优化对策 完善制度 推进校园足球改革试验区 治理体系现代化建设

全国青少年校园足球工作领导小组办公室

一、改革试验区发展中存在的问题

1.对于校园足球开展的思想认识有待转变

党的十九大和全国教育大会对全面做好学校体育工作，更好地满足青少年学生全面健康发展需求提出了更高的要求，需要围绕全面育人目标继续推进校园足球创新发展，并在促进学校体育整体提升以及学生综合素养培养方面发挥示范引领作用。如何理顺校园足球普及与提高、教学与训练、竞赛与活动的关系，既是当前的重要课题，也是决定足球事业发展导向的重要命题。

一是部分学校或地区在思想认识层面，对于校园足球的发展定位还不够清晰，部分学校校长对开展校园足球工作的重要意义认识不到位，行动不迅速。二是家长和社会对于学生全面发展重要性的理解和认识还需进一步提升，部分家长对于足球运动的认知存在偏差，往往在文化课的学习上投入大量精力，过度追求学习成绩，甚至要求学生参加周末的补课、辅导班、兴趣班等，占用了学生休息娱乐和体育活动的时间，从而忽略了足球运动不仅能够锻炼学生的身体素质、意志品质和团队协作能力，还能增强学生的社会适应能力。

2.改革试验区管理体制有待完善

一是全国青少年校园足球改革试验区管理的体制机制需要进一步理顺，试验区校园足球工作领导小组办公室的常设工作机构需要进一步完善。二是在改革试验区的组织实施中，整体上仍然存在教育和体育系统职能分工不明确、青训和校园足球的概念界定不清晰、竞赛管理和成绩认定不统一、教师（教练）培训管理两条线、运动员注册培养没有形成体系等问题。同时，受升学压力大和足球职业属性弱等因素影响，初中以后的学段球员数量减少的现象普遍存在，优秀苗子半途而废的情况时有发生。三是校园足球工作的督导考核机制和评价体系建设仍需进一步健全、规范，虽然各地都摸索出了一套督导考核和评价办法，但不够科学、不够规范的问题仍然存在。

3.管理干部队伍建设需要重视

一是试验区校园足球工作领导小组办公室专职人员不足，组织管理力量薄弱，在开展校园足球过程中存在“上面热、下面冷”的现象，以及工作重心下沉不够、基层督导不够、考核评价不够、形成合力不够的问题。二是对于市级和区（县）级的校园足球管理人员培训不足，近年来培训的重点大都集中在一线体育教师、教练员和校长上面，忽视了对市、区（县）级分管校园足球的领导干部和体育专干的培训，而这些人员恰恰是基层校园足球工作的策划者和推动者，只有切实组织他们加强交流学习，提升业务能力，不断开阔眼界，才能真正推动校园足球向更高的層次发展。

4.特色学校内涵式发展有待提升

一是部分校园足球特色学校存在“重申报、轻建设”的问题，校园足球发展水平不均衡，近年来虽然学生参与足球活动的覆盖面迅速扩大，但是足球人口的学段差异性较大，小学、初中、高中参与校园足球的学生人数呈梯次递减。很多学校主要是校队的学生踢足球，其他学生并没有参与进来，存在“形式足球”“仪式足球”等现象，在应试教育的思想束缚下，短期内普及的难度较大。二是在教学训练中过分强调足球技术技能，重视对学生体能的提高，忽略了对学生心理、思想和精神层面的培养，立德树人的根本任务落实不到位，教体融合的育人功能难以充分发挥出来。三是大部分学校的班额还普遍较大，在体育教学组织上带来了一定的难度，开展足球教学、训练的积极性不高。四是对校园足球文化建设的重视程度不够。

5.人才上升通道有待畅通

一是校园足球的人才上升通道仍未有效畅通。例如：武汉市校园足球小学阶段热火朝天，但进入初中阶段后，受家长观念、学生升学压力等多方面因素影响，大量学生放弃踢球，很多有潜力的足球苗子无奈流失。同时，在市级层面，武汉市制订了足球特长生优录政策，可以解决小学、初中、高中阶段的问题，但在大学招录政策上，市级层面无法解决。二是高校足球竞赛体系与中国足球协会竞赛体系的学生运动员参赛资格尚未“打通”，进入重点高校的足球特长生要在两类竞赛中“二选一”，导致读书和踢球不能兼顾。广州市自2020年起取消竞赛加分和小升初特长生招生政策，而高中特长生招生则由学校自主实施，指标多倾向于文化课成绩优秀的学生。该政策基于教育公平化角度，但政策实施以后，足球人才升学受阻，对校园足球发展造成一定不良影响。天津市积极探索中小学高水平足球队的梯队建设，打通升学通道，但仍需要国家在招生政策方面予以支持。建议可将足球项目单列，不受特长生招生名额的限制。

6.学训矛盾有待解决

一是义务教育法规定小学、初中学段学生应以学校教育为主，如何保障学生“学训兼顾”，需要顶层设计，也需要相关政策予以支持。同时，考虑到职业队出路成材率较低，基于义务教育法要求和对学生长期发展的教育责任，对于最终无法进入职业队的学生运动员必须承担教育责任，对足球青训学生运动员的文化课学习需要高度重视。二是应加强校园足球学生运动员注册与流动的管理，对校园足球教练员、裁判员的管理需要进一步规范，校园足球裁判员的证书培训渠道需要进一步畅通。三是“青训”与“青购”矛盾突出。例如：武汉市校园足球青训在全国具有一定的地位，“人才辈出”和“人才外流”的情况同样突出。部分职业足球俱乐部存在“抢先摘桃子”心态，采取青购的方式“挖走”优秀后备人才，加之相关补偿政策未执行到位，导致基层学校和教练员的权益受到损害。

7.师资建设有待加强

一是基层学校普遍缺乏专业足球教师，足球师资队伍现状与校园足球发展目标之间也存在一定的差距，需要加大高水平师资队伍的建设和培养力度。例如：内蒙古自治区学校体育教师在数量上配置不足，具备足球专业技能的师资更为缺乏;六盘水市的偏远农村学校，专业体育教师缺乏，体育课大都是由其他学科的教师兼任，有的学校甚至没有1名专业的体育教师。盘活现有存量、发展人才增量，丰富教学手段、提高学训质量，拓宽培养渠道、满足各方需求，既是奠基足球事业发展的必要条件，也是足球事业发展壮大的生命线。二是基层足球教练员匮乏，在增加校园足球布局的过程中，出现了大量足球教练员岗位缺口。虽然通过政府购买服务的方式向各校园足球特色学校提供专业教练员，或是通过举办培训班来加强对基层教练员的培训力度，但从实际来看缺口依然不小，且教练员在业务能力上参差不齐。同时，教练员的薪资待遇方面也存在着相关政策不完善的问题。三是能执法小学、初中、高中足球比赛的裁判员队伍缺乏，希望有高水平的裁判员定期或不定期对从事中小学校园足球裁判工作的人员进行培训，提高其执裁水平。