区域农村生态环境发展水平评价与分析

郑满生 姜仁珍

摘要：为了准确掌握区域农村生态环境发展水平，了解区域内农村生态环境发展现状和发展特征，本研究以山东省为例，从农业生产环境、农村生活环境、农村环境治理三个方面选取了14个评价指标，利用综合指数法对山东省16个市的农村生态环境发展水平进行测评。结果表明，山东省农村生态环境综合指数和农业生产环境指数整体较高，各市间发展水平比较均衡;农村生活环境指数和农村环境治理指数相对较低，各市间发展水平差距相对较大;农村生态环境发展水平与各市所处的地理位置和经济发展水平并无必然联系。最后，依据农村生态环境综合指数，将山东省各地生态环境发展水平划分为样板区、良好区、一般区和提升区4个等级，根据各个等级区域内每个市的发展特点提出相应的发展对策。

关键词：农村生态环境;质量评价;综合指数法;农业生产环境;农村生活环境;农村环境治理

中图分类号：F224;X821文献标识码：A文章编号：1000-4440（2020）06-1583-06

Abstract：In order to accurately grasp the development level of regional rural eco-environment and understand the current situation and development characteristics， Shandong province was taken as an example， 14 evaluation indicators were selected from three aspects of agricultural production environment， rural living environment and rural environmental governance， and the rural eco-environment development level of 16 cities in Shandong province was evaluated by using the comprehensive index method. The results showed that the rural eco-environment comprehensive index and agricultural production environment index in Shandong province were relatively high， and the development level among cities was relatively balanced. The rural living environment index and rural environmental governance index were relatively low， and the development level disparity among cities was relatively large. The development level of rural eco-environment was not necessarily related to the geographical location and economic development level of each city. Finally， according to the comprehensive index of rural eco-environment， the development level of eco-environment in Shandong province was divided into four levels： model area， good area， general area and promotion area， and the corresponding countermeasures were put forward.

Key words：rural eco-environment;quality evaluation;comprehensive index method;agricultural production environment;rural living environment;rural environmental governance

農村生态环境建设是中国生态文明建设体系的重要组成部分，也是乡村振兴的重要内容。党的十九大明确要求：推进绿色发展，着力解决大气、水、土壤等污染防治突出环境问题，加大生态环境系统保护力度[1]。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[2]以牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，对加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴，推进农业绿色发展，持续改善农村人居环境，加强乡村生态保护与修复等问题进行详细阐述并提出明确要求。山东省积极贯彻党中央生态文明和环境保护新理念、新要求和新部署，启动实施山东省跨越8年的治霾规划，全面推广“治用保”流域治污体系，积极探索建立土壤污染防治体系，生态环境建设取得一定成效[3]。但是，山东省农村环境和生态问题仍然比较突出，农业资源环境压力大，面源污染依然严重，与美丽山东的要求还有很大差距[4]。2018年习近平总书记在视察山东省时，强调切实把新发展理念落到实处，并且要求山东省能够起到引领和示范作用。准确评价山东省农村生态环境建设水平，认真分析山东省农村生态环境的区域差异性特征，是落实生态环境治理因地制宜原则的基本体现，更是建设农村生态环境治理齐鲁样板的主要抓手，这对新时期山东省生态环境建设具有非常重要的意义。

随着中央政府和地方政府对生态文明建设的高度重视，生态文明评价成为研究热点[5]。目前该问题的研究一是以农村生态文明[6-7]、美丽乡村建设[8-10]、农村人居环境[11-14]为主体，对农村的环境、经济、社会、文化等情况进行评价分析;二是以农村生态环境[15-16]为主体，对农村生态环境质量、环境治理、环境建设情况进行评价研究。本研究拟利用综合指数法对山东省各市农村生态环境发展水平进行综合测评，并分析区域发展差异性，以期为区域农村生态环境建设提供参考。

1农村生态环境评价指标体系构建

农村生态环境评价指标体系是对农业生产环境、农村生活环境以及生态环境保护与治理的客观评价和反应。农村生态环境评价指标体系的构建不但要反映该区域农村生态环境的发展现状与特征，而且要通过评价引导该区域农村生态环境的建设进程，提升其建设水平[17]。农村生态环境涉及面广、内容较多，指标的筛选主要考虑三方面因素，一是要具有很强的代表性;二是具有可比较性;三是便于确定和考核。

在遵循指标体系构建的系统性、导向性、代表性和可行性原则的基础上，参考学者们的农村生态文明建设评价[4-5]、美丽乡村建设评价[8-10]、农村人居环境评价[11-14]、农村生态环境评价[15-16]研究成果，借鉴《生态文明乡村（美丽乡村）建设规范》[18]、《山东省生态文明建设目标评价考核办法》[19]和《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[20]等一系列乡村生态环境建设指标考核体系。选取与农业生产直接相关的化肥施用量、农药施用量、农用塑料薄膜使用量、节水灌溉率，反映因农业生产而带来的生态环境质量压力情况;从自来水普及率（饮用经过净化处理的自来水的农户比例）、清洁能源使用率（使用煤气、天然气、液化气、沼气、太阳能作为生活能源的农户比例）、卫生厕所使用率（使用水冲式卫生厕所的农户比例）、安全住房拥有率（拥有砖木、石木、砖混、钢筋混凝土结构房屋的农户比例）反映农村生活环境状况;从村级生活污水处理率（生活污水集中处理或部分集中处理的村比例）、村级生活垃圾处理率（生活垃圾集中处理或部分集中处理的村比例）、村级厕所改造率（完成或部分完成厕所改造的村比例）、村内道路路面硬化率（村内主要道路以水泥、柏油为路面类型的村比例）、村内道路路灯安装率（村内主要道路有路灯的村比例）、天然气入村率（通天然气的村比例）反映农村生态环境治理情况。最终构建包含农业生产环境、农村生活环境、农村环境治理3个要素层共14个指标的农村生态环境评价指标体系（表1）。

