新中国成立前夕加强党的集中统一领导论析

李曰春

（中共汶上县委党校，山东 济宁 272500）

新中国成立前夕，中国革命胜利在望，夺取全国政权的目标即将实现。因此，加强中央集权，强化党的集中统一领导就显得非常重要而紧迫了。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人采取果断有力措施，狠抓党的集中统一领导，为全国革命胜利和新中国的成立提供了根本保障。深入研究这个特殊时期加强党的集中统一领导的有关问题，对新时代具有重要的启示意义。

一、将全国一切可能和必须统一的权力统一于中央

在中国革命即将取得全国胜利、新中国即将诞生之际，将全国一切可能和必须统一的权力统一于党中央，是加强党的集中统一领导的根本原则和中心任务。众所周知，中国革命走的是农村包围城市、武装夺取政权的道路。实现的方式是先在农村建立根据地，发展和壮大革命力量，待时机成熟时再攻取大的城市，不断扩大解放区，缩小敌占区，直至全国的解放。这是一条符合中国国情的革命道路。当时，各个地方各个兵团因革命形势需要拥有一定的自治权，以便灵活机动地应对复杂多样、瞬息万变的革命战争需要。随着解放区不断扩大，即将迎来全国政权的建立时，不断压缩这种分散性的自治权，加强党的集中统一领导，由于中国革命的迅速发展而变得十分迫切。1948 年4 月10 日，毛泽东在为中共中央起草的电报中指出：“革命形势要求我党缩小（不是废除）各地方各兵团的自治权，将全国一切可能和必须统一的权力统一于中央。”[1]4 月30 日至5 月7 日，中共中央书记处在城南庄召开扩大会议，毛泽东在会上提出“反对无政府、无纪律状态，适当缩小地方权力。”[2]12 月20 日，《中国青年》再次复刊，毛泽东为《中国青年》题词：“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜。”毛泽东在这里再次强调纪律问题，也主要是加强党的集中统一领导的考虑。

为了逐步实现将全国一切可能和必须统一的权力统一于中央，中央也采取了与革命形势相适应的实施步骤。根据革命进展情况，及时将能够连成一片的解放区连在一起，实行更大范围的集中统一领导。如1948 年5 月，将晋察冀和晋冀鲁豫解放区合并为华北解放区，晋察冀和晋冀鲁豫两个中央局合并为华北中央局；1948 年9 月，成立华北人民政府，为一年后中央人民政府的成立奠定了基础；在各解放区不断扩大和连成一片的基础上，党中央抓紧统一各方面的政策尤其是财经方面的政策，把制定政策的权力收归中央。

二、建立相关规章制度，加强纪律约束

为了加强党的集中统一领导，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人高度重视制度建设。首先，建立请示报告制度。1948 年1 月7 日，毛泽东在为中共中央起草的《关于建立报告制度》的党内指示中规定：“各中央局和分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），每两个月向中央和中央主席作一次综合报告。……从今年起，全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯。”“各野战军首长和军区首长……从今年起，每两个月，要作一次政策性的综合报告和请示。”并对综合报告的字数、写作方法、重要意义、报送时间及方式等问题都作了详细规定[3]。6 月25 日，毛泽东在写给各中央局、分局、前委的指示中，明确提出了各中央局、分局、前委应向中央报告的事项，共计18 项。8 月14 日，党中央发出《关于严格执行报告制度的指示》。9 月8 日至13 日召开的中央政治局扩大会议即九月会议，通过了《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委向党中央请示报告制度的决议》。至此，请示报告制度以党的正式文件的形式建立起来了。

更为重要的是，毛泽东不仅注重建立请示报告制度，而且毫不放松地督促落实。对于不能严格执行请示报告制度的机关和领导毫不含糊地予以严肃批评。比如，华东局没有事先请示就擅自决定将昌潍地区罪大恶极的大反革命分子及大恶霸分子，不加区别地和其他敌方人员一概宣布既往不咎、将功折罪。对此，毛泽东一针见血地指出这直接违反我党政策及人民解放军宣言中“首恶者必办”的规定，并予以严厉批评。更为典型的是，东北局在接到党中央1948 年1 月7 日《关于建立报告制度》的指示以后，竟然在6 个月内一直没按规定向党中央作综合性报告。为此，毛泽东连续三次发电报催促林彪和东北局向党中央作综合性报告，对其未能及时作出综合性报告的行为予以严肃批评。东北局认识到错误后，向党中央补交了综合报告，并写了一份深刻的检讨报告。8 月22 日，毛泽东又给东北局写了封电报，通过了他们的检讨，深刻阐明了无纪律和无政府状态的严重危害性和执行请示报告制度的重要性，并向全党转发了同东北局的这些往来电报，警示全党注意。

其次，实行党的代表大会及代表会议制度，健全党委制。为了加强党的集中统一领导，必须加强党的自身建设，提高党的领导能力；必须集中全党的智慧，发挥全党的力量。为此，需要充分发挥党内民主，建立健全党内民主制度。1948 年，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人重点考虑两个层面的党内民主制度建设。一是就全党而言，实行党的代表大会及代表会议制度。1948年9 月在中央政治局会议上，毛泽东提出：“我们党内是有民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加。办法是用代表大会、代表会议代替干部会议。”[1]这次会议研究通过了《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》。二是就党的领导机构而言，健全党委制。9 月20 日，毛泽东在《关于健全党委制》中提出：“必须建立健全的党委会议制度，一切重要问题（当然不是无关重要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的问题）均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，做出明确决定，然后分别执行。”[3]并要求其他机构亦应参照执行。

