地级市自然资源综合管控中心系统架构设计研究

姚圣华

摘  要：在自然资源机构改革背景下，自然资源信息化工作为适应自然资源管理的新形势、新要求，需要提升数据资源的准确性、时效性，提升数据共享和社会化服务能力，进一步加强信息化建设的统筹。地级市自然资源和规划局以自然资源全业务管控为需求导向，以“一张图”、“慧眼守土”、执法巡查等成果为支撑，充分利用云计算、大数据、物联网等新技术，打造了“1+M+N”的综合指挥平台，整合各类分散的应用和数据资源，形成自然资源监管一体化，同时通过可视化的大屏应用，简化自然资源监管流程。

关键词：自然资源监管  信息化  一张图  云计算  大数据

中图分类号：TP311.5                         文献标识码：A                    文章编号：1674-098X（2020）10（b）-0091-04

Abstract： In the context of the reform of natural resources institutions， in order to adapt to the new situation and requirements of natural resources management， the information work of natural resources needs to improve the accuracy and timeliness of data resources， enhance the ability of data sharing and social services， and further strengthen the overall planning of information construction. The prefecture level natural resources and Planning Bureau， guided by the demand of natural resources full business management and control， supported by the achievements of "one map"， "eye on the ground"， law enforcement and patrol， made full use of cloud computing， big data， Internet of things and other new technologies， created a "1 + M+N" comprehensive command platform， integrated all kinds of scattered applications and data resources， and formed the integration of natural resources supervision. Through the large screen application of visualization， the supervision process of natural resources is simplified.

Key Words： Natural resources supervision; Informatization; One map; Cloud computing; Big data

目前，很多地级市组建了自然资源和规划局，整合原市国土资源局、市规划局、市林业局、市海洋局、市发改委、市水利局、市环保局、市城乡建设局以及相关市辖区的相关职责。

在自然资源机构改革的新形势下，为构建高效实时管控体系、主动出击长效监管机制、集中指挥提高監管效率、精准化精细化科学管理、多系统跨部门数据融合、可视化应用降低管理难度等，以自然资源核心数据库为基础的自然资源资产政务服务、监测监管和决策支持等信息化建设工作进一步提质、提速。

为此，地级市自然资源和规划局应充分利用云计算、大数据、物联网等新技术，以一张图、慧眼守土、执法巡查等自然资源业务系统及数据为支撑，打造自然资源智能“1+M+N（1个市局，M个分局，N个国土所）”综合指挥平台，实现自然资源“实时化、数字化、网络化、自动化、智能化”动态监管，促进自然资源监管能力的全面提升。

1  需求分析

目前多数地级市尚缺乏统筹展示、统筹管理、对自然资源进行全面监管的综合管理;数据资源较为分散，统计指标需人为处理，耗时耗力且数据来源不明确;系统应用的协同联动、智能化展示需进一步加强。针对这些痛点，本文以“一张图”、“慧眼守土”、执法巡查等成果为支撑构建自然资源数据跨部门数据共享、全流程应用协同、全环节决策支持的综合管控中心平台，满足自然资源全业务应用需求。需完成制定相关规章制度，保障中心运行;建设自然资源综合管控数据库，提供数据支撑;开发综合管控中心平台，综合监管决策三项工作内容。

1.1 建设数据库

在充分利用现有自然资源管理信息化成果基础上，按照统一的标准对各类自然资源数据进行集成，建设自然资源综合管控数据库，集成数据内容主要包括自然资源核心数据、各部门公开数据、宏观经济等数据。打破原有处室之间数据各有一套、业务“各自为政”的壁垒，并与核心数据中心互联互通，达到对资源利用全业务周期的动态跟踪和监控目的。

1.2 平台开发

立足已有基础，以自然资源全业务管控为需求导向，以自然资源核心业务和数据为支撑，基于国土空间云数据平台，充分利用云计算、大数据等新技术，打造集监管、巡查、应急、指挥全领域自然资源综合管控中心平台，全面提升自然资源的态势感知能力、综合监管能力、形势预判能力。

2  总体设计

2.1 总体框架设计

综合管控中心综合运用大数据、云计算、面向服务架构（SOA）等相关技术及设计理念，以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，以国土空间云数据平台为枢纽，以自然资源监管管控全业务流程为主线，在前期信息化建设成果的基础上，从维护、使用、高效、便捷的角度，统筹规划，构建自然资源数据支撑管控全业务应用需求。遵循基础设施资源层、平台资源层、信息资源层和应用资源层四层技术架构，构建“平台+数据+应用”的模式。系统总体框架设计如图1所示。

2.2 数据库设计

综合管控中心数据库建设涉及数据种类多样、内容丰富，需要在数据资源规划及数据库设计成果的指导下，梳理形成数据整合建库作业流程，然后根据相应的标准规范和设计要求对原始数据进行整理加工，最后对通过质量检查的数据执行入库、验证，并对入库后的成果进行质量检查、验证，正确无误后形成最终的数据库成果。

