焦作市县域科技研发能力分析

靳竹清/文

在科技创新驱动发展战略推进过程中，科技研发是企业持续发展的命脉，县域工业企业科技研发能力的提升是带动全市发展不可或缺的重要一环。充分发挥科技研发在县域供给侧结构性改革中的关键和引领性作用，对县域企业发展、新型企业壮大、实现县域经济社会协调发展，具有深远的现实意义。

一、焦作市推动科技创新工作的政策实践

焦作市高度重视科技创新工作，大力实施创新驱动战略，出台《焦作市加快高新技术企业培育行动方案（2017—2020年）》。在加大科技投入，加强人才、资金保障方面，市政府印发了《焦作市人民政府关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》《焦作市智能制造和工业互联网发展三年行动计划（2018—2020年）》《焦作市研发投入提升专项行动计划（2018—2021年）》《焦作市科技创新奖励资金管理暂行办法》。引导和支持创新要素向企业集聚，加快焦作市高新技术企业发展壮大和自主创新体系建设，为焦作市早日跻身全省“第一方阵”提供有力支撑。

二、县域科技研发企业发展现状

（一）R&D人员不断发展壮大

R&D人员指单位内部从事基础研究、应用研究和试验发展三类活动的人员。R&D人员是企业科技研发的第一资源，所有研发都需要R&D人员完成和驱动。人才是创新最核心、最活跃的元素，也是创新的决定性因素。从2010年至2018年焦作市县域的R&D人员以年均17.82%的增速发展壮大。其中孟州独占鳌头，从2010年的1009人发展到2018年的3789人，年均增速17.99%。R&D人员年均增速达双位数的县共6个。但也有不尽人意的地方，如博爱从2010年的703人减至2018年的306人，年均下降9.87%。

（二）R&D经费内部支出增速明显

随着时代的发展，科技研发经费投入在企业发展中显得尤为重要。2010年焦作市县域规上工业企业R&D经费内部支出为47152万元，到2018年已达到319062万元，年均增速27.0%。分县市看，孟州依然是各县区的“领头羊”，由2010年的11679万元增加到2018年的126102万元，年均增速34.64%。其他县域中，2018年R&D经费内部支出达5亿元以上的县市由2014年的1家增加到4家。

（三）R&D经费投入强度逐年提升

R&D经费投入强度是研究与试验发展经费与国内生产总值的比值，是国际上通用的用于衡量国家或地区创新投入水平的重要指标。焦作市R&D经费投入强度近年来在全省位次靠前。2018年全市县域规模以上工业企业R&D经费投入强度为1.74%。从2010年开始，焦作6县（市）研发经费投入强度中有5个县（市）以每年两位数的速度增长，其中修武、沁阳增速较快，分别为61.15%和29.67%。孟州研发经费投入强度最高，2018年达到3.8%，较2010年提升3.12个百分点。博爱的研发经费投入强度较2010年有所下降，下降幅度达0.44个百分点。

（四）科技成果丰硕，成绩喜人

2000年到2018年，焦作市县域规上工业专利申请数累计达4384件，年均增长25.09%；县域规上工业专利发明数累计达1203件，年均增长17.75%。

分县市看，各县市规模以上工业企业发展成果喜人，自2010年至2018年各县市规模以上工业企业的专利申请数累计都达到三位数，成果较为明显的有孟州、沁阳、武陟、温县。其中修武增速最快，从2010年年发明专利0件到2018年的发明专利60件，年均增长33.35%。孟州始终保持较为平稳的发展势头，2018年规模以上工业企业年发明专利达91件，居各县市之首。

三、县域规模以上工业企业科技创新活动存在的问题

（一）专利申请数悬殊较大

从总量看，2010年，修武县专利申请数为0件，2011年之后有了一定发展，但在数量上规模较小。2010-2018年累计专利申请较少的是修武县，专利数为323件，与专利申请数较多的孟州市的1256件相差933件。从增速看，近8年全市年均增速达到20.55%，高于全市平均水平的县市有4个，低于全市平均水平的有博爱县、温县。