以上这些重要制度的制定和健全，对于克服无纪律、无政府状态，加强党的集中统一领导发挥了重要作用。

三、党报必须无条件地宣传党中央的路线和政策

加强党的集中统一领导，必须加强党中央对新闻宣传工作的领导。毛泽东对新闻宣传工作一直是非常重视的。他早就说：“我们有两支军队，一支是朱总司令的，一支是‘鲁总司令’的。”“共产党是左手拿传单，右手拿枪弹才可以打倒敌人的。”1948 年4 月2 日，毛泽东在对《晋绥日报》编辑人员的讲话中强调：“在报纸上正确地宣传党的方针政策，通过报纸加强党和群众的联系，这是党的工作中的一项不可小看的重大原则意义的问题。”[3]1948 年，毛泽东对如何做好新闻宣传工作提出了两条要求：一是必须以严肃科学的态度对待宣传工作。2 月11 日，毛泽东在为中共中央起草的党内指示中，指出了土地改革宣传中的“左”倾错误，要求各中央局、中央分局及其宣传部等相关部门对过去几个月的宣传工作加以检查总结，并写出报告给中央宣传部。6月3日，毛泽东在《中共中央华东局关于一年来办报情况的报告》（一九四八年五月三十日）的批语中，对各地领导机关关于宣传工作领导不力的问题提出批评，要求必须改正。他指出：“中央局（分局）及区党委（省委）对于自己的报纸，必须于每天出版之前，由一个完全懂得党的正确路线和正确政策的同志，将大样看一遍，改正错误观点，然后出版。各地领导同志，必须以严肃的科学的态度对待宣传工作。”[1]二是各地党报必须无条件地宣传党中央的路线和政策。8 月28 日，毛泽东提出：“各地党报必须无条件地宣传党中央的路线和政策，并不得在宣传中将党中央和受党中央委托执行党中央的路线、政策和任务的机关（各中央局、分局、军委分会和前委会）处于平列的地位。”[1]在这里，毛泽东旗帜鲜明地强调，宣传工作应当坚决维护党中央权威和集中统一领导。

四、统一全党的思想认识

加强党的集中统一领导，需要通过一些具体的措施和办法解决与党的集中统一领导相违背的问题。1948 年前后，党中央采取的主要措施有开展整党运动、加强学习教育、开展反对无纪律无政府状态的斗争等。一是整党运动。开展整党运动是党中央1947 年7 月在西柏坡召开的全国土地工作会议上作出的重大决定。整党运动的主要内容是“三查”和“三整”。“三查”即查阶级、查思想、查作风，“三整”即整组织、整思想、整作风。主要方法是“思想打通，组织整顿，纪律制裁”[4]。通过这次整党，提高了全党的思想理论和政策水平，纯洁了党的组织。二是加强学习教育。党中央要求全党干部认真学习列宁的重要著作《共产主义运动中的“左派”幼稚病》的第二章，重点在思想上提高对增强组织纪律重要性的认识。要求各级党委展开讨论，切实认识到无组织无纪律的危害，改变事前不请示事后不报告、自以为是的错误态度。三是开展反对无纪律无政府状态的斗争。1949 年1 月8 日，毛泽东在《目前形势和党在一九四九年的任务》中提出：“关于在全党全军各级领导机关内，开展反对某些严重地存在着的无纪律无政府状态的斗争，必须按照党中央规定，于一九四九年三月底以前办理完毕。”[1]要敢于并善于同违反党的集中统一领导的行为作斗争，一抓到底，直到解决问题为止。这也是毛泽东加强党中央权威和集体统一领导的重要经验之一。

五、迅速且有计划地培养大批党的干部

为了夺取全国政权，加强党的集中统一领导，必须迅速且有计划地培养大批党的干部。当时，干部紧缺是个突出问题，解决的办法主要有两种。一是学校培养。1948 年7 月，在中共中央和华北局的筹划下，马列学院、华北军政大学先后开学，从解放区的学生和干部中选送一部分人到校学习，集中培养为接管新解放区所急需的各方面干部。二是抽调干部。从各老解放区中抽调大批有经验的干部按照新解放区的省、地、县、区的建制配备，然后集合起来进行思想教育和政策教育。这些学校培养和抽调的干部，当某一地区获得解放时，即可以整建制地接管该解放区，从而确保了党的集中统一领导随着解放区的扩大而扩大，直至夺取全国政权。

在全国革命即将胜利的关键时刻，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人高瞻远瞩，多措并举，有效地解决了当时严重存在着的无纪律、无政府状态问题，大大加强了党的集中统一领导，为举行战略决战、夺取革命胜利提供了更加集中高效的权力保障，为建立全国政权作了重要的政治、思想和组织准备。这些启示我们，越是面临伟大事业就要成功的时候，越要加强党中央的权威和集中统一领导，以确保团结全党全军全国各族人民取得最后的胜利。今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的宏伟目标，越是这样，越需要我们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。只有坚定不移维护党中央权威，加强党的集中统一领导，才能克服前进道路上的艰难险阻，确保实现我们的目标和梦想。