落实审计“两统筹”存在的问题及应对措施

2019年3月，审计署下发了《关于做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的通知》，要求各级审计机关创新审计方式方法，统筹整合审计力量，增强审计监督效能，实现审计全覆盖的总体要求。新时代审计工作的新职能新目标，要求我们必须积极探索审计工作中的新模式，实现审计事业高质量发展。

一、深刻认识“两统筹”创新对审计工作的重要意义

“两统筹”是优化审计资源配置的有效途径。当前，审计职能作用进一步强化，工作任务异常繁重，审计机关人手少任务重的矛盾突出。推进“两统筹”创新，能通过科学调度、统筹安排，加强审计资源整合和力量配备，形成上下联动、步调统一、组织有序的工作格局，推动审计工作融合，改变过去各自为政、单兵作战的状况，有效破解审计力量不足的矛盾。同时，避免了二次进点，减轻了被审计单位负担，节约审计成本,提高工作效能。

“两统筹”是提高审计工作质量的有力保证。推进“两统筹”建立集中统一、上下“一盘棋”的工作机制，能更好地建立标准统一、口径一致、程序规范的审计监督模式，在审计过程中提高“精”度和“准”度，在成果运用上提高“广”度和“深”度，为实现审计工作高质量发展提供保障。

“两统筹”是提升审计队伍战斗力的有效方式。加强上下融合，科学调配审计资源是统筹解决当前审计力量参差不齐，队伍建设亟待提升的现实需要。加强审计资源整合可以增强工作互通、业务交流，通过以审代训等方式增强人才培养、补齐能力短板，加快建设一支业务精、效率高、作风硬的审计干部队伍。

二、基层审计机关推进“两统筹”工作中存在的主要问题

意识不强是“枷锁”。一方面，部分地方对审计项目、审计组织方式统筹创新认识存在偏差，特别是县一级每年既承担署、厅、市三级的审计任务调度，又要完成县本级的职能工作，在人手少任务重的压力下，片面认为统筹就是下达任务抽调人手，对推动上下融合“两统筹”创新积极性不高。另一方面，少数干部创新意识不强，习惯沿用以前的老思路、旧方法，不主动作为，被动地接受工作任务。

人力不足是“硬伤”。一是审计人员配备相对不足。据统计，某市审计部门机构改革核定编制数为265人，实际人数261人。剔除领导干部和综合服务部门人员，审计一线专业人员仅136人。近年来，虽积极招录新人，但由于审计工作专业性很强，新人短期内还难以形成战斗力。二是人员结构老化、断层现象较为普遍。如某区审计局在职36人，平均年龄在50岁以上，其中60后23人，80后5人，90后8人。人员“青黄不接”结构老化问题与高强度满负荷的工作矛盾十分突出。三是人员抽调情况较为严重。经统计，2018年某市被抽调审计人员204人次，其中上级审计机关抽调122人次，平均抽调40天；纪检、巡察部门抽调36人次，平均135天；党委、政府部门抽调46人次，平均50天。人员抽调频繁，审计力量分散，未能提升有效战斗力。

能力不优是“软肋”。一是有较高政策素养、有较强专业能力、有较高科技应用水平、有较强综合能力的“四有”复合型人才较匮乏，能挑“大梁”担主责的优秀“主审”不多。二是单位内部专业结构较单一，财务专业人才多，但工程造价、计算机应用、金融及企业类管理的专业人才稀缺。人才结构不能满足新形势下审计工作的需要。部分地方采用购买服务引入第三方中介的方式开展审计，虽解“燃眉之急”，但编外人员未经过长期的政治检验，意识形态、职业操守等方面存在较强功利性，审计部门承担较大的审计风险。

数据不齐是“短板”。一方面，数据采集难度大基础差。如某县级市仅有二分之一的部门财务数据能够使用AO审计系统对接，剩余的一半需手工完成，费时耗力；某县基础数据收集难、错误多，筛选出的疑点问题较多是错误信息，影响核查效率；某县各单位财务软件不统一，数据联网不全面，大数据使用率低。另一方面，能熟练掌握大数据应用技术的人才普通匮乏，与倡导科技兴审的新要求差距较大。