（二）发明专利各县发展不平衡

从2010—2018年分县市看，博爱的发明专利较少，为72件，年均8件；孟州的发明专利最多，累计达到389件，年均43.2件，是博爱的5.4倍。这说明博爱大个头企业少，创新型能力企业少，对经济支撑作用强的企业少。

（三）部分县市企业研发力量较薄弱

从研发人员数量看，2010年修武为10人，企业规模之小可想而知。经过近几年的发展，人员虽然有了一定增加，但总体规模仍然偏小，形不成一定的研究团体和竞争优势。从增速上看，近8年来，博爱年均增速为-9.87%，增速平稳的孟州比博爱高27.9个百分点。

（四）县市间研发经费和投入强度差距悬殊

研发投入强度是国际上通用反映企业自主创新能力和技术密集度的重要指标，是研发效率的重要体现。焦作市研发投入强度县市发展极不平衡。从研发经费看，研发经费投入最多的是孟州的126101.5万元，最少的是博爱的7924.8万元，相差118176.7万元。孟州的研发投入占全市的29.1%，对全市研发投入起到重要支撑作用。从投入强度看，全市投入强度为1.83%，最高的是孟州的3.8%，高于全市平均水平1.97个百分点；最低的是博爱的0.3%，两者相差3.5个百分点。孟州的投入强度也远高于其他县市，说明孟州的企业创新活力、潜力及效率要优于其他地区。

四、提升县域科技创新能力的建议

（一）提高对科技创新的认识，引进科技创新人才

科技是第一生产力。加强自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院做出的一项重大战略决策。创新是引领发展的第一动力，人才是创新的宝贵资源，是经济发展的主力军。各县市要进一步提高对科技创新工作的思想认识，出台更加优惠、更加积极有效的科技人才引进计划，优化人才结构，培养和建设高水平创新团队，夯实创新创业的人才基础。支持高校毕业生创业园、创新创业实训基地建设。把科技创新作为优化产业结构、提高企业经济效益、培养新的县域经济增长点的重要工作来抓，形成以企业为主体、市场为导向、科技创新为动力的县域经济发展共识。

（二）营造良好环境，激发县域企业科技创新活力

为促进县域企业的自主创新，政府应根据相关政策，使科技经费投入的增长幅度逐步接近或达到发达地区的水平。注重科技经费投入结构的调整，力求形成与提升自主创新能力相匹配的资源配置结构，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化，不断增加发明专利和专利技术，加大企业专利技术储备，增强县域经济发展后劲。要积极鼓励民间资本投入科技领域，不断加大政府资金投入力度，完善各种奖励政策，改进科研活动评价机制，营造良好创新环境。

（三）形成具有竞争优势的县域产业集群

各县市应依托自身地域优势、产业优势、资源优势，在重点领域、特色产业实现重大突破，形成具有鲜明区域特色和竞争优势的产业集群。不断吸引全国顶尖科技企业，形成县域科技创新产业优势。

（四）实施名牌战略，以科技引领发展

科技研发机构是企业开展技术开发活动的重要基础，引导企业树立“生产一代、研发一代、储备一代”的战略思想和求真务实的科学态度，鼓励企业加大研发资金投入力度。积极落实税收减免等优惠政策，提高县域经济的科技研发强度，以科技创新引领经济快速发展。

（五）促进产学研结合，加快科技创新平台建设

一是大力推动协同创新，依托互联网打造开放共享的创新机制和创新平台，推动企业、科研机构、高校、创客等创新主体协同创新，加速释放创新潜能，培育新动能，改造提升传统产业。二是加快构建以企业为主导的创新机制，引导企业处理好经济效益与自主研发的关系，加大宣传力度，帮助企业认清“研发创新能力，是企业持续发展的不竭动力”的道理。推动企业和高校、科研机构的合作，建立跨界创新联盟，推进产业链、创新链融合，提高企业自主创新能力，使创新成果能迅速转化为生产力。