2农村生态环境评价研究方法

2.1无量纲化

采用极值处理法對原始数据进行无量纲化处理。若评价指标Xij为正向指标，则Pij=Xij-XjminXjmax-Xjmin;若评价指标Xij为负向指标，则Pij=Xjmax-XijXjmax-Xjmin。公式中，Xij为第i个城市第j个指标的数值;Pij为Xij标准化后的数值;Xj为第j个指标;Xjmax和Xjmin分别为第j个指标的最大值和最小值。

2.2熵权法

选择熵权法确定权重，其操作步骤为：第一，计算指标值的比值;第二，计算第i个指标的熵值;第三，计算评价指标的差异系数;第四，确定指标权重。

2.3综合指数法

通过线性加权计算出各评价城市的分项发展指数或综合评价指数得分值。

3结果与分析

3.1农业生产环境指数

农村生态环境质量与农业生产密切相关，农业生产中农药、化肥、塑料的大量使用导致农村面源污染，环境质量下降。通过节水灌溉实现水肥一体化，降低化肥施用量，提高水资源利用率，进而提高环境质量。图1显示，农业生产环境指数最高值为0.82（淄博市），最低值为0.29（枣庄市），平均值为0.64，最高值约是最低值的2.83倍。农业生产环境指数值大于平均值的城市共有9个，占本研究供试市的56.25%。表1显示，在农业生产环境评价中，化肥施用量、农药施用量和节水灌溉率占有较大权重。在化肥施用强度方面，化肥施用量最高的市是枣庄市、烟台市，分别达到883.30 kg/hm2、882.84 kg/hm2;化肥施用量最低的市是临沂市、淄博市，分别为430.29 kg/hm2、455.57 kg/hm2。在农药施用强度方面，农药施用量最高的市是烟台市、威海市，分别为45.52 kg/hm2、41.85 kg/hm2;农药施用量最低的市是济南市、青岛市，分别为8.20 kg/hm2、11.84 kg/hm2。在农用塑料薄膜使用强度方面，农用塑料薄膜使用量最高的市是潍坊市（98.17 kg/hm2），农用塑料薄膜使用量最低的市是滨州市（13.14 kg/hm2）。在节水灌溉方面，节水灌溉率最高的市是淄博市（91.90%），节水灌溉率最低的市是枣庄市（18.23%）。

3.2农村生活环境指数

农村生活环境与农民的日常生活密切相关，它是农村生态环境的重要组成部分。图2显示，农村生活环境指数最高值为0.74（青岛市），最低值为0.10（泰安市），平均值约为0.44，最高值是最低值的7.40倍。表1显示，在农村生活环境评价中，自来水普及率和卫生厕所使用率占有较高的权重。山东省近年来大力实施厕所革命，全省已有27.70%的农户使用水冲式卫生厕所，然而各地使用水冲式卫生厕所的农户占比差别较大，最高值为70.20%（滨州市），最低值为13.60%（泰安市）。山东省委、省政府高度重视农村饮水问题，在全国率先从政策制定、资金投入、责任落实等方面下大气力推进农村饮水安全建设[23]。山东省全省约有51.40%的农户饮用经过净化处理的自来水，其中自来水普及率最高值为90.00%（德州市），最低值为19.70%（泰安市）。在清洁能源利用方面，全省约有54.36%的农户使用绿色能源（煤气、天然气、液化石油气、沼气、太阳能）作为生活能源，其中清洁能源使用率最高值为82.10%（青岛市），最低值为19.50%（泰安市）。在安全住房拥有率方面，全省97.99%的农户拥有非竹草土坯结构的安全住房，其中济南市、青岛市、枣庄市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、聊城市、菏泽市的安全住房拥有率都在99.00%以上，最低的东营市为89.50%。

3.3农村环境治理指数

环境治理是改善农村生态环境的重要手段，农村生态环境治理以村为单位进行考察。图3显示，农村环境治理指数最高值为0.80（威海市），最低值为0.23（菏泽市），平均值约为0.46，最高值约是最低值的3.48倍。近年来山东省非常重视农村垃圾治理，目前除了滨州市（97.00%）外，其他城市农村生活垃圾集中处理或部分集中处理的村占比均达到99.00%以上，农村生态环境治理的重心转向农村生活污水治理、农村厕所改造和农村天然气接入。全省有生活污水集中处理或部分集中处理的村占比为13.40%，完成或部分完成厕所改造的村占比为47.30%，通天然气的村占比为10.20%。

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（责任编辑：王妮）