从延安时期党的建设实践谈不忘初心、牢记使命制度建设路径

李甜甜

（江西师范大学 马克思主义学院，江西 南昌 330022）

关键字：延安整风；不忘初心、牢记使命；制度建设；路径

制度建设从中国历史上就有迹可循。《商君书壹言第八》中记载：“凡将立国，制度不可不察也。”“制度时，则国俗可化，而民从制。”在革命战争年代，以延安整风为代表的整风运动是对马克思主义党建学说的灵活运用与发展。延安整风通过对唯物论、辩证法的宣传，反对主观主义、宗派主义和党八股以整顿学风、党风和文风，实质上是在广大干部和党员中总结以往经验错误、克服非无产阶级思想的生动而广泛的思想解放运动和学习改造运动，也是马克思主义的思想教育运动。而在其中，无处不见制度建设。可以说，制度建设是延安整风运动的政治底色和主要活动内容。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人热血满怀、砥砺前行的根本动力。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确要求建立不忘初心、牢记使命的制度。如何以延安整风的历史经验融合新时代制度建设推动不忘初心、牢记使命的制度建设意义重大，势在必行，也是当下需要我们探索与思考的问题。

一、把学习工作做得更好

延安时期，党中央从“改造学习”入手，力争改正“左”、右倾错误，彻底破除由“教条主义”和“本本主义”对革命实践的盲目解读，确立马克思主义的指导地位。党中央从干部的思想政治教育着手实行理论联系实际的学风，把干部的思想政治教育工作提高到战略高度。1939 年5 月，毛泽东同志在延安在职干部教育动员大会上指出：“学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党。”[1]179对于读书，毛泽东同志又指出，平日忙可以用“挤”的办法，看不懂的东西也不要怕，要用“钻”来对付。毛泽东同志说：“在中国，本来读书就叫攻书，读马克思主义就是攻马克思的道理，你要读通马克思的道理，就非攻不可，读不懂的东西要当仇人一样地攻它。”把读书当作攻打敌人一样，才能学懂、挖深马克思主义的真理，增强自我思想理念的坚定性和自觉性。新时代，加强以马克思主义理论为基础的中国特色社会主义理论教育学习也是一个亟待解决的大问题。

了解了“学什么”的问题，就要进一步了解“怎么做”的问题。在不忘初心、牢记使命制度建设始端，怎样学习是一项基础工作。真正的社会发展，不仅靠宝贵的经验传承，更要靠知识的创新。我们面对的是一个称之为知识经济的时代，强调人才是第一竞争力。所以，作为新时代的共产党员，要让“不忘初心、牢记使命”主题教育的学习走心、走深、走实，坚持学思用贯通，知信行统一，就要全面系统地学、慎独自省地学，联系实际地学。延安时期，毛泽东同志提出“进一步地从中国的历史实际和革命实际的认真研究中，在各方面作出合乎中国需要的理论性的创造，才叫做理论和实际相联系”。只有“能够依据马克思列宁主义的立场、观点和方法，正确地解释历史中和革命中所发生的实际问题，能够在中国的经济、政治、军事、文化种种问题上给予科学的解释，给予理论的说明，才算得一个马克思主义的理论家”。明镜所以照形，古事所以知今。首先，党员干部要在行政伦理学习中淬炼初心。习近平总书记对“德主刑辅”传统治国理念的强调就很好地证明了行政伦理在治国理政中的重要性。在我国，公务员行政伦理建设一直处于相对比较薄弱的环节，但是公务员行政伦理问题则一直存在，甚至成为民众对政府公信力的温度计。一些公务员制度较完善的国家对公务员从政的道德规范制定也给我国公务员行政伦理建设提供了借鉴。其次，在红色文化陶冶中勇担使命。不忘初心，就是要守初心，懂初心，明初心。红色文化是中国共产党领导全国各族人民在争取民族独立、实现幸福生活的斗争中创立的，是中国共产党继承并弘扬的核心价值文化，具有鲜明的先进性、革命性、纯洁性和科学性。抓好红色文化教育是保持党的先进性，保持初心的一条重要途径。毛泽东同志指出：“学习我们的历史遗产，用马克思主义的方法给以批判的总结，是我们学习的另一任务。”“今天的中国是历史的中国的一个发展；我们是马克思主义的历史主义者，我们不应当割断历史。”所以，社会和高校要高度重视红色文化的教育、规划和开发工作，加强挖掘红色资源的深刻性和丰富性，更新教育观念，丰富教育平台，创新教育模式，健全运行机制，建立红色文化教育的领导机制、保障机制和联系机制。最后，在形势与政策研讨中狠抓落实。加强形势政策的学习对帮助广大党员深刻理解和领会党的最新理论成果，认识当前国内国际政治经济形势具有较强的指导作用。当前，形势与政策教育主体主要是高校青年学生，随着社会环境和青年思想的变化，高校形势与政策教育面临新的挑战，那么如何以更具针对性和时效性的路径推进形势与政策教育是不忘初心、牢记使命制度建设工作中的重要一环。所以，高校要健全课程领导小组和教学管理机构，加强学科化建设理念，形成规范化教材、高素质教师队伍、科学化教学方法、严明的监督体系于一体的系统化学科建设，积极推进以现代教育技术应用为核心的形势与政策教育教学方式改革，搞活形势与政策教育的“主课堂”“第二课堂”“大课堂”和“现代化课堂”。

