试析我国地市“双招双引”工作发展路

吴海鹏

摘 要： 在当前全国各地高度重视招商引资、招才引智（以下简称“双招双引”）的背景下，双招双引工作发展出产业链、引导基金、PPP模式、新型载体、产才融合等众多模式。面临多元化的发展路径。各地市应当从战略、产业、保障、规划等方面采取强化顶格推进、调整工作重点，以产业招人才、以人才带产业，完善联动保障、加强利益共享，紧抓重要战略，转型产业招引等措施，争取在越来越激烈的抢项目、抢人才的竞争中脱颖而出。

关键词： 地市 双招双引 路径

进一步解放思想、深化改革、扩大开放，用高质量招商引资、招才引智推动高质量发展，是习近平总书记对各地市发展做出的重要指示。近年来，全国各地市都在集中优势力量开展“双招双引”工作，在机制创新、政策支撑等方面取得了一定成效。本文将从发展趋势和政策建议角度探讨在当前国际国内形势下，如何全面提高“双招双引”质量和成效，推动产业量质齐升、快速发展，开创“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市建设新局面。

一、正确把握“双招双引”工作发展趋势

近年来，全国各省市开始弱化土地优惠、税收优惠、奖励优惠等传统招引思维，而向改善体制机制、提高软实力、树立正确投资导向、提升企业信心、激发市场活力等新观念转变，呈现出以产业链、引导基金、PPP模式、新型载体、产才融合等方式推进“双招双引”工作的发展的新趋势。

（一）产业链招商

目前，围绕重点产业、龙头企业积极开展产业链强链、延链、补链工作，补齐短板，提升产业本地配套率的产业链招商模式，已成为全国各地市招商引资工作的焦点。产业链招商的关键在于把握企业在产业转型升级中的需求点、兴奋点，找准与本地产业、区位、交通和综合成本等优势的契合点，寻求上下游配套企业，做大各个产业链上的“朋友圈”，谋求共同发展，形成倍增效应，以提升产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力。

以昆山IT产业链为例，其副市长朱凤泉曾专门找来一台笔记本电脑，将其一一拆开，随后将所有零部件逐一对照昆山的产业目录，找出昆山所缺，开展有针对性的招商，最终聚集了500多家IT企业。

（二）引导基金招商

产业引导股权投资基金具有“四两拨千斤”的功效。地方政府利用各种融资渠道，融集资金后，凭借良好信用，通过资本的催化和杠杆作用，以股权投资和其它优惠政策，吸收具有一定影响力的企业、社会资本参与，一般会产生1：3或1：4甚至更高的杠杆比。这种放大效应，使财政资金可以更多投入到各种技改、科研成果产业化中，快速形成相关产业聚焦效应，推动企业重组和并购，促进产业结构调整和优化升级。

基金投资招商是各地市用以吸引大型企业的一項重要举措。截至2019年，国内共设立政府引导基金1686只，总规模达10.12万亿元，引导基金已经成为政府发挥宏观调控作用，拉动产业发展的重要力量。

（三）PPP合作招商

PPP模式适用于建设周期长投资回报慢的项目，在该模式下，私营、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。它可以拓宽融资渠道，减轻地方政府的债务压力。特别是在招商园区建设方面，PPP模式可以发挥长周期运作优势，构建短、中、长期结合的投资组合，以各阶段的利润来源为招商项目带来持续稳定的现金流。

以华夏幸福的产业新城PPP模式为例，其代表项目——河北固安产业园是集产业落地、区域开发、园区招商和城市运营为一体，通过环环相扣、长短结合、产融结合的资本平台搭建与运作，以产业撬动地产、以地产培养产业的闭环封装“产业新城”。

（四）新型载体招商

随着社会快速发展，产业园区已不仅仅是企业的生产场所，更是形象门面，成为人们对企业经济实力和影响力最直接的判断。因而，现代企业在选择平台载体时，更重视人性空间和花园式环境，更钟意合理、有序，运营模式多样、环境舒适宜人的人性化、智能化新型生态花园式产业园区。政府打造高起点、高标准、高质量的园区基础设施配套和优良环境，为外资的不断进入积攒后劲，以一流的环境吸引一流的企业和人才，创造一流的效益 。

