年鉴新发展：拓展资政功能的再思考——以河北省情为视角

王 蕾

（河北省地方志办公室，石家庄 050051）

20世纪80年代后，随着全国地方志事业的发展，省、市、县三级地方志编纂机构的建立，地方综合年鉴的编撰工作也主要由地方志编纂机构承担，这为促进年鉴工作的大发展起到决定性作用。2006年5月18日，温家宝总理签署中华人民共和国国务院令（第467号）公布《地方志工作条例》，这是我国自古编纂地方志以来，第一部有关地方志工作的全国性法规，标志着地方志工作进入依法修志的历史时期。《条例》明确规定地方志包括地方志书和地方综合年鉴，并定义地方综合年鉴是系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献[1]地方志工作条例，2006-5-18.。2015年8月25日，国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020）》，明确地方志工作以修志编鉴为主业；提出到2020年，做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖[2]全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020).2015-8-25.。首次提出到2020年，省、市、县三级地方志书全部出版、三级地方综合年鉴全部覆盖的地方志工作“两全目标”；提出地方志事业要完成从“一本书主义”向“志、鉴、库、馆、网、学、用、刊、研、史”的“十业并举”转型升级。这是国务院出台的全国地方志事业发展的第一个规划纲要，也是指导“十三五”时期和今后很长时期全国地方志工作的重要政策性文件，为地方志事业全面转型升级指明了方向和主要内容。

新时期以来，党和国家领导人更加重视文化建设，更加重视地方志工作，多次发表重要讲话、作出重要批示。2014年2月25日，习近平总书记在参观首都博物馆时强调：“要在展览的同时高度重视修史修志，让文物说话、把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。”2014年4月，李克强总理为第五次全国地方志工作会议作出批示：“修志问道，以启未来。”2015年12月李克强总理对全国地方志系统先进模范座谈会作出重要批示：“直笔著信史，彰善引风气，为当代提供资政辅治之参考，为后世留下堪存堪鉴之记述。”刘延东副总理在这次会上也强调：“地方志工作要找准时代定位，紧跟时代步伐，忠实记录中国共产党领导人民坚持和发展中国特色社会主义的光辉历程和丰功伟绩，翔实记载中华民族走向复兴、实现中国梦的伟大进程。”2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》中明确“做好地方史志编纂工作”[1]林其君.新视角 新方法 新常态——对新时代志书的初步认识与展望.史志学刊，2018，(3).。年鉴事业进入繁荣兴旺的历史时期。

进入新时代，年鉴工作要深刻领会“新时代”的丰富内涵，准确把握时代脉搏，紧跟时代发展步伐，找准自己的发展方向，用“新时代”的思维开展年鉴工作，用“新时代”思路进一步拓展年鉴功能。

记录新时代，拓展地方综合年鉴的存史功能

1.党的十八大对推进中国特色社会主义事业所做出的“五位一体”总体布局，其精髓就是要把全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展作为今后一个时期的努力方向。“五位一体”总体布局标志着我国社会主义现代化建设进入新的历史阶段，体现出我们党对于中国特色社会主义的认识达到了新境界。“五位一体”总体布局思想是一种辩证思想，五大建设之间是有普遍联系的，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础[2]中国经济新方位.人民出版社，2017.10.。年鉴是以连续地对年度特色的记录来反映时代变迁发展的，那么，“新时代”的年鉴在内容上就应该拓展新功能，重新审视年鉴的年度特色是不是跟上了时代节奏，是不是用新的思维和视角在记录年度特色，是不是在“新时代”年鉴的整体谋篇布局上，体现出五大建设之间的辩证关系和普遍联系，生态文明建设是不是已经上升到和经济、政治、文化、社会建设同等重要的高度[3]周慧.关于新时代年鉴编纂出版工作的思考.史志学刊，2019，(6).。一部好的年鉴，必然及时、系统、全面地把这一地域的经济、政治、文化、社会、生态文明建设的进展和成就，反映给广大读者，真实地留下逐年的记述，以备后人查考。

2.“新时代”要有“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的责任感，进一步增强做好年鉴工作的使命感，把当地特色记录下来[4]张靖晗.改革开放初期创办学术年鉴之“初心”考.史志学刊，2018，(6).。结合河北的具体情况，地方综合年鉴一是全面反映习近平总书记多次关于河北的重要讲话精神和各方面的落实情况；二是全面记述近些年河北承担的疏解北京非首都功能的做法和成果；三是全面记录河北充分发挥地域优势，大力推进京津冀一体化协同发展的经验；四是围绕“新时代”赋予河北的新内涵、新定位，全面描绘河北切实承担的经济转型升级新使命的辉煌业绩及河北省在“调结构、去产能、加快转型升级”的工业经济发展思路指导下，全省工业经济在调整产业结构、转变经济增长方式中的“阵痛”。

3.从河北省情来说，要围绕落实雄安新区总体规划发挥年鉴的时效记事性。2017年4月1日，中共中央、国务院决定在河北保定市下辖的雄县、容城、安新3个小县及周边部分区域设立雄安新区，这是以习近平为核心的党中央做出的一项重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。雄安新区原属于河北保定市，两者之前存在着不可分割的联系，而且地理位置上相互交界，生态系统互为一体。河北的省、市、县三级地方综合年鉴都要详细地、分门别类地记好与雄安新区有关的事物，为服务大局、保留历史、记录地情、延续文脉、决策参考服好务。如：雄安新区设立后，按照保定市政府要求，保定市地方志机构多次参加雄安新区规划设计阶段的座谈会，利用志书和年鉴，为雄安新区建设提供历史文化信息和资料，提出相关建议。

