以新发展理念推进高质量发展的领导能力提升探究

王小艳

(中共湖南省委党校 湖南经济社会发展研究中心, 湖南 长沙 410006)

一、引言

发展理念是指引领导干部实践活动的思想根基，发展理念的变化将带来领导工作思路和工作风格的转变。新发展理念是改革开放40多年来中央领导集体对我国发展问题持续探索、不断总结经验、丰富发展的结果，是引领我国经济高质量发展实践、适应我国社会主要矛盾变化的必然选择蔡清伟(2016)[1]。2019年中央经济工作会议明确指出：“要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。”并提出：“新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。”这次会议把“坚定不移贯彻新发展理念”摆在了更为突出的位置。领导干部身处经济工作的第一线，是推动经济高质量发展的核心力量，这迫切需要广大领导干部增强以新发展理念推动高质量发展的能力素养，自觉转变发展理念、提高推进创新驱动的能力、找准发展方位、坚持群众利益观，努力成为驾驭复杂形势、解决实际问题、推动高质量发展的行家里手[2]。

改革开放以来，以经济建设为中心的总方针在我国经济发展实践中推进了生产力的大幅提高，取得了举世瞩目的经济成就，但在此过程中也逐渐显现出一些问题。比如，GDP的粗放式增长造成了资源的大量浪费和环境的严重破坏，导致高昂的治理成本；对经济利益的过度强调造成了人们价值观的货币化、劳动者利益的边缘化、道德观念的淡漠化等不良社会现象；社会财富两极分化、贫富差距的拉大使得社会阶层结构固化日趋严重等诸多问题。进入新时代，为了适应时代发展的要求和国际国内环境的日趋复杂化，以习近平同志为核心的党中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。新发展理念传承了党的发展理论，也开辟了马克思主义发展观的新境界，从质量、效率、公平、可持续等方面深刻揭示了新时代抓发展的基本要求，回答了发展的根本目的、根本动力和根本价值问题，为新时代中国经济发展指明了方向，为更好解决我国当前社会主要矛盾明确了路径[3]，也为党的领导干部推动经济高质量发展明确了行动标准。作为推动经济高质量发展的“关键少数”，领导干部一定要坚持贯彻新发展理念，坚持在经济建设中推进高质量发展。

二、文献综述

国内外关于以新发展理念推进高质量发展的领导能力提升的相关研究相对零散，主要集中于以新发展理念推动高质量发展、新发展理念与领导能力的关系、领导能力提升3个层面。

(一)关于新发展理念推动高质量发展的研究

自“五大发展理念”提出以来，我国学者对以新发展理念推动高质量发展进行了广泛深入地研究。彭五堂，余斌(2019)[4]对如何践行新发展理念实现高质量发展进行研究，指出要下大力气解决收入差距问题；充分发挥国有企业的主力军作用；坚持党的全面领导和顶层设计。刘志彪(2018)[5]从制度角度入手，认为高质量发展需要形成符合五大发展理念的制度结构。李梦欣，任保平(2019)[6]从新发展理念的五个基本维度为切入点，构建了经济新时代中国高质量发展的评价指标体系。程莉，王琴(2020)[7]基于“五大发展理念”，分析了经济结构变迁对经济高质量发展的影响。此外，还有很多学者从不同行业角度研究了新发展理念推动高质量发展。

(二)关于新发展理念与领导能力关系的研究

关于新发展理念与领导能力关系的研究文献相对较少，而且主要集中于近些年国内学者的研究。陈尤文(2009)[8]认为科学发展观提出的新的发展理念、发展模式和发展方法是新形势下领导活动的新导向，是对领导者应该具有实践新发展的战略能力提出的新要求，是领导力变革的重要的思想牵引力。胡月星，贺海峰(2016)[9]指出践行五大发展理念，很大程度上取决于领导干部的理论素养和实际能力。邓依晴(2018)[10]认为新发展理念契合了领导艺术规律，将更加自觉有效地指引领导实践活动。田旭明，吴家庆(2018)[11]指出发展理念的历史变迁，对提升领导发展的能力和水平具有重要意义。秦健(2019)[12]认为新发展理念要精准落地，关键在于各级领导干部的认识和行为。