花园式工业园目前也在经历由硬件环境到人文环境的升级，向“有机社区模式”转变。较具代表性的是苏州工业园，在规划设计上，力求每一幢建筑都成为一道靓丽风景;在设施建设上，坚持高标准投入，以每平方公里1亿美元的代价力争与国际接轨;在产业发展上，努力向高端产业进军，创造最具国际竞争力的高科技工业园;在环境建设上，追求高产出、低污染，使生产、生活、生态相得益彰;在“软件”运用上，从学习借鉴到创新超越，创造出青出于蓝而胜于蓝的园区魅力。

（五）全球化合作招商

在经济下行压力加大的背景下，避开国内各地市间恶性竞争，寻找全球优质创新项目和资源投资孵化，已经成为当前招引工作的新出路。地方政府以世界眼光、国际标准，突破招商引资高质量发展瓶颈，丰富招引渠道，构建全球化招商大格局。在大政策环境一致的背景下，各地提供的条件基本相同，最终是比服务、比专业、比细节。因此，要深化全球招商，须有与全球视野相匹配的思路和高效的体系，须有国际化的政策服务和机制创新，须有专业化的国际招商团队，从产业链到技术、人才等价值链加快对接全球化。

例如青岛市多管齐下开展的全球化招引工作，一方面构建境外“双招双引”工作网络，成立9个“青岛市海外招才引智工作站”，组建34个国际人才智力交流合作站;另一方面扩大与国际结好城市交流合作，先后与9个海外城市和机构建立了经济合作伙伴关系。同时，打造线上、线下“国际客厅”，形成汇集展示、推介、路演、接洽、交易等功能为一体的全方位配套服务平台。

（六）以产业招才引智

功以才成，业由才广。引资与引智并行，是近年来多个人才集聚地市探索出的新方法、新路子。为人才提供成就事业的平台，从城市未来发展的战略角度开展招才引智工作，用产业聚集人才，已成为招才引智、留才用才的最有效出路。越来越多的地市把引才聚才的重点放在产业和项目上，盯紧产业链，通过出政策、建平台，优服务等举措积极引才育才，以产业引才、以人才助力项目建设，形成产业与人才的良性互动，让人才有用武之地、产业有人才支撑、资本发挥应有的效益，实现“引进一个高端人才、带来一个创新团队、助力一个产业发展、培育一个经济增长点”的倍增效应，点燃助推经济社会高质量发展的“新引擎”。

如山东省日照市近年来研究制定支持重点企业大力引进高层次产业领军人才实施办法，出台30条配套政策，实施“日照英才”产业领军人才汇聚计划，打造“近悦远来”人才发展生态。

二、关于双招双引发展路径的几点思考

（一）强化顶格推进，调整工作重点

顶格机制就是要将招引工作流程再造。要依托“重点工作攻坚”实施方案，设立“双招双引”攻坚指挥部，由各地市市委市府主要负责同志担任总指挥，市委常委担任副总指挥，建立强大的顶格推进机制阵容。研究细化重大项目指挥部推进机制、顶格推进项目日常备案机制和重大项目指挥部督导机制。顶格机制顺利运行的前提是做好顶格规划，评估项目规模和发展前景，科学定级分档，不同项目档次对应不同参与领导级别，以此理顺层级关系，合理分级赋权加速项目发展进程。

及时把握上级对“双招双引”工作关注点的变化趋势。各地市应根据省一级考核重点的变动，结合自身项目特点和产业规划，及时调整工作侧重点，突出成绩，在得到上级肯定的同时也可提升知名度及获得政策倾斜。

