地方高层次人才引进政策效能研究——以广东省汕头市为例

康志平

（汕头职业技术学院，广东 汕头 515078）

人力资源是第一资源，人才，尤其是高素质的高层次人才在社会经济发展和人才队伍建设中起着非常重要的引领作用。各省市为了吸纳、使用、留住更多更高质量的高层次创新创业人才，纷纷制定、颁布、实施丰富多彩的高层次人才引进、使用和管理政策条文。汕头市正在努力创建全国文明城市、积极融入一带一路和粤港澳大湾区建设、打造省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，新的发展机遇对人才尤其是高层次人才的渴求前所未有。市政府顺应时代发展的趋势，相继制定、出台、实施了一系列高层次人才引进政策和配套措施，高层次人才引进成效显著。汕头市如何借力新的发展机遇进一步增强高层次人才引进效能是理论和实务界共同关注的焦点。

1 汕头市高层次人才分类

汕头市人力资源和社会保障局在2018年出台了《汕头市高层次人才认定标准》，《标准》按照高层次人才贡献的大小和业绩差别，把他们分为A类人才和B类人才两个层次。其中A类人才主要有四大类型：第一大类型包括获得国际顶级奖项者，如诺贝尔奖获得者，英国皇家金质奖章获得者；取得国家重量级成就的人才，如国家最高科学技术奖获得者；两院院士、全国技术能手等17类人才。第二大类型包括入选中央“千人计划”、国家“万人计划”等7类人才计划者；第三大类型包括获得国家级相关奖项者，如国家科学技术奖、中国青年科学家奖等25类人才；第四大类型包括担任国家级重要职务者，如国家重点研发计划、重点专项项目等重要项目第一二负责人（已通过结题验收）、国家级技能大师工作室负责人等9类人才 。B类人才主要有六大类型：第一类是获得省、部级突出贡献的青年专家，省级名中医等省部级突出成就者等8种人才；第二类是入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”、省级“特支计划”等人才计划者11种人才；第三类是获得省部级市级重要奖项者；第四类是担任国家、部委、省、市相关部门重要职务者；第五类是具有一定海外创新创业经历经验的高层次人才；第六类是其它高层次人才，如具有正高级专业技术资格的人才、全日制博士等等。

2 汕头市重要高层次人才引进政策例举

从2014年开始，汕头市出台了一系列有关引进高层次人才的政策措施，其中具有较大影响力的一是2014 年11月制定出台的《中共汕头市委、汕头市人民政府关于进一步加强高层次人才引进培养使用的若干意见( 试行) 》（汕市发〔2014〕5号）及 10 个配套文件，被称为“‘1 + 10’人才政策体系”，首次将汕头市人才管理改革试验区建设定位为“海内外高层次人才创业福地、全球潮籍英才集聚中心、粤东区域人才创新高地”，基本确定了汕头市高层次人才引进培养使用激励的十年政策方向。二是2017年12月出台的《关于我市加快人才发展的实施意见》（汕市发〔2017〕16号），简称“人才新政30条”，为推动政策落地兑现，市有关职能部门制订配套文件42个，其中市人社局牵头制定配套文件16个。“人才新政30条”强调要加大海内外高端人才的引进和培养力度，实施高层次人才引进“金凤计划”和高端人才培养特殊支持计划；加大重点领域高端人才引进培养支持力度；建立更加开放的柔性引才机制等等。三是2019年3月出台的《汕头市高层次人才举荐制度实施办法》（汕人社发〔2019〕2号），对被举荐的对象、举荐人的资质及奖励措施等十二个方面进行了明确的规定。

3 汕头市高层次人才引进政策效能评价

高层次人才引进政策效能即高层次人才引进政策的有效性，是高层次人才引进效用和功能的简称，是运用一定的指标体系对高层次人才引进政策的效果所进行的一定评价，用以分析高层次人才引进政策实际发挥效用的程度，而不是对政策的作用进行十分精确地测度[1]。本课题组从汕头市高层次人才引进政策投入与 GDP 增长关联度、高层次人才数量增长情况、引进的高层次人才结构、高层次人才引进政策执行和宣传力度等方面对汕头市高层次人才引进政策效能进行评估。