(三)关于领导能力提升的研究

虽然国内外学者从不同的侧面和角度对领导能力的内涵和外延给出了多种界定，但学者们普遍认为，领导能力是领导者通过其行为对组织产生影响的能力，是领导过程高效运行、组织目标顺利实现的保证，是最重要的组织资源，是最核心的组织竞争力之一。国外学者主要从企业领导者能力要素角度入手研究领导能力提升途径。Hughes，Cuephy和Ginnett(2006)[13]从基本领导技能出发进行研究，提出初级领导技能和高级领导技能的观点，不同层面的领导技能从初级领导技能循序渐进、步步提升。Chapman(1984)[14]提出了包括果断决策、高效沟通、充满理想、共享报酬、影响能力和积极工作6个要素的领导能力模式。Northouse和Peter(2003)[15]在总结多种领导能力理论研究成果的基础上，归纳了领导能力提升要从才智 、自信、决策力、正直和社交能力入手。Paul，Costley和Howell(2002)[16]认为要从指导、支持、奖惩、参与和魅力5个方面提升领导能力。Adair(2007)[17]认为群体影响力、行动指挥力、冷静思考力、准确判断力、强烈专注力和责任心是领导能力的具体表现。近年来，国内学者开始从新发展理念角度研究领导能力提升问题，任文硕(2018)[18]认为基于新发展理念及经济发展新常态的新要求，要从科学决策能力、创新思维能力、统筹协调能力、调查研究能力、信息沟通能力、心理调适能力等方面提升领导干部能力。邓依晴(2018)[10]提出以创新理念增强领导动力，以协调理念形成领导合力，以绿色理念提升领导品质，以开放理念拓展领导格局，以共享理念夯实领导根基的观点。秦健(2019)[12]认为要从教育培训和创新性实践、激励约束机制、良好环境等方面施策，促使领导干部成为新发展理念的践行者、组织者和引领者。

综上，现有学者对新发展理念推动高质量发展、领导能力提升的研究成果较为丰富，但是国外学者的研究主要集中于从领导力要素的角度对企业领导能力提升的研究，国内学者对新发展理念与领导能力之间关系的研究成果相对较多，但是专门针对以新发展理念推动高质量发展的领导能力提升的相关研究非常少，本文将针对这一问题做进一步探讨。

三、新发展理念契合了领导干部推动高质量发展的价值取向

“发展理念是发展行动的先导”“发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了”，新发展理念是党的发展理论的丰富和传承，也是我国长期发展实践经验的集中体现，契合了领导干部推动高质量发展的价值取向。

(一)新发展理念蕴涵着人民群众对美好生活的根本诉求

进入新时代，人民对美好生活的需要日益广泛，对美好生活的要求也不断提高，然而，发展不平衡不充分的问题却成为人们追求美好幸福生活的主要障碍。实现人民对美好生活的向往是领导干部不懈奋斗的行动指南，要实现这一奋斗目标，就必须坚持以人民为中心，从人民的美好期盼着手解决好发展不平衡不充分的问题。社会发展实践经验表明，发展理念脱离人民群众对美好生活基本诉求的发展是不可持续的发展。在我国社会主要矛盾发生转变、国际经济形势和发展环境日趋复杂的背景下，我党适时提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这五大发展理念正是“坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展”这一理念的集中体现，致力于破解发展难题，鲜明地强调了以人民为中心的发展思想。新发展理念，就是要坚持在经济建设过程中推进高质量发展，更好解决发展不平衡、不充分的问题，更好实现人民对美好生活的向往，离开人民这个中心，单纯强调经济建设，经济的可持续发展就会失去前进的动力[19]；新发展理念，体现了我们党在经济发展取得一定成效后，对人民主体地位的高度重视，经济发展只有坚持以人为本，才能得民心、偿民愿，只有坚持为人民谋福祉，才能保证社会主义建设事业永葆青春，不断向前；新发展理念，描绘了人民期许的美好生活新愿景，始终围绕“人民对美好生活的向往”，顺应了人民群众的期盼，是实现人民对美好生活的向往的重要理论支撑，蕴涵着人民群众对美好生活的根本诉求。