（二）以产业招人才，以人才带产业

坚持人才产业一体布局、融合发展，做到引才有力度，聚才有热度，留才有温度，确保干好干成。具体操作中要通过人才招引专才，人才办及人力资源部门要立足重点产业需求，绘制人才需求地图，有的放矢地举办系列人才活动，催生热岛效应。同时，探索构建以人才身价为基础的金融服务模式，推动风投、银行、保险、基金等机构联动开发人才资源金融产品和相关服务，促进人才、项目、资本融合发展 。

在洽谈招商项目时，产业主管部门和人力资源部门要协助商务、招商部门开展项目落地论证评估;招商部门要摸排投资项目派驻人才层次和数量、人才需求，及时通报人力资源部门;对涉及人才事项较多的在谈、拟谈重点项目，可请人力资源部门共同参与洽谈;对人才招聘等后续问题，按照项目实施需求，协助项目单位制定招聘时间表、路线图，提供定制招聘服务。

（三）完善联动保障，加强利益共享

高度重视“双招双引”工作推进的系统性、整体性、协同性，各部门协同制定“双招双引”攻势政策和機制，优化招商要素资源配置，理顺办事流程，破除部门间合作的“藩篱”，提升项目、人才落地效率。

一是要加强联合调研。组织各单位、各县（市）区相关部门抽调专业人员联合开展专题调研，摸清产业、项目、企业实际需求，定期召开专题座谈会、研讨会、协调会，学习典型案例，分析困难问题，研究提出政策建议，为领导决策提供参考。

二是要强化联合培训。按照“专业招引为主导+全民招引为支撑”的总体要求，精选各部门招引优秀人员及第三方专业机构人员结合自身工作实践，围绕“双招双引”工作实务、重点产业经典案例、产业发展情况、机制政策、工作流程等多个方面，开展专业队伍培训。

三是要实现利益共享。建立县（市）区内以及跨县（市）区合作共建园区和项目建设利益共享机制，由市招商委或“双招双引”攻坚指挥部统一调度把控，避免出现“争项目、拼内耗”的情况。结合城市规划和产业布局，推进项目的跨区域流转和调配，将财税收入、土地收益、生产总值等按一定时期、一定比例共享和分成，变“遍地开花”为“聚焦发力”，变“各自角力”为“协同共赢”。

（四）紧抓重要战略，转型产业招引

一是紧密结合重要战略制定政策。当前，很多地市都面临着多个重大战略交汇叠加的难得历史机遇，必须主动对接、牢牢把握，整理出管用好用的政策，为开展“双招双引”工作添砖加瓦。各地市应当尽快拟定出台相关政策措施，在产业创新、产业扶持、招商引资、科技人才、金融服务、就业创业、新基建等方面努力实现错位发展、协调发展、有机融合。

二是由“政策招引”向“产业招引”转变。首先要统筹谋划，做好顶层设计。围绕核心产业，分层次分重点做深做实前瞻性战略谋划，因地制宜细化发展路径。其次要凝聚全力，紧抓标杆性企业和引擎性项目。瞄准发达国家和重点区域，聚焦世界、中国、民营、行业500强企业，紧盯成长能力强、地区关联高的引擎性项目，加大对拟上市公司、上市公司、龙头企业整合产业链的兼并重组项目的支持力度。再者要做细做专，组建产才招引队伍。组建由研究、招引、服务、专家共同组成的产才一体化招引队伍，制定相应的支持和激励政策，优化产业整体发展格局。

三是以投带引加强政府有效投资。要充分发挥政府投资的引导带动作用，根据近年来招商情况有侧重地合理投资，如重点投入目前数量适中、较难自我提升的瓶颈期产业，激发市场投资活力，为城市基础设施建设的改善以及公共服务需求的满足提供保障，确保市场在资源配置中发挥出应有的作用。

四是营造氛围促进市场积极合作。坚决贯彻中央、各省关于优化营商环境、保障企业发展的决策部署和措施要求，各部门具体制定相关措施办法，明确责任单位，划定路线图、时间表，强力推进落实，持续营造人人都是营商环境、事事关系营商环境的浓厚氛围。充分开展市场化合作，开拓项目信息源，强化平台和社会中介培育，落实建平台用平台、中介机构培育任务，支持商会协会招商引才。