二、把纪律规矩立得更严

党的纪律问题一直是个严肃问题。纪律是为维护集体利益并保证工作进行而要求成员必须遵守的规章、条文。纪律问题不强、不严，也是党纪党章党规思想意识不强的表现。党内思想斗争是纪律问题产生的来源，纪律问题实质就是党风问题。毛泽东同志谈党内矛盾时曾说：“党内不同思想的对立和斗争是经常发生的，这是社会的阶级矛盾和新旧事物的矛盾在党内的反映。”“党内如果没有矛盾和解决矛盾的思想斗争，党的生命也就停止了。”延安时期，中国共产党在对党员成分和中国社会性质客观分析的基础上，把思想作风的转变发展放在突出位置，将作风建设与制度建设相统一，以作风整顿为主要内容，总结历史经验，加强理想信念教育，坚持党的政治路线不动摇，围绕中心任务进行先进性建设，强化“兵要精，武器要好”等一系列举措，促进了党在理论和政治上的渐趋成熟，增进了党的先进性和纯洁性。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家全局的高度，围绕严明党的纪律发表了一系列重要论述。这些重要论述对于我们深刻认识党的纪律建设的重要性，准确把握纪律建设的基本要求，牢固树立党章党规党纪意识，坚定不移推进全面从严治党，具有十分重要的意义。

把纪律规矩立得更严是不忘初心、牢记使命制度建设的客观要求。新时代，党面临的“四大危险”依然存在，党内出现了一系列理想信念动摇、政治自由主义、拉帮结派、监督责任缺失等纪律问题。这就要求党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律制约。将纪律规矩立得更严，首先要规范制度廉洁性评估。1980 年，邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”实际上，一直以来，腐败都是纪律问题、反腐倡廉斗争中的难题和重点。制度廉洁性评估是反腐倡廉机制的创新性发展，是从制度层面对腐败斗争的源头遏制和治理，有利于促进行政权力的有序进行和法治政府建设。规范制度廉洁性评估要坚持过程和结果兼顾，坚持立法和决策并重，坚持“两点论”和“重点论”相结合，坚持评估和清理相促进。再次，要做到“四个务必”相统一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以非凡的理论勇气和政治智慧，探索出了一条适应当下执政环境、跳出历史周期律、解决自身矛盾的成功之路，铸造了一套行而有效的执纪执法体系和权力监督制度。在党的十九届中央纪委四次全会上，明确指出，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐败斗争基本方针和新时代全面从严治党的基本方略。这就进一步说明，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证，要求党员干部务必完善加强纪律体系建设，加大纪律执行力度；务必加强纪律引导，有效提高党员纪律意识；务必践行巡视制度，完善检察体系；务必推进纪法统一，保障纪法庄严权威。

三、把制度笼子扎得更牢

制度是一个国家文明进程的结晶，是国家传统与现代政治文化的承载物。延安时期，中国共产党人从中华优秀传统文化中汲取珍贵养料，以实际问题为导向，将党性与人民性相结合，探索出了一系列独具中国特色和时代特征的制度体系，彰显了自己的制度优势。如在政治上惩治贪污问题，颁布《关于惩治贪污浪费行为的第26 号训令》和《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例》等；实行“三三制”，保障人民充分享有民主自由的权利；特别是延安整风开始后，发布《中共中央关于中央机构调整及精简的决定》，实行精兵简政，借以修养民力，为人民减负，化解“鱼大水小”的党群矛盾。在经济上，中共中央颁布《关于抗日根据地土地政策的决定》和《抗日救国十大纲领》，实行地主减租减息、农民交租交息的土地政策。在文化上，颁布《在延安文艺座谈会上的讲话》和《抗战以来中华民族的新文化运动与今后任务》两份建设人民大众的反帝反封建的文化的制度性文件。这一时期，无论是党的民主集中制度体系、请示报告制度体系、中央领导机构工作制度体系还是保护民族工商业的制度、减租减息及耕者有其田的制度，抑或是党的七大修订的党章要求，无一不显露出中国共产党以民为本、家国一体的政治初心和使命，对新时代不忘初心、牢记使命制度建设必然具有培根孕魂的重要作用。

