创新：国企的源头活水和引领发展第一动力

本刊记者 张小杰

10 月29 日发布的十九届五中全会公报只有6000 多字，却有15 处提到了“创新”，由此可见创新的重要性。随即召开的中央全面深化改革委员会第十六次会议通过了《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，强调要不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。这其中，创新仍是重要因素。

创新是引领发展的第一动力，是实现高质量发展的关键所在。国有企业作为共和国的“长子”，担负着极其重要的历史责任。

有创新才有未来

当前，我们正面临着百年未有之大变局，通过创新驱动发展，经济总量再次实现历史性突破，是一个重要方面。

“十三五”以来，我国创新驱动发展战略深入推进，创新正在成为引领发展的第一动力。最新统计数据显示，2019 年，我国科技进步对经济增长的贡献率达59.5%。世界知识产权组织近日发布2020 年全球创新指数，我国位居第14 位。

但是，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，创新能力仍然不能满足高质量发展要求。因此，习近平总书记在受中央政治局委托所作的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》报告中指出，（规划）要强化推进创新驱动发展的重大举措，充实有关完善国家创新体系、强化国家战略科技力量、健全创新激励机制和改革科技体制等方面内容。“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”，则是五中全会公报提出的到2035年基本实现社会主义现代化远景目标之一。

有创新，才有未来。

国企是创新的主力军

习近平总书记曾强调：“我们最大的优势，是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”“集中力量办大事”的一个重要平台，就是包括国有企业在内的国有资本的持续不断投入和产生重大创新成果。

国家统计局日前发布的测算结果显示，2019 年中国创新指数达到228.3，比上年增长7.8%，延续较快增长态势。增幅7.8%的背后，国家财政科技投入力度不断加大是一个不可或缺的因素——2019 年，国家财政科技支出达10717.4 亿元，比上年增长12.6%。同时，2019 年，中央企业研发经费投入达到8190 亿元，比上年增长17.5%。国务院国资委日前确定，进一步健全研发投入效益加回机制，把研发投入的资金在考核中加到效益里来，力争到2022年央企重点企业平均研发投入强度达到5%以上。

“发挥国有企业在技术创新中的积极作用”，这是党和国家对国有企业的一贯要求，显示出对国有企业创新主体地位的高度重视。国有企业作为经济社会发展的中坚力量，理应勇担创新重任，强化自主创新，以创新力的提升带动竞争力、控制力、影响力和抗风险能力的增强，从而引领和推动我国经济高质量发展。

要在投入和分配机制上做文章

这其实就是做大蛋糕和分好蛋糕的问题。

首先，要做大蛋糕。国有企业要进一步加大研发资金投入力度，提高研发资金使用效率，这是提高国有企业创新力的重要保障。

为此，一方面，国有企业要积极建立研发专项资金制度和研发投入持续稳定增长的长效机制，确保企业研发创新投入水平随企业发展不断提高；另一方面，应进一步拓宽研发投入资金来源渠道，除了增加自身投资，还要建立和完善多元化、多形式、多层次的技术创新投入机制，广泛吸收来自资本市场、银行和风险基金等多种渠道的资金。一句话，不能光靠政策投入，还应“广积粮”。

山东作为国企大省，在研发投入方面还有很大提升空间。据省政府新闻办7 月20 日通报的省属企业上半年经济运行情况，省属企业1-6 月累计研发投入90.12 亿元。虽然比上年同期增长19.37%，但90 亿元的研发投入显然是不够的。

山东已经确定，建立研发投入增长的刚性约束机制，要求省属企业中的工业企业从2020 年起，未来3 年研发投入年均增幅不低于10%。这是一个硬指标，也是考核的“指挥棒”。

重视研发投入，潍柴是个好例子。9 月16 日，潍柴发布全球首款突破50%热效率的商业化柴油机。这一被认为“必将改写世界内燃机技术格局”的成果，正是由庞大的科研投入支撑的。据悉，潍柴发动机业务连续10 年累计研发投入300 亿元，研发费占销售收入的6%，占其间费用的48%。

一定程度上说，民营企业在创新方面的经验也是值得国有企业学习的。2019 年，魏桥创业集团103 亿元的研发投入位居全国民营企业第四，齐鲁制药集团、歌尔股份在研发创新方面的投入也不菲，其强大“研发力”的背后，有着对“科学技术是第一生产力”的强烈认同感和着眼长远发展的魄力。

其次，要分好蛋糕。国有企业的创新驱动从根本上说是人才驱动；人才驱动的根本是利益分配。国有企业在自主创新能力建设方面仍然存在不少问题，关键在于绩效考核、利益分配等机制的约束。

如何才能分好蛋糕？这就要求国有企业完善人才评价机制，加大人才激励力度，畅通人才发展渠道，建立中长期激励机制，持续激发创新潜能。这其中，利益分配是关键。譬如，如果重大创新成果可以作为股份，那其激励作用是可想而知的。在这一点上，不要单纯考虑是谁“喂了鸡”，更要看是谁“下了蛋”，两者共赢是最好的效果所在。