资源供给为核心的服务体系已初具规模，但公共体育服务均等化建设不是一蹴而就的事情，还有很多客观问题存在，比如体育组织不完善，城市优势明显，场馆设施数量以及资金投入不足等，讨论如何改革传统的公共体育服务均等化的运行机制，如何提高公共体育服务的水平，完善韶关市县公共体育服务体系，实现城乡基本公共体育服务均等化，是当前需要解决的重大理论和实践问题.