新时代，把制度笼子扎得更牢是进行不忘初心、牢记使命制度建设的根本基石。“天下难事，必做于易；天下大事，必作于细。”制度之要，在精在细。我们常说对待文化的继承要“取其精华，去其糟粕”。制度就是这里的“精华”。由此，我们要进行“不忘初心、牢记使命”制度建设。首先，要改变“亡羊补牢”式的制度发展模式，提高制度的前瞻性，强化制度间的整合；其次，增强制度刚性，构建常态化、长效化机制，坚持制度的系统性和可操作性并行，坚持制度的制定和执行并重，坚持制度的现实性和长远性并举；再次，加强顶层设计，增强法规制度的权威性和公开性，处理好与国家法律的关系，实体性制度和程序性制度相协调；最后，发挥党的六大建设的合力，将制度建设与政治、思想、组织、作风、反腐倡廉建设相结合。制度之效，在落实与监督。制度的笼子扎得紧不紧，很大程度上取决于监督严不严。全面从严治党，必须从根本上解决监督责任缺失、管党治党宽松软的问题。要解决这些问题，党内监督制度必须完善。要健全和完善对监督主体的保障机制，党内党外合力监督，确保监督主体愿意监督、敢于监督和法内监督；对决策程序、内容和决策执行全面监督，对党员干部的生活作风和工作作风加强监督；通过传统新闻媒介、互联网、金融财产申报等手段监督，建立健全监督公开、监督反馈处理、监督问责等制度，确保制度得到有效贯彻。制度之威，在真不在虚。制度建设不是坐而论道，言而无行，只“挠痒痒”不动真格，而是要力破虚功，由表及深，动真碰硬，知信行合一。党的十九届四中全会提出，要“建立不忘初心、牢记使命的制度”，努力“形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格”。新时代建立“不忘初心、牢记使命”制度，就要和选贤任能制度、教育培训制度、待遇保障制度相结合，让党员干部“养正气”“壮筋骨”“暖心窝”，坚决转变“老好人”“太平官”“墙头草”的言行，涵养对党和国家事业的绝对忠诚之心和对人民群众的赤子之心，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以真挚的为民情怀滋养初心使命、以坚定的宗旨意识践行初心使命，强化制度意识，严格制度执行，既有担当有作为，又有勇气敢作为，更有思想会作为。

四、把“关键少数”管得更紧

延安时期，无论是从党中央的文件还是从整风运动的综合进程来看，党中央整风运动、学习运动的重点对象都在于高级干部。在整风运动的始端，党中央领导人是运动的组织者、发起人和践行者。他们以身作则，建立考察团，深入基层调查研究，树立了良好的榜样示范；在批评与自我批评的教育活动中，党中央高级领导干部对自身检讨深刻，展现了革命年代领导干部胸怀坦荡的革命气节与政治品质。在领导人的著书立说中，也能明显看到党中央对少数领导干部的重视，如毛泽东同志在《新民主主义论》中提出领导干部要以实事求是的态度解决问题，切不可采取“自以为是”和“好为人师”的狂妄态度等。

在延安整风运动中，党中央抓干部教育是对革命形势发展的客观分析和革命需要。当前把“关键少数”管得更紧是不忘初心、牢记使命制度建设的应有之义。党的十八届六中全会明确指出，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部，特别是主要领导干部。对于主要领导干部这些“关键少数”中的“关键少数”，习近平总书记强调：“党要管党，首先是管好干部。”“把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。”在完善党和国家监督体系上，要抓好“关键少数”，从而带动整个监督体系更加有效、更加严密地运转。要想做好这些，首先，要限权与厘责并行。鉴于领导干部，尤其是主要领导干部的权责的特殊性，对于这一特殊群体的权责管理，传统管理方式是在限权上，减少各类行政审批权，特别是减少主要领导干部的审批权。其次，减少主要领导干部的自由裁量权，缩小留给主要领导干部的“候选清单”。最后，强化对重大决策权的事前约束。在厘责上，要管理好责任边界。在监督问题上，要坚持纪委和民主监督并重。在现行制度下，对主要领导干部自上而下的监督主要依靠上级机关的纪委和监察系统。另外，由于纪委系统本身工作的特殊性，仅仅依靠纪委领导的任命权和规定办案报告上级这些措施，监督效果并不显著。要解决这一问题，就要推进纪委系统垂直管理体制改革，扩大纪检干部的升迁空间，同时减少纪检干部与当地的利益瓜葛。民众作为最后的监督者，可以使用媒体、网络等手段对领导干部及其“家属圈”“朋友圈”进行事前监督和适度监督。

不忘初心、牢记使命的制度建设，是确保我们党于新征程新国情下始终极具旺盛生命力和蓬勃生机的长远战略之举。马克思说，作为现实的、确定的人，生来就是有他的使命和任务在的。今天，中国特色社会主义进入新时代，我们站在了“两个一百年”的历史交汇期，回看我们伟大的民族和亿万万劳动人民这一路走来的血雨腥风、沧海桑田，定格在历史时间线上的延安整风前所未有、荡气回肠。时至今日，浸润着世界大同、天下为公的共产主义理想仍然熠熠生辉。为政之道，修身为本。事欲立，须是心立，治心先于治事。新时代的共产党人更要以饱满的热情投入到不忘初心、牢记使命制度建设中去，从根本上清除一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素，坚决割除一切滋生在党的肌体上的毒瘤，坚决防范一切违背初心和使命、动摇党的根基的危险，夯实初心和使命这个建党之魂、立党之本，保证理论学习有收获、思想政治受洗礼，实际执行肯自觉。