双重预防机制及相关安全管理制度在矿山企业的实践

陶冰鑫

摘  要：由于非煤矿山企业生产规模小、分布散乱，在生产过程中经常涉及周边民事等纠纷问题，近年来，随着国家、社会对安全生产工作的重视和各级政府下发的关于矿山安全管理的管控文件精神，为因地制宜、科学管理，将“双重预防机制”应用于马家山大理石矿山的安全管理工作中，力图为矿山安全运输保驾护航。

关键词：马家山矿山  双重预防机制  企业安全管理  应用实践  岗位制度

中图分类号：TD79                             文献标识码：A                   文章编号：1674-098X（2020）10（b）-0119-03

Abstract： Due to the small production scale and scattered distribution of non coal mining enterprises， the surrounding civil disputes are often involved in the production process. In recent years， with the attention of the state and society to the safety production work and the refinement of the management and control documents on mine safety management issued by governments at all levels， in order to adapt measures to local conditions and scientific management， the "double prevention mechanism" is applied to Majiashan marble in the safety management of mines. It is necessary to ensure the safe transportation of mines.

Key Words： Majiashan mine; Double prevention mechanism; Enterprise safety management; Application practice; Post system

天水中材馬家山大理石矿山位于甘肃省天水市秦州区关子镇南渠村，地处西北较为偏远地区，矿区内各类人员交错、社会关系及影响因素复杂，造成矿山企业在安全管理过程中开展各项工作的难度较大[1]。为响应国务院安委办于2016年颁布实施的《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办[2016]11号）等指导文件精神，同时结合非煤矿山生产规模小、分布散乱等特点，为因地制宜、科学管理，引入安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制，即“双重预防机制”对矿山现场安全管理工作进行约束管理，意在加强风险管控，避免或减少矿山生产过程中安全事故的发生[2]。

1  风险分级管控实践

1.1 风险调查评价及防控措施

基于矿山安全管理的初衷，在实施风险分级管控工作中，首先应成立现场风险识别调查部门，由专人负责，编制现场风险调查识别方案，根据以往经验或检查表等工具进行识别和评价，考虑“过去、现在、将来”三种时态和“异常、正常、紧急”三种状态，形成风险源识别调查表（见表1），编制风险控制措施，并进行归纳整理形成《不可接受风险清单》，编制管理方案和专项应急预案。

1.2 风险分级管理图

根据已经识别出的风险清单和颜色标识，在矿山现状图上绘制矿山风险分级四色图，如图1所示，图中分为蓝色、黄色、橙色、红色分别由低到高代表安全风险等级，安全风险等级相对最低的I级由蓝色表示，安全风险等级相对最高的IV级由红色表示，由此，将现场矿山生产区域进行划分，明确各区域安全风险级别，有助于现场人员安全管理工作的高效开展。

2  隐患排查及治理工作实践

根据矿山实际特点及各级安全主管单位的有关要求，结合国家、行业等相关规程规范，建立巡回检查、例行检查、综合检查和专业检查等4种类型的检查表和管理制度，在日常工作中责任到人严格落实，形成日常安全隐患台账，并及时整改和总结分析，从根源上减少安全隐患，减少和杜绝事故发生[3-4]。

根据数据统计分析（见图2），发现环境因素和人的不安全行为造成的安全隐患数量较低且数据接近，管理的缺陷造成的安全隐患相对高些，而物的不安全状态则占较大比例，但任何物的不安全状态大多是由人为因素造成的，因此，人的行为规范决定着安全隐患的存在数量，甚至更决定着安全事故的发生。

3  安全生产责任制

根据以上分析，造成矿山安全生产隐患或风险的绝大多数行为来自于人本身，因此，对于人的管理，则是对安全管理最重要的环节，加强安全生产责任制的贯彻落实，是矿山企业良好发展的基础，故矿山企业（集团）应负责指导、督促各成员单位，严格落实以下安全生产责任制度[5-6]。（1）贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等。（2）落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，做好相关单位负责人履行安全生产职责的业绩考核。（3）依照有关规定，参与或者组织开展相关单位的安全生产检查、督查，督促相关单位落实各项安全防范和隐患治理措施。（4）参与相关单位重伤及以上安全生产事故的调查，负责落实事故责任追究的有关规定。（5）督促相关单位做好统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全，切实履行社会责任。（6）监督相关单位安全生产条件具备情况;安全生产监督管理组织机构设置情况;安全生产责任制、安全生产各项规章制度建立情况;安全生产投入和隐患排查治理情况;安全生产应急管理情况;及时、如实报告生产安全事故。（7）将相关单位纳入企业安全生产管理体系，严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究。

4  结语

综上所述，通过本文对矿山安全风险分级管控和隐患排查双重管控机制具体实践，双重预防管理机制对非煤矿山安全管理具有很强的指导意义，但在实践中发现，全国对于风险分级管控标准存在不一致性，造成各方在理解上出现很多偏差，结合现场实际，因地制宜、因材施策，严格落实安全生产责任制，是矿山企业做好安全生产管理工作的基础。同时，也希望国家安全生产监督管理部门尽快制定全国统一标准的风险分级管控和隐患排查治理标准，以方便双重预防机制的推广和应用。

参考文献

[1] 田永康，吴均平，刘爱华.矿山生产安全检查闭环管理模式及其信息化技术[J].安全与环境学报，2012， 12（4）：184-187.

[2] 汪苏闽.浅议企业职工安全管理意识的重要性[J]. 中小企业管理与科技（中旬刊），2017（6）：15-16.

[3] 马壮，吴永刚.矿山企业安全管理的发展方向[J].工程技术研究，2020（8）：157-158.

[4] 付碧锋.现代矿山安全管理新技术[J]. 科技创新导报，2018，15（16）：181-183.

[5] 陈铁华，周超，李红霞.煤矿安全管理执行力影响因素研究[J].煤矿安全，2018，49（12）：235-238.

[6] 尹斌，申霞，揣小明.山西煤矿企业的行为安全评价研究[J].煤矿安全，2020，51（6）：255-259.

[7] 吕大伟，吕为伟.矿山安全监测监控与矿山设备故障诊断[J].科技创新导报，2019（4）：55.