2.3 系统集成设计

综合管控中心是地级市自然资源信息化建设中的重要组成部分，与国土空间云数据平台、自然资源“一张图”、自然资源“慧眼守土”、自然资源执法巡查等系统都有交互、交叉。在系统设计和集成模式上，采用集成模式架构。

2.4 主要技术路线和方法

系统使用的主要技术包括：（1）打造基础数据服务平台。综合管控中心采用主流GIS平台（如：ESRI产品系列）、大型关系数据库技术（如：Oracle）、主流软件开发技术和现代网络通讯技术，充分考虑与其他信息系统的开放互联、多源数据接口、数据之间的关联以及网络环境的开放性的基础上，形成以完备的地理信息数据库为基础，以国土空间云数据平台为依托，集成各部门相关应用，建成信息化建设的重要基础数据服务平台。（2）面向对象的系统分析方法。综合管控中心采用面向对象的设计方法，以系统的核心业务为主线，以相关政策法规为准则，以业务对象为中心来组织数据和实现其相应的计算机化管理模式，以克服原有的以数据成果管理为核心，和以此为基础设计业务实现手段的传统方法。（3）微服务架构。微服务架构将一个应用拆分为多个应用服务，应用服务彼此可以远程调用。采用微服务架构，建立服务间松耦合，可以很方便地进行综合管控中心分布式的管理。综合管控中的微服务治理框架的改造采用Spring Cloud和Netflix来实现，提高系统可扩展性。

3  功能实现

基于已有的网络及硬件设备，综合运用大屏幕、视频监控、3S、数字“仪表盘”等技术，以可视化元素为展示手段，以指挥大厅大屏幕为展示媒介，以综合管控中心桌面端的各类资源本底数据和综合分析监管结果为基础，通过多样的可视化元素高效传递监管分析信息，聚焦领导关注点，实现自然资源保护利用及监督管理行为和主要业务的监控，展现自然资源综合利用信息，提升单位时间的信息接收量，提高监管效率，更好地辅助决策。

综合管控中心实现各类监管信息的综合展示、比对核查、专题展示等，直观展示自然资源形势，预警苗头性、倾向性问题，动态评估宏观调控政策实施效果和目标责任落实情况。实现对固定视频监控、移动视频监管设备的数据接入，通过大屏即时从各个角度查看现场实地情况，并通过多屏幕分屏展示土地、矿产、地质环境、林业等的实时动态信息，多屏展示资源总体状况、分布、结构、变化、趋势等统计分析情况，为领导决策指挥提供支持。

综合管控中心可建设自然资源概况、不动产登记、国土空间用途管制、耕地保护、慧眼守土、执法巡查等自然资源业务主题，为各类主题设计了丰富的指标用于对自然资源业务的监管。

（1）自然资源概况。实现对“山水林田湖草”布局、全市地类分布、土地开发强度、节地水平、矿产资源以及地质环境的概况展示。在统一的数据空间参考下，能方便对各种数据资源进行浏览和查看，实现自然资源状况的一览无遗。

（2）不动产登记。通过数据挖掘和分析技术，逐步建设成为包括不动产登记数据及其他自然资源确权登记的所有信息的聚集，实现不同结构数据的综合统计分析，更具有针对性地支持领导决策分析工作，解决自然资源确权登记过程中实际出现的问题。实现对确权登记业务的统计、分析、和监管。

（3）国土空间用途管制。实现对建设用地预审、报批、征地以及批后監管业务的分析统计、监管。实现对各类地图浏览、查询和分析服务、空间统计服务等。

（4）耕地保护。实现对耕地资源、基本农田、耕地后备资源、耕地质量评价、占补平衡以及征后实施业务的分析统计、监管。

（5）执法监管。实现对执法巡查数据、慧眼守土（探头）和违法数据的分析统计、监管。实现某一时段内各种违法类型，如“未批先用”非法占地、违反土地利用总体规划非法占地、“以租代征”非法占地等各种违法类型及违法案件数量汇总及趋势分析。通过系统可以方便的实现违法类型及违法案件数量汇总及趋势分析，为违法案件的发现、查处、预警提供决策支持。

5  结语

通过打造地级市自然资源综合管控中心平台，形成“数据驱动、精准治理”的自然资源监管决策机制，强化智慧耕地、智慧海洋、综合监管、智库分析等一批监管决策系统全面应用，极大提升了自然资源精细化、规范化、科学化管理水平。

参考文献

[1] 俞鹏程.自然资源信息化建设趋势探究[J].中国房地产，2019（12）：36-39

[2] 尹鹏程，陆建波，喻存国，王恩茂，张季一，朱靖文.市级自然资源信息化建设探讨[J].国土资源信息化，2019（5）：10-15.

[3] 陈星.基于WebGIS的国家公园自然资源监测系统设计与实现[D].成都理工大学，2019.

[4] 黄永进，潘浩高，徐辰星.无锡市自然资源信息化平台探索与实践[J].中国建设信息化，2020（1）：74-75

[5] 乔小雨.新土地管理法背景下的农村集体土地执法监管——以河南省濮阳市为例[J].资源导刊，2020（1）：20-21

[6] 周成刚.自然资源督察业务信息化系统建设[D].长安大学，2019.