3.1 高层次人才引进资金投入与 GDP 增长关联度较高

2017年汕头全市实现 GDP 总值2350.76亿元，同比增长9.2%，2018年全市实现 GDP 总值2512.05亿元，比上年增长6.9%。2019年全市实现 GDP 总值2694.08亿元，增长6.1%[2]。2017年汕头市委印发的《关于我市加快人才发展的实施意见》明确提出市级财政每年将投入至少1亿元专项资金，建设人才高地。引进的科技创新创业团队，达到国际一流水平的提供1000-3000万元专项工作经费；国内顶尖水平或国际先进水平的提供500-800万元专项工作经费；达到省内顶尖水平或国内先进水平、省内先进水平的也将分别提供400万至100万不等的专项工作经费。为进一步优化人才队伍结构，深入实施创新驱动发展和人才强市战略，2019年人才发展专项资金在原有1亿元的基础上增加至2亿元，并启动实施引进博（硕）士三年行动计划。汕头市高层次人才引进资金投入与地区 GDP 总值基本实现了同步增长。

3.2 高层次人才引进数量增加明显

随着高层次人才引进政策的大力实施，汕头市高层次人才呈现逐年增加的良好态势。2015 年共引进 4 个科技创新创业团队、2 位领军人才[3]。到2019年底，全市共有博士博士后962名，其中2019年以来新引进博士博士后146名。在汕工作的外籍高端人才188名和外国专业人才188名，其中2019年新引进外籍高端人才93名和外国专业人才111名[4]。2015年汕头市共设立了9家博士后科研工作站，5家科研流动站，4家省级博士后创新实践基地[5]。到2016年博士后创新实践基地增加到6家，2018 年，博士后科研工作站增加到 10 个[6]。从近5年高层次人才数量增长情况来看，汕头市高层次人才快速集聚的态势益发明显，高层次人才的集聚效应逐渐显现。

3.3 高层次人才引进结构有待优化

高层次人才的结构是否合理是衡量高层次人才质量的重要指标之一。针对汕头市具有博士以上学历的高层次人才的调查结果表明，被调查者中以男性居多，女性偏少。职称以中级职称为主，拥有副高级职称和正高级职称的比较少。被调查者的专业领域主要集中在生物医学、法学法律、旅游商务服务和电子信息等领域，而电子信息、金融服务和文化创意等方面的人才严重不足。这跟汕头市建设粤东区域金融中心和跨境电子商务综合试验区的战略定位不相匹配。大多数的被调查者主要分布在高校及科研院所，其次是国有企事业单位，机关单位，在私营企业的人数较少。可见汕头市高层次人才主要集中在科研等理论领域，在生产实践一线的占比太少。从以上的调查结果可以看出，汕头市具有博士以上学历的海内外高层次人才的性别结构、专业技术职称结构以及工作领域、工作单位性质等方面结构都欠佳。

3.4 高层次人才引进政策宣传和执行力度有待增强

政府研究、制定、出台每一项高层次人才引进政策的过程，实际上是一个信息传播和集聚的过程。此过程既在向社会公众传播政策的相关信息，也在不断地向社会公众收集对政策的反馈信息。对汕头市已经颁布实施的人才引进政策，尤其是高层次人才引进政策存在哪些主要问题的调查结果显示，由于缺乏政策制定与实施的有效参与机制，部分被调查者对政府出台了哪些跟高层次人才相关的政策、政策的内容是什么以及出台的目的是什么等一无所知，或者是一知半解；由于缺乏政策执行的有效监督、反馈机制，有些被调查者虽然知晓相关政策，但对自己是否享受到相关政策优惠以及享受的程度知之不多；再就是因为政策执行的环节过多以及执行人员等多方面的原因，使高层次人才享受政策优惠的时间过长或大打折扣，宣传过少和执行不力，在一定程度上使出台的人才引进政策在实施过程中困难重重，也难以得到政策实施的真实反馈信息，从而难以认定政策的效果。

