运用KPI理念开展国企党建考核探析

李雪慧

（中国石化综合管理部（党组办公室），北京 100728）

1 运用KPI理念开展国企党建考核的现实意义

KPI（Key Performance Indicator），即关键绩效指标，又称主要绩效指标、重要绩效指标，是衡量管理工作成效的最重要指标，是管理学的重要考评办法，主张从管理目标出发，将复杂的考评内容简化为对关键指标的量化考核。新时代将KPI理念运用于国有企业党建考核，一是学习借鉴其关键理念，按照“二八”原理，即80%的工作任务由20%的关键行为完成，抓住关键的20%，探索国有企业党建工作KPI，发挥纲举目张作用，提高抓党建工作的效率和效益。二是学习借鉴其目标导向，以服务战略目标为中心，层层分解落实，建立起覆盖各级组织、岗位、人员，上下贯通、执行有力的党建考核体系，提升党建引领改革发展能力。三是学习借鉴其思维方法，将KPI理念运用到日常工作中，引导各级党组织和党员干部善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，形成提升党建工作的方法论。探索党建考核的KPI，其现实意义表现在以下三个 方面。

一是有助于推动党的领导融入公司治理，转变为治理优势和治理效能。党的十九大报告指出，“坚持党对一切工作的领导”。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。全面贯彻“两个一以贯之”，不是用党的建设来代替公司管理，而是把党的领导融入公司治理各环节。探索党建工作KPI，致力构建党领导企业改革发展的“仪表板”，通过指标引领、责任分解、考核倒逼，着力发挥党组（党委）把方向、管大局、保落实作用，有助于解决当前国有企业在一定程度上仍然存在的治理结构形似而实不至、党的领导和党的建设弱化虚化淡化等突出矛盾和问题，推动党的领导和党的建设与企业发展深度融合，促进党建优势转化为企业治理优势和治理效能，从制度机制层面为深化国有企业改革、加快国有企业发展提供支撑和保障。

二是有助于进一步凝聚党建合力，提升党建工作质量。打造世界领先企业必须有领先的党建作保障。党建考核是提高党建质量的“指挥棒”。近年来，中国石化党组认真落实党中央、国务院国资委党委部署要求，建立了“知责明责、履责督责、考责问责”党建工作体系，自2014年以来连续6年开展党建考核，形成了常态化全覆盖的考核运行机制，有效提升了党建质量。将KPI理念运用在党建考核上，以引领打造世界领先公司的战略部署为目标，有助于进一步规范考核体系，将复杂的考评内容简化为对关键指标的量化考核，引导各级党组织找准职责定位，聚焦中心发力，全面提升党建工作质量。

三是有助于进一步改进考核方式，切实为基层减负松绑。近年来，中央连续采取措施强化为基层减负，印发《关于优化改进基层党建考核工作的通知》，要求精简优化基层党建考核内容、改进基层党建考核方式方法、充分发挥基层党建考核的激励导向作用。探索党建考核KPI，能够切实推动把指标瘦下来，把绩效提上去，把党建考核和抓党建的主要精力放在管好关键人、抓好关键事、管好关键过程、解决好关键问题上，既能减轻基层迎检负担，也能使基层在日常工作中善抓主要矛盾，实现为基层减负与提升党建质量的有机统一。中国石化党组认真落实中央部署要求，积极改进考核方式、精简考核内容，2018年党建考点比上年度压缩43%，2019年又压缩了52%，推动考核由考全考细逐步向考精考实转变。

2 党建工作KPI的研究设置

第一，党建工作KPI设置应把握好若干原则。一是必须坚持政治性。牢牢把握“毫不动摇坚持党的领导，从严从实加强党的建设”这一重大政治原则，指标可以精简，但党的领导和党的建设绝不能削弱，而是应该通过务实创新融合，进一步强“根”固“魂”。二是必须坚持引领性。指标体系的设计和运用都为组织战略目标的达成服务，融入中心抓党建，抓好党建促发展，充分体现党建在引领推动公司改革发展中的功能定位。三是必须坚持关键性。遵循“二八”原理，坚持精简高效、务实管用，坚持价值导向与问题导向相统一，把最能衡量党建工作成效价值的指标梳理出来，切实发挥关键指标引领促进作用。四是必须坚持系统性。党的建设是一项系统工程，内容上要体现政治建设、理论武装、公司治理、选人用人、基层党建、党风廉政建设、舆论宣传、制度建设等各个方面，层级上要涵盖各级组织、部门、岗位以及个人。五是必须坚持差异性。各级各单位职能定位、业务性质、党建基础不同，党建指标也要体现差异，切忌上下一般粗。六是必须坚持动态性。党建工作KPI随着公司战略目标的发展演变、企业阶段性重点任务的推进实施以及党建工作主要矛盾问题的发展变化作出及时调整，体现针对性、时代性、 实效性。

