浅谈高校基本建设工程项目管理

谢君琦 杨学志 张颖红

摘  要：目前随着国内高校事业规模的大力发展，高校基本建设工程也蓬勃发展，与此同时高校基本建设工程项目管理也面临着前所未有的挑战。本文通过多年来高校基本建设工程项目管理工作经验，分析目前高校基本建设管理工作面临的现状及存在问题，通过全方位剖析，提出高校基本建设项目管理方式的改进方向。

关键词：基本建设  工程  项目  管理

中图分类号：F284;G647                      文獻标识码：A                   文章编号：1674-098X（2020）09（c）-0147-03

Abstract： At present， the capital construction project is booming in colleges and universities with the development of university scale in China. At same time it is facing unprecedented challenges. This paper analyzes the current situation and existing problems of capital construction management in colleges and universities， through the experience of capital construction project management in many years. Then the paper puts forward the improvement direction of capital construction project management mode in colleges and universities，by analyzing the present situation and existing problems.

Key Words： Capital construction;Engineering;Project;Management

高校基本建设为高校的教学科研活动提供有力保障，同时是保证学校事业发展的重要基础条件，其服务对象全体师生员工，而高校基本建设项目管理工作除了普通建设工程管理所具有的特点外，还具有其服务于某一特定群体范围内的特殊性，因而要求高校基本建设管理者在做好基建项目管理的同时，要了解全校师生员工的心声，对基本建设工程项目相关者管理提出了更高的要求。作为高校基建工作者，应该思考如何开展基建工作，以便更好地服务于学校教学及科研工作。

1  高校基本建设工程项目管理现状

1.1 基本建设管理制度有待完善

高校基本建设管理工作涉及校园总体规划、项目立项决策、项目设计、招标、施工管理、资金支付、工程结算、竣工验收、工程保修及移交等全过程管理。完善的基本建设管理制度体系，不仅是加强高校内控建设、党风廉政建设的基础，更是规范工作程序、提高办事效率、解决实际问题的需要。

目前我国部分高校存在以下问题：（1）基本建设管理制度不完善;（2）由于法律、法规及行业规范的更新变化，现有制度不符现状需求;（3）现有制度未形成有效的管理流程，不能将相关职能明确定位到具体岗位，造成工作中推诿扯皮的现象时有发生。

1.2 项目前期准备工作不充分

在高校基建工作中，校园规划是做好基建项目的前提，虽然上级主管部门多次要求各高校在报送单体项目时，必须同时报送校园整体规划，但仍有部分高校未编制校园整体规划，或者未能根据学校的发展对原有规划进行及时修订和调整。如我校两个校区，一个校区至今没有编制过校园整体规划，一个校区校园整体规划已接近15年。因此项目建设往往存在随意性、盲目性，影响项目建设效果。

此外，高校基建项目前期工作重点往往放在前期手续办理上，忽视设计阶段对项目功能定位、功能布局等的研究，为了加快项目推进，有些项目甚至先解决“盖”的问题，再解决“用”的问题。而高校的建设项目，多为教学楼、实验室、图书馆等，对使用功能、装修材料、结构承载力等都有特殊要求，如前期投入不够，施工过程中往往会出现大量因设计缺陷造成的变更，不但影响了工期，还导致项目造价不断增加，甚至有可能突破总投资，造成重大失误。

1.3 人员专业素质相对薄弱，项目监管力度不足

相对高校其他部门，高校基本建设管理工作涉及范围广、专业性强，涵盖工程、造价、合同等各方面，在高校能从事该项工作的人员有限。此外，建筑工程本身是一种复杂多变的综合性城市基建项目，对于其本身就存在很大的难度，在这一基础上通过管理的手段，降低成本提升建筑工程的建设效益，就更加要求项目管理人员具有丰富的从业经验。