机制不畅是“阻碍”。一是畅通的上下协调机制还未完全建立。“两统筹”体系涉及到署、厅、市、县四级审计部门。每年审计项目计划下达较为滞后，市、县级在计划审计项目时，难免会影响项目统筹的精确度。二是人员抽调过于频繁，对市县级项目按期实施、人员合理调配造成较大影响。三是横向沟通不顺畅。各级审计部门担负了服务地方发展的重要职责，政府及纪检、巡察等部门安排的突发性审计任务打乱了项目计划的连续性、完整性，分散了审计力量。

三、落实“两统筹”工作要求的措施

增强创新意识是前提。一是在思想上谋创新。要充分认识“两统筹”创新在优化审计资源配置有效缓解人少任务重突出矛盾，提高效能大幅度提升审计监督“广”度“深”度等方面的重要作用。着力改变固化模式和“小圈圈”思维，实现审计职能大融合。二是在工作中创先机。在项目统筹上要实现精细化、系统化，充分体现项目安排的科学性、合理性；在组织方式上积极尝试新模式、新方法，要善于总结注重经验交流与推广，将改革创新转化为“战斗力”和“超能力”。在上下融合上要统筹兼顾，既保证上级重大决策部署落实，又要体察下情实际积极为基层审计分忧。

健全有效机制是核心。一要建立完善审计系统内的协调机制。要以上率下加强系统内部互联互通。年初，上级部门要将项目统筹任务提前下达，指导下级单位科学制定审计计划，合理调配审计资源，确保审计项目有序推进，目标任务圆满完成。二要建立完善部门之间的协调机制。强化党委审计委员会的领导，完善委员会成员单位的协调机制，年初需认真征询纪委监委、巡察、组织、人事等成员单位的意见，合理安排好年度审计项目计划，并报审计委员会审议批准后严格执行。年中需调整的审计任务建议参照人大预算调整的方法，召开一次审计委员会审议通过；对突发性审计任务建议由相关职能部门提交申请，临时召开审计委员会审议执行。项目变更应及时调整年度计划，确保资源合理调配。三要建立完善机关内部的协调机制。加强“两统筹”模式的宣传和引导，加大“1+N”“融合式”“嵌入式”审计模式运用，消除惯性思维，探索打破科室界限、行业界限，实现业务融合、人力融合、资源共享、成果共享的贯通机制。

提升能力素质是关键。一是创新培训方式。实现人才培养精细化管理，建立个人培训档案，完善培训机制。由个人根据自身短板申报培训计划，有的放矢针对不同需求开展有效培训，因材施教、学以致用。二是实践增强才干。推行融入性审计模式，破解业务受限、能力单一的局限性，通过业务融合、专业融合逐渐培养出一批业务精湛、一专多能的复合型人才。三是建立良好环境。以“三立”精神锻炼队伍，将严管厚爱贯穿始终，在机关内部营造业绩激励、公平公正、勤勉干事、能者能上的干部考核机制和环境。四是吸收新生力量。在人员招录中择优招录工程造价、计算机应用、生态环境、法律、中文等方面的青年人才，不断充实和完善审计队伍人才结构。

整合审计资源是保证。一是完善基础“短板”，强化科技运用，实现“两统筹”创新和大数据技术应用“两条腿”发力推动审计工作提质增效。二是推进内审机构建设，加强内审人员培训，提高专业化能力，建立一支审计工作后备役，进一步完善审计工作事前、事中、事后监督体系。三是合理利用外部资源。探索建立行业专家库和机构中介库，完善考核机制和措施，利用和引导优质社会资源提供专业服务，发挥好社会监督的积极作用。四是强化国家监督体系贯通协作机制，发挥好纪检监察、巡视巡察、组织人事等部门的职能优势，积极构建集中统一、全面覆盖、权威高效的国家监督体系。