高层声音

改革不停顿，开放不止步

10 月14 日，习近平在深圳经济特区建立40 周年庆祝大会上强调：要高举中国特色社会主义伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，从我国进入新发展阶段大局出发，落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推进改革开放。

深圳等经济特区40 年改革开放实践，深化了我们对中国特色社会主义经济特区建设规律的认识。一是必须坚持党对经济特区建设的领导，始终保持经济特区建设正确方向。二是必须坚持和完善中国特色社会主义制度，通过改革实践推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。三是必须坚持发展是硬道理，坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围。四是必须坚持全方位对外开放，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。五是必须坚持创新是第一动力，在全球科技革命和产业变革中赢得主动权。六是必须坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。七是必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使法治成为经济特区发展的重要保障。八是必须践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展。九是必须全面准确贯彻“一国两制”基本方针，促进内地与香港、澳门融合发展、相互促进。十是必须坚持在全国一盘棋中更好发挥经济特区辐射带动作用，为全国发展作出贡献。

把困难问题分析透，真抓实干

10 月12 日，李克强在经济形势部分地方政府主要负责人视频座谈会时强调：发展是解决我国一切问题的基础和关键。当前，既要坚定信心，又要把困难问题分析透，真抓实干，巩固经济稳定恢复增长态势。要按照推动高质量发展、构建新发展格局的要求，在抓好常态化疫情防控中，持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，依靠改革开放破解发展难题，努力实现全年经济正增长，确保完成今年主要目标任务。

减税降费让利是当前经济稳定恢复的关键举措。要继续狠抓后几个月政策落实，更精准用好财政直达资金，承诺的都要确保兑现到市场主体身上。扩大普惠金融覆盖面，为更多中小微企业和困难行业提供有效金融服务。要统筹煤电油气供应，保障群众温暖过冬。强化责任，扎实做好安全生产工作。

严控特色小镇房地产化倾向

9 月25 日，国务院办公厅转发国家发改委《关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》，要求：严控特色小镇房地产化倾向，除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过三分之一。强化底线约束，严格节约集约利用土地，单个特色小镇规划面积原则上控制在1 至5 平方公里；严格控制高耗能、高污染、高排放企业入驻；严防地方政府债务风险；严守安全生产底线，维护人民生命财产安全。

扩大八大战略性新兴产业投资

近日，国家发改委、工信部、科技部、财政部联合发布《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》，提出：我国将聚焦新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新材料产业、新能源产业、智能及新能源汽车产业、节能环保产业、数字创意产业等八大战略性新兴产业培育新的投资增长点，推动重点产业领域加快形成规模效应。要综合运用财政、土地、金融、科技、人才、知识产权等政策，协同支持产业集群建设、领军企业培育、关键技术研发和人才培养等项目。启动实施产业集群创新能力提升工程、产业集群产城融合示范工程、产业集群应用场景建设工程，实施产业集群公共服务能力提升工程。统筹用好各级各类政府资金、创业投资和政府出资产业投资基金，依托国企主业优势，引领、带动各类所有制企业加大战略性新兴产业投资布局力度。

国企要成为有核心竞争力的市场主体

9 月27 日，全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议在京召开。会议指出，国有企业改革三年行动是未来三年落实国企改革“1 ＋N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。国企要成为有核心竞争力的市场主体，积极稳妥深化混合所有制改革；要在创新引领方面发挥更大作用，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为；要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用，推动形成比较好的市场结构；要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用，对公益类业务进行分类核算和分类考核；要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。

从六方面进一步提高上市公司质量

近日，国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》，提出要坚持市场化、法治化方向，优化上市公司结构和发展环境，使上市公司突出问题得到有效解决，可持续发展能力和整体质量显著提高。

《意见》提出了六个方面17 项重点举措：一是提高上市公司治理水平。完善公司治理制度规则，明确控股股东、实际控制人、董事、监事和高级管理人员的职责界限和法律责任，加快推行内控规范体系，强化上市公司治理底线要求。完善分行业信息披露标准。二是推动上市公司做优做强。全面推行、分步实施证券发行注册制，支持优质企业上市。完善上市公司资产重组、收购和分拆上市等制度，允许更多符合条件的外国投资者对境内上市公司进行战略投资。完善上市公司再融资发行条件。探索建立对机构投资者的长周期考核机制，吸引更多中长期资金入市。三是健全上市公司退出机制。完善退市标准，简化退市程序，严厉打击恶意规避退市行为。畅通主动退市、并购重组、破产重整等上市公司多元化退出渠道。四是解决上市公司突出问题。积极稳妥化解上市公司股票质押风险，强化场内外一致性监管。五是提高上市公司及相关主体违法违规成本。加大对欺诈发行、信息披露违法、操纵市场、内幕交易等违法违规行为的处罚力度。加重财务造假、资金占用等违法违规行为的行政、刑事法律责任，完善证券民事诉讼和赔偿制度，支持投资者保护机构依法作为代表人参加诉讼。六是形成提高上市公司质量的工作合力。

完善银行风险处置和退出机制

10 月16 日，央行发布《中华人民共和国商业银行法(修改建议稿)》，明确将对银行实施全面持续的差异化监管。《修改建议稿》新设了商业银行公司治理章节，增设股东义务与股东禁止行为。新增多项保护客户权益的要求。如，明确银行向客户提供与其风险承受能力不相匹配的产品和服务，造成客户损失的，应当承担赔偿责任；不得过度放贷和掠夺性放贷，应合理确定授信额度和利率，不得提供明显超出客户还款能力的授信；不得捆绑销售，不得对产品和服务实行强制性搭配销售或者在合同中附加不合理的交易条件；不得收集与业务无关的个人信息或者采取不正当方式收集个人信息，不得篡改、倒卖、违法使用个人信息。同时，罚款上限大幅提高，针对多项商业银行违法行为，将罚款规模从违法所得的一倍以上五倍以下放宽至一倍以上十倍以下。

在商业银行的分业经营方面，《修改建议稿》再次强调商业银行在中国境内“不得从事信托投资和证券经营业务，不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资，但国家另有规定的除外”。