然而很多高校基建专业管理人员严重匮乏，专业配备不全，项目实施过程中没有足够人员进行项目管理，造成项目过程监管不力，增加项目投资，影响项目工期。如我校目前在建8万多平方米的教学楼项目，仅派两人进行现场管理，且因学校管理人员专业配备不齐，无专业电气工程师，项目建设过程中不能提前预判设计缺陷，在设计阶段解决设计问题，造成建设过程中该项目设计变更频繁，增加项目投资成本，严重影响项目按计划工期完工，滞后项目投入使用时间，给学校带来严重损失。

在工程项目管理过程中，由于上述这些问题的存在，对建设项目的工程质量、工程进度及工程投资等方面都产生诸多不良影响。笔者根据十多年的工作经验总结出如下几条应对措施。

2  应对措施

2.1 制定完善的制度体系

完善的制度保障体系不仅使高校基本建设工作有章可循、有序开展，更加规范，还可以有效避免工作随意性、防范廉政风险，因而制定适应高校基本建设的各项规章制度显得尤为重要。

一是要制定、完善相关管理制度，如基本建设招投标管理、设计管理、现场洽商签证管理、工程款支付、工程竣工验收、项目移交、质量保修等一系列规章制度。

二是要将制定的各项管理制度细化成内部管理流程图，流程图中明确各节点主要负责岗位，结合流程图科学合理制定基本建设管理部门岗位职责，确保功能定位清晰，职责分工明确，相关部门要各司其职，相互协作，保证项目顺利推动。

此外对于现有规章制度，要根据法律、法规及行业规范的更新变化，及时修订完善，使学校现有制度在符合现有法律、法规及行业规范的条件下指导学校基建工作，笔者所在学校曾因规章制度未按照法律、法规及行业规范的更新变化而及时进行修订，导致工程建设管理过程中出现很多矛盾需要调节，影响工程建设进程。

建立完善管理制度及清晰的管理流程是工程建设项目管理的重中之重，工程项目管理要严格按照规章制度及流程开展工作，坚持用制度管权，按制度办事，充分发挥制度的保障作用。

2.2 坚持规划先行，注重方案设计

随着高校事业发展，学校应根据事业规划，结合学校特点、认真调研、广泛征求各方意见后，科学合理地编制校园规划，必要时应成立校园规划委员会，如我校目前已成立该机构，用以统筹推进校园整体规划工作，使校园建设有计划、有步骤地开展。此外学校事业规划每五年编制一次，校园规划编制完成后，要根据学校事业规划的变化及时对原有规划进行修订和完善，以保证校园规划的合理性。

在做好校园整体规划的同时，单体项目的设计也尤为重要。为避免因建设的随意性、盲目性造成资源和资金的浪费，在项目启动后，应对前期规划及设计预留充分的时间，组织使用部门、相关院系、设计单位、基建部门对功能需求充分论证完善，与学生关系较大的项目也可请学生代表参与献言献策，最终方案应提交校级层面的会议讨论确认，经学校确定后的方案作为最终建设方案，建设过程中使用部门不得再对功能、布局等提出新的要求。

2.3 打造专业化管理队伍，强化过程控制

一是要打造专业化管理团队，管理团队各专业配备应齐全，有些高校可能受编制、学历及待遇限制，很难做到各专业配备齐备，可采用临时聘请咨询团队解决部分专业短缺局面。

二是要加大对现有专业管理人员的培训。高校基本建设管理者与同行业人员相比，专业知识面及专业知识更新程度远远不够，因而应及时组织管理人员参加新标准、新知识的培训学习;同时应联系当地企业，让学校基本建设管理者定期到企业学习企业先进管理经验及方法，切实提高管理者业务水平。

3  结语

综上述所，高校基本建设工程项目管理综合性和专业性较强，基本建设管理者业务水平的高低，将直接影响基建项目的质量、工期和投资等。因而，针对目前基本建设管理中存在的问题，各高校应该结合自身情况完善管理制度、加强队伍建设，探索出一条适合自己的管理模式。

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