(二)新发展理念体现出社会经济转型升级的内在动力

面对错综复杂的国内国际经济形势，为保证我国社会经济行稳致远，迫切需要新的发展理念来推动社会经济转型升级实现高质量发展。从外部来看，世界经济正处于大变革时期，各经济体都加大了经济转型升级的力度，这对我国形成竞争压力的同时，也带来了诸如贸易保护主义抬头等一些不利因素，外部风险有增无减。从内部来看，中国经济在疾速发展40年取得巨大成就的同时，供需结构、产业结构、动能结构等结构性失衡问题日益凸显。虽然近年来中国经济转型升级态势明显，经济发展方式正在从原来追求“规模”与“数量”的粗放模式向关注“结构”与“质量”的集约模式转变，新的增长动力正在形成，但是，经济结构调整的阵痛还在继续显现，经济下行的压力还在持续，发展不平衡不充分的问题并未有效解决。在国内外双重压力夹击的背景下，迫切需要新的发展理念来推动社会经济转型升级、实现高质量发展[20]。顺利实现社会经济转型升级,需要通过创新增强发展动力，破解发展难题，突破发展质量和效益的瓶颈；需要通过协调各种重要关系，解决发展不平衡问题，增强整体协调性，保证社会经济行稳致远；需要通过绿色发展突破美丽中国建设瓶颈，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局；需要通过高层次开放发展，充分利用两个市场两种资源，促进改革、发展和创新的内外联动性；需要通过共享发展成果，促进社会公平正义，充分激发广大人民群众参与社会经济发展的活力，朝着共同富裕的方向稳步前行。新发展理念正是应对这些挑战的战略指引，为解决这些突出问题指明了发展思路、发展方向、发展着力点，是实现社会经济转型升级的重要推动力。

(三)新发展理念映射了经济高质量发展的实践新要求

纵观世界经济发展史对经济发展质量的理论研究，从早期更多关注经济发展的“效益”或“效率”，到关注技术进步对经济发展的贡献，再逐步扩大到现在对制度安排、生态环境、社会公平等方面的关注，表明经济发展质量不仅与“效益”和“效率”有关，还与发展动力、制度安排、环境质量、公平正义等要素相关。因此，从理论的角度可以将高质量发展理解为，以高效率、高效益的生产模式持续公平地满足全社会更高层次需求的、更充分更均衡的发展。而从国内外经济发展实践来看，经济高质量发展重点关注的是发展质量、发展效率和发展动力的变革。具体而言，高质量发展要推动经济发展方式的大力转变，推动经济从规模扩张转向结构优化，从要素驱动转向创新驱动，是更加强调城乡区域协调发展，人与自然的和谐共生、高层次内外联动发展、发展成果更多更公平惠及全体人民的发展。习近平总书记曾指出：“高质量发展就是体现新发展理念的发展。” 这一论断明确了高质量发展的动力、目的和价值导向，也深刻揭示了新时代发展的内涵就是要以新发展理念为引领推动高质量发展[21]。新发展理念强调新时代发展要靠创新驱动和改革开放，推动发展方式的转变、经济结构的优化和增长动力的转换；强调社会再生产过程中产业、城乡和区域发展的协调性，人与自然的可持续性和国内与国际的联动性；强调坚持人民主体地位，让人民共享发展成果，激发人民群众参与经济发展的热情，将人民群众推动发展的力量汇集成高质量发展的强大动力，这正是高质量发展的目标与要求。

四、以新发展理念推动高质量发展的领导能力提升路径

领导干部要当好践行新发展理念的躬先表率，关键在于认识和行动，要做到“五个善于”，提升领导干部用新发展理念推动高质量发展的能力和素质，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