第二，党建工作KPI应上下结合、层层分解。KPI在组织内部自上而下对战略目标进行层层分解产生，既不是由上级强行确定的，也不是由岗位自行制定的，而是各级与员工共同参与的结果。党建考核KPI也应遵循这种规律，采取民主集中的方式，由党组（党委）带领相关职能部门，结合中央要求和企业发展实际，提出对直属单位党建考核的KPI，明确具体的评价标准和落实要求，每年都进行优化调整。要坚持上下结合、层层分解。要求各直属企业党委结合实际，参照建立下级党组织的党建工作KPI，形成层层分解、层层关联、层层支撑的完整考核体系 链条。

第三，党建工作KPI应结合实际科学分类。可分为基本评价指标、创新评价指标和约束评价指标三大类。一是基本评价指标，主要考核党建工作的“规定动作”，以及上级党组织部署的重点任务落实情况。评价要点可分解为党的政治建设、基层基础工作、干部人才工作、宣传思想工作、党风廉政和反腐败工作、统战群团工作等六个方面。二是创新评价指标，主要考核党建工作“自选动作”，鼓励企业党组织结合实际，创新党建工作方式方法，形成有实效、可复制、能推广的党建经验，创造性地推动企业科学发展，以企业改革发展成果检验党建工作成效。三是约束评价指标，主要包括“减分项”和“降档项”两类，目的是强调树立“红线”意识。比如，对落实党中央重大决策部署不力、严重违反政治纪律政治规矩、发生重大违纪腐败案件以及重大群体性事件等，可根据情况给予减分或降档。同时，对改革发展任务指标完成情况、安全环保情况、重大风险防控情况，应根据情形设置减分或降档项，以促进党建与中心工作目标融合、过程融合、成果融合。

3 党建KPI考核运行及结果运用

开展党建KPI考核必须从严把好源头设计、过程考核、结果运用每个关口，切实做到考准考精考实考好，释放“指挥棒”效能。

第一，实施党建KPI考核全流程管理。一是要注重提前发布。每年年初，集团（党委）党组层面应组织制定本年度党建考核KPI，及时进行公布，让直属单位党组织对照有标准、工作有动力、谋划有方向。二是要加强日常了解。通过巡视巡察、调研座谈等方式，了解直属企业党委党建KPI落实情况，强化结果的共享共用，引导把功夫下在平时。三是要抓好集中考核。固定时间组织成立考核组，进行全面集中考核，公布考核结果并强化结果运用，根据考核发现问题，对下一年党建KPI考核提出优化意见，促进党建工作螺旋式提升。

第二，实施党建KPI考核多维度评价。探索党建KPI考核带来的变化是，指标精简了，但指标的复合性、含金量却更高了，必须综合运用“查谈测议”等方式多维度研判，才能验出成色。一是要坚持上级考核与下级评价相结合。考核组要结合现场检查和日常掌握情况给予评价，下级党组织和党员群众要通过参加述职评议考核等方式进行满意度测评，通过多维度评价纠正偏差，促进考核结果真实公正。二是要坚持整体了解和穿刺验证相结合。党建KPI考核必须做到听其言、观其行、验其效相统一。比如检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况，不仅要看是否进行了学习，还要看思想认识是否有了提升，更要看是否用其中的观点方法指导实际工作；检查贯彻上级决策部署情况，既要看是否有具体的谋划和思路，还要穿透到基层看推动工作的成效。三是要坚持线上掌握与线下抽查相结合。探索党建信息化系统在考核中应用，通过线上查阅，作出初步研判，带着重点到现场验证，提高党建考核质量和 效率。

第三，实施党建KPI考核结果全方位运用。教育千遍不如问责一次。党建KPI考核必须强化结果的运用，否则就会失去关键效能。一是要发挥考核结果的激励作用。把考核结果与绩效考核挂钩，作为选人用人的重要依据，对排名靠后的加大追责问责力度，激励各级党组织和党员领导干部牢固树立“在经济领域为党工作”“抓不好党建会出大事”的理念，切实把党建责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。二是要发挥问题的导向作用。对存在问题较多的党建工作指标，逐一打开剖析，由党组织和相关职能部门共同认领，条块结合抓好整改，推动党建工作规范提升。三是要发挥考核理念的影响作用。通过考核实施及结果运用，促进各级党组织和广大党务工作者在潜移默化中感悟KPI理念，形成抓关键、抓重点的思维方式和行为习惯，最终转化为企业治理体系的完善和治理能力的 提升。

4 几个需要注意的问题

一是关于定量考核与定性考核的问题。KPI是衡量管理成效的数据化管理工具。而党建工作是以人为主体的，涉及思想、认识、行为以及具体工作成效等方方面面，党建工作KPI不能完全依托于数据化支撑，而是要坚持定量与定性相结合、过程与结果相统一。

二是关于关键指标与基础指标关系的问题。关键指标侧重于结果导向，是多种因素叠加努力的结果。基础指标侧重于过程管理，没有基础工作的夯实和积累将难以实现关键指标，因此不能因为探索党建KPI而忽视了基础工作。

三是关于影响党建KPI考核质量的问题。KPI设置的合理性、考核人员的素质能力、考核结果的运用情况等都可能影响考核的实际成效，需要将党建KPI考核作为一个系统工程来运行，才能达到预期效果。