4 汕头市高层次人才引进政策效能提升路径

4.1 进一步优化政策协调性

针对汕头市高层次人才性别结构、专业技术职称层级结构等欠佳的现状，政府相关部门在研究、制定高层次人才引进政策的时候要充分考虑政策规划设计的适用性和协调性。要按照汕头市新的发展需要，根据突出优势、重点产业，兼顾其它产业；突出优势、重点企业，兼顾其它企业的原则，对全市范围内各产业、各企业的高层次人才需求情况进行全面调查研究，分类总结出汕头市最需要的人才类型、结构和数量，构建汕头市高层次人才数量、结构需求数据库，为吸引汕头市各组织、企业真正所需的高层次人才，优化高层次人才结构提供政策支持，更多地引进能与本地岗位和产业相匹配的高层次人才，避免人才引进的盲目性与无序性。在重视制定、实施高层次人才引进政策的同时，也要做好高层次人才评价、激励、培育等配套政策，进一步落实人才引进政策的责任主体，优化政策协调性，使高层次人才的结构逐步优化，以提高高层次人才引进政策的效能。

4.2 优化高层次人才政策执行和宣传机制

美国著名的政策学者艾利森曾说，在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占 10%，而其余的 90%取决于有效的执行[7]。可见高效能的人才引进政策必须要有有效的政策执行作保障。高层次人才政策执行效果不理想，必然会大大影响高层次人才的工作积极性，也会损伤政府的公信力，各级政府应该牵头建立专门的引入第三方组织的高层次人才引进政策落实、监督和协调机制，完善高层次人才引进政策执行体系；利用“互联网+”以及“大数据”等新兴技术，简化操作流程，提高政策执行的效率，加速政策落到实处。 高层次人才引进工作离不开对相关政策的大力推广宣传，科学合理的政策宣传能够吸引更多人才的关注，从而极大提升高层次人才政策的知名度和效能，在无形之中提高汕头市高层次人才竞争力。首先要创新宣传推广模式，如可以搭建和利用互联网信息平台，拓宽高层次人才引进政策的宣传途径。通过网络媒介、高层次人才交流会等多渠道将人才引进政策信息大力传递给目标人才及本地企业。其次，进一步加强与国内外人力资源机构、知名高校的合作，邀请更广泛领域的高层次人才参与到人才引进和服务政策的制定工作中来，加强对政策的宣传力度。

4.3 完善高层次人才引进政策的效能评估机制

政策评估是检验、评价政策效能高低的有效措施，它贯穿于整个政策过程的始终。政策评估是对一项政策是否取得了预期的效果进行判断，从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结，是政策过程的又一重要环节。同时，通过政策评估还可以总结政策执行的经验教训[8]。政策评估是检视高层次人才引进政策是否落到实处的强有力手段， 可以为政府进一步优化政策提供依据。跟国内大部分城市一样，汕头市目前还没有比较完善的人才引进政策评估机制， 对人才引进政策的评估未成体系。应该借鉴深圳等城市的成功做法，结合汕头市的实际情况，建立高层次人才引进政策评估长效机制。如引进专业机构或社会组织作为第三方评估机构；重视、加强对政策评估机制的设计，参照国内外相关经验，结合汕头市的实际情况，制定成熟的评估指标体系和科学合理的评价标准，形成能够满足本地实际需要的高层次人才引进政策评估机制，对高层次人才引进政策的制定、执行、宣传、反馈等进行全面的系统性的跟踪评估，为真正形成一个特色鲜明、层次分明、目标清晰、效果显著的人才引进政策体系提供支持和保障。