4.围绕深入推进京津冀协同发展战略的全面落实，忠实记录各方面成果。如：建立便捷高效的交通网络；京津冀三地各部门全方位协同发展签署的协议；各种具体项目的落地和效益；北京市、河北省、张家口市、崇礼县联手举办2022年冬季奥运会的前期准备、场馆建设、群众冰雪活动的开展、舆论氛围的营造、冰雪项目的招商引资等。

北京、河北联手举办2022年冬季奥林匹克运动会，这是我国第一次承办冬季奥林匹克运动会。虽然这次盛会要到2022年才正式开幕，但从2014年11月向国际奥委会递交申请书，到准备申办陈述资料，再到基础设施建设，迎接国际奥委会官员考察，直至申办成功。申办成功后，张家口市和崇礼县的场馆建设、配套设施建设，雪上项目的最终举办，一系列工作会延续8～9年的时间，这些工作都应该在年鉴中体现。在这种情况下，河北、张家口、崇礼（省、市、县）三级年鉴就应该设置“筹办冬奥会”类目或者分目来集中记录这个重要事件，从而更加准确地记载全省筹办冬奥会所带来的日新月异的发展，更加充分地反映年度的特色。使年鉴为扩大2022年冬季奥林匹克运动会的影响，提升河北、张家口、崇礼的知名度和美誉度起到积极作用。

5.围绕以人民为中心，突出人民群众创造的光辉业绩。河北省邢台市委书记先后两次在全市大会上提出“《邢台年鉴》每年的专刊都要加上邢台纳税百强企业名称和法人代表的名字，使各位企业家的人生价值在邢台志鉴上得到最好的体现”。这些也是地方综合年鉴之前没有注意到的地域特色的闪光点。

坚持“编鉴为用”，进一步拓宽年鉴的资政功能

1.围绕各级党委、政府的中心工作，发挥年鉴新型智库的作用。各级地方志机构可以利用地方综合年鉴连续编修的特性，梳理各行业、各部门的各类统计数据，做成统计表、柱状图、曲线图，为各级领导和部门提供便捷查询服务。比如：河北全省和各设区市近年来pm2.5浓度在各种治理情况下的变化；自然环境的破坏和修复变化、自然灾害的发生和防治等相关资政信息。

2.围绕当地党委、政府的重点工作，积极参与公共文化服务体系建设。在城市总体规划、城市中心建设、城市文化带建设等方面，为有关部门摘录相关内容，为领导决策提供地情服务，为部门提供咨询服务。如：河北省邢台市围绕市委、市政府的中心工作，在邢东新区规划、龙岗新区规划、市博物馆建设、金融中心建设等方面，以及兴办民宿等旅游项目的开发，为各部门和社会各界提供了大量的地情资料和地情咨询服务。

3.利用年鉴连续出版物的优势，围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，运用年鉴资源，开展理论调研、编写地情报告、撰写资政报告及汇集经济发展各个五年规划大事记等方面进行二次开发。比如：河北省保定市地方志机构启动编纂《保定改革开放40年大事记》，以大事记的形式系统回顾保定市改革开放进程中的若干主次、节点，理性回望来路，梳理40年改革开放的脉络，为新时代中国特色社会主义建设，进一步深化改革提供历史的借鉴。

4.充分利用多种平台和媒介宣传地方综合年鉴，向广大群众介绍年鉴的意义和作用。一是及时将出版后的年鉴提供给相关领导、有关部门和社会各界使用，发挥作用；二是编写地情读本、年鉴简本、便携手册等；三是开展年鉴有关地情资料的展览，进入校园、企业、社区、军营等活动；四是以专题片、展版、公众号等形式，在内容上以新资料、新数据，突出时代特色、地方特色和专业特色，彰显地方综合年鉴的作用；五是可以通过人大政协会议期间，在人代会驻地和政协会场设立年鉴展台，送书上门，为人大政协委员参政议政提供借鉴和参考，扩大地方综合年鉴为政治建设服务的影响力。

5.新时期，新兴的信息技术有着日新月异的发展，传统的志鉴成果必须借助信息化手段来推广。借助资源数据挖掘和采集系统、智能检索系统、决策分析系统，利用大数据分析研判决策的精准。县区级年鉴可以分批将现有年鉴资料电子化，发布至地方志网站。今后出版的年鉴，在出版纸质版的同时，在地方志网站上传电子文本，使读者能够同步阅读。在各级方志馆阅览室，提供纸质阅读和电子阅读两种方式，满足社会各界、各层次读者的需求。

6.学习中国地方志“一体两翼”工程（“一体”是《中国地情报告》，“两翼”分别是《中国方志发展报告》《中国年鉴发展报告》），用新思路不断拓宽年鉴开发利用的新领域。各地可以根据自身具体情况，结合年鉴资料和年鉴撰稿人队伍的情况，引导开发出本地的《年度经济发展报告》《年度文化发展报告》《年度生态发展报告》等等贴近时代的年鉴衍生品。

新时代提出新要求，新时代要有新作为。当今中国正经历我国历史上最为深刻而广泛的社会进步和社会变革，也正进行着我国历史上最伟大的涉及社会生活各个层面的实践和创新[1]刘星.地方志应在构筑中华民族共同体意识上有所作为.史志学刊，2020，(2).。习近平总书记在十九大报告中强调，要“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作”。地方综合年鉴一定坚持走与时俱进的创新发展之路，坚持创新引领，把提升和开拓年鉴的内容深度和广度、存史资政的文献价值作为目标和追求[2]孟亚男.初论精品年鉴——以中国年鉴精品工程为例.史志学刊，2020，(3).。在新时代中，不断解放思想、更新观念，充分认识地方综合年鉴的当代价值和现实意义，大胆探索、不断拓宽具有新时代特点、鲜明年度特征和独具地方特色的年鉴编纂新路，更好地助推建设社会主义文化强国。