(一)要善于学习新理念，夯实思想基础

思想是行动的指南，观念是行动的先导。实现高水平领导，首当其冲的是思想领导、理念引领[22]。第一，要转变思想观念，增强适应能力。一方面领导干部一定要在学懂弄通做实新发展理念上下功夫，结合历史学，多维比较学，联系实际学，深入把握新发展理念对推进经济高质量发展的指导意义，悟出持之以恒、久久为功的定力，让新发展理念在领导干部的思想中根深蒂固，养成以新发展理念推进高质量发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把新发展理念转变为工作方法，落实到经济工作的实践中，时时处处用新发展理念做指引，在实践中树牢“四个意识”、做到“两个维护”。另一方面领导干部要加强对专业知识的学习，懂经济才能兴经济，重构与新发展理念相适应的知识体系，不断提升在复杂环境下开展经济工作的专业本领，切实提高驾驭市场经济能力，用专业的思维、专业的方法解决高质量发展实际工作中的问题；加强中国特色社会主义经济理论、马克思主义政治经济学经典著作、西方主流经济学理论的学习。领导干部要练好理论内功，运用成熟的理论指导经济工作实践，是领导干部的重要职责。1958年，毛泽东在给领导干部的信中，建议领导干部深入学习《苏联社会主义经济问题》和《马恩列斯论共产主义社会》时就提出：“要联系中国社会主义经济革命和经济建设去读这两本书，使自己获得一个清醒的头脑，以利指导我们伟大的经济工作。”第二，要运用新发展理念，武装人民群众。“人不率，则不从；身不先，则不信。”领导干部要充分发挥示范引领作用，带头将新发展理念用于推进经济高质量发展的工作实践，坚决纠正和摒取一些不符合新发展理念的认识、行为和做法，多形式地宣传普及新发展理念的科学内涵及重要意义，让广大人民群众感受新发展理念的真理力量。习近平总书记指出，人心是最大的政治，共识是奋进的动力。人民群众是践行新发展理念，推动高质量发展的根本力量和智慧源泉。要全面提升全社会对新发展理念的认知和应用水平，充分调动并最大限度地激活广大老百姓以新发展理念推动高质量发展的积极性主动性，让新发展理念在人民群众的思想深处扎根，把广大人民群众的思想统一到践行新发展理念上来，为推进经济高质量发展凝聚最广泛群众力量和社会共识，形成以新发展理念引领经济高质量发展的良好氛围和强大合力。

(二)要善于运用新工具，激发创新活力

新发展理念鲜明地强调“创新是引领发展的第一动力”，高质量发展是创新驱动的发展，领导干部参与并指导经济工作，不是要领导干部去直接干预经济活动和微观经济主体的行为，而是要善于运用各类科学工具，提高推动创新驱动的能力，引领经济高质量发展。第一，要善于运用制度性工具。制度创新影响经济发展的各个方面，合理的制度安排可以提高经济发展质量与效率。领导干部要在坚持中央机制体制改革方案中原则性要求的基础上，结合所在区域经济发展现实情况，探索具有地域特点且切实可行的制度安排，比如，探索适合本地高质量发展的产权制度、科学的资源环境制度以推动生产要素的高效率配置和环境资源的持续改善，同时也要对一些制度空白点进行积极探索和大胆尝试，破除体制机制障碍，激活社会创新创造潜能，为高质量发展注入新动能，增强经济发展内生动力。此外，领导干部要有效地运用法律、政策等工具，将新发展理念贯穿于法律法规和政策的制定之中，为推动高质量发展中的各种科技创新活动提供法律保障和政策激励。第二，要善于运用技能性工具。领导干部要懂创新技能才能更好推进创新，一方面要在创新平台的搭建和完善上下功夫，用好科技创新平台，为创新主体开展创造创新活动提供好的空间和条件，不断优化提升传统产业，强化延伸优势产业，加快培育新兴产业，催生更多新兴业态、新商业模式，为经济高质量发展打造新引擎。另一方面，要善于寻找推动创新的出路，高校、科研机构和企业都是创新的主体，领导干部要树立服务这些创新主体的意识，并增强服务技能，通过优化环境、创新制度、科学监管等本领的提高，充分调动行业领军人物的创新引领作用，推动学术界与产业界之间、不同领域之间开展深入交流与合作，打造国际顶尖的高水平创新研究团队，激发各类创新主体的创造创新活力。

(三)要善于研判新形势，科学应对风险

领导干部对世界格局变局的准确把握，对经济发展方位的准确判断，直接关系到国家整个经济发展命脉。面对当前全球新冠肺炎冲击严重，经济下行压力加大、全球风险点显著增加，新老问题叠加、新旧矛盾交织的复杂局面，领导干部一定要站在战略和全局的高度，以新发展理念为引领，在格局变局中找准发展方位、聚焦发力点，在解决好发展不平衡不充分、发展质量和效益提升、提升创新能力，生态文明建设，民生领域补短板等问题上下功夫，牢牢把握经济发展的主动权，不断开创高质量发展新局面。第一，要不断更新优化知识结构。通过加强经典经济理论和经济业务知识的学习，不断创新工作思路和工作方法，提升分析判断国内国际经济形势的专业素养和切实解决国内外各种复杂问题的综合能力；第二，要提升科学决策能力。决策是否准确直接关系到国家整个经济发展命脉，领导干部要掌握并合理运用科学的决策方法和技巧，练好发展决策基本功，提高谋划水平、策划技巧和决策能力，在纷繁复杂的经济发展环境中，针对推进高质量发展找重点、抓难点、解痛点，明确发展目标，出台系列既管当前又利长远的有效政策；第三，要增强应对复杂问题定力。面临的发展环境越是严峻复杂，领导干部越要保持清醒的头脑，要准确分析并科学研判当前面临的复杂形势和突出问题，充分预估未来发展中的不确定性因素，以坚定的战略定力，逐步破解制约高质量发展的各种障碍，沉着应对可能出现的风险挑战和冲击，更加扎实有效地做好以新发展理念推动高质量发展的各项工作。

(四)要善于平衡新矛盾，寻求协同合力

经济系统是一个各种因素相互影响、相互制约的有机整体，任何不平衡和不均衡的发展，都会给整个宏观经济的发展带来风险。著名管理学家弗里蒙特·卡斯特曾经指出，管理就是用系统观点来有效组织和协调各种要素，促使组织高效地运转。所谓“单丝不成线，独木不成林”。领导干部在以新发展理念推进高质量发展中承担着理顺各种重要关系、平衡各种矛盾、优化配置资源的职责，要善于从系统论出发优化经济治理方式，在多重目标中寻求动态平衡。第一，要善于协调各方关系。习近平总书记反复强调，要运用系统思维分析问题、指导工作。要想下活经济工作这盘棋，领导干部不仅要准确把握经济系统内部各要素的有机联系，优化配置各要素实现综合效益最大化，还要做到统筹兼顾，加强全面的综合平衡，打好政策组合拳，让各种不和谐、不平衡的因素协调互补，处理好局部和全局、当前和长远、政府部门与各类经济主体的关系，化矛盾为发展动力，为经济高质量发展集聚强大合力。第二，要善于注重协同耦合。习近平总书记指出，在全面深化改革中，我们要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力。坚持“两点论”和“重点论”的统一，在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，预防小矛盾发展成大矛盾，局部矛盾演变成系统矛盾，加强对突出矛盾和问题的处置与防范。与此同时也要清晰梳理各项工作间的彼此关联和相互关系，深化对经济发展规律的认知，以重点突破带动高质量发展的整体推进。

(五)要善于回应新诉求，抓好民生保障

“以人民为中心”是新发展理念的核心要义所在，是高质量发展的根本出发点和落脚点。毛泽东同志指出，“为群众服务，就是处处要想到群众，为群众打算，把群众的利益放在第一位”。习近平总书记多次强调，必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民。“善为国者，必先富民，然后治之。”领导干部作为人民公仆，在贯彻落实新发展理念、推进经济高质量发展过程中必须坚持人民至上，始终对人民负责。第一，要强化民生导向。以人民的诉求为中心和出发点，瞄准基层人民现实需求，扎实做好民生保障工作，推进经济要素市场化改革，着力在服务发展大局、服务人民群众上下功夫；支持政府统筹做好“六稳”工作，落实“六保”任务，发力精准脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战、防范化解重大风险，让全体人民共享改革发展成果，切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感。第二，要坚持问题导向。深入基层开展工作，通过调研摸清情况、找准问题、明确上级要求和群众需要的对接点，把人民群众满意作为第一标准，找准着力点，进一步强弱项、补短板，及时回应人民群众最关心、最迫切的民生诉求，用心用情解决好民生领域的矛盾和问题，通过真抓实干、立行立改来回应人民群众的殷切希望。第三，要处理好效率与公平的关系。社会公平问题主要表现为分配不公的问题，领导干部在抓经济建设的过程中，一定要通过制定和坚持正确的产业政策和分配政策，来防止和克服地区、行业、产业之间的严重失衡，和贫富不均现象的恶化。领导干部践行新发展理念，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念，将更多的精力、更细致的服务凝聚到为实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗中来。