持续发挥政策效应 确保市场主体地位

文 夏安玲 中共云南省昆明市委党校经济学教研部讲师

实体经济是经济发展的根基所在，是国民经济的命脉所系。2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给云南省经济社会发展带来巨大冲击，实体经济首当其冲。为帮助实体经济渡过难关，贯彻落实2020年春节前夕习近平总书记考察云南时作出的，要健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，推动传统制造业优化升级，加快发展新兴产业等指示精神，云南省人民政府印发了《关于支持实体经济发展的若干措施》，旨在通过更好发挥政府作用，释放政策红利，稳定云南经济发展基础。

充分认清云南实体经济的发展形势

实体经济是推动云南高质量发展的重要支撑。实体经济对推动云南高质量发展具有基础性、长期性、关键性的作用。近3年来，云南经济增速位于全国前列，2019年经济总量达2.32万亿元，历史性跨入“2万亿俱乐部”，在全国排名居第18位，其中离不开实体经济的重要支撑。“十三五”以来，云南省加快构建“两型三化”现代产业新体系，产业结构持续优化，“一烟独大”格局发生根本性改变，能源产业成为经济增长第一拉动力。生物医药和大健康产业、先进装备制造业、新材料等八大重点产业和世界一流绿色能源、绿色食品和健康生活目的地“三张牌”已成为云南经济发展的新动能。2019年，云南一、二、三产业同比增长分别为5.5%、8.6%、8.3%，其中第二产业完成增加值7961.58亿元，增速高于全国（5.7%）2.9个百分点，发展势头良好。通过推动减税政策全面落地，大幅降低企业人工成本、用能成本，持续优化营商环境，稳步降低用地、物流成本，合理控制企业融资成本等举措，2019年云南为实体经济降成本1350亿元。

云南实体经济面临的困难和挑战。上半年全省地区生产总值11129.77亿元，同比增长0.5%。从三次产业来看，上半年全省第一产业增加值999.98亿元，同比增长1.9%；第二产业增加值3794.35亿元，同比增长0.2%；第三产业增加值6335.44亿元，同比增长0.5%。从农业生产情况看，上半年，农林牧渔业总产值1901.87亿元，同比增长1.9%，增速比一季度加快3.2个百分点。农业生产恢复性增长，种植业发展形势良好。从工业生产运行情况看，上半年，全省规模以上工业增加值同比下降0.9%，降幅比一季度收窄2.1个百分点。工业生产趋稳回暖，支柱产业快速增长。从投资情况看，增速实现扭负为正，重点领域支撑有力。上半年，全省固定资产投资（不含农户）同比增长3.5%，增速实现扭负为正，增速比1至5月提高4.4个百分点，比一季度提高15.1个百分点。分产业看，第一产业投资同比增长12.5%，第二产业下降1.5%，第三产业增长3.9%，增速分别较一季度提高34.2、5.5和15.6个百分点。分重点领域看，房地产开发投资同比增长13.1%，民间投资增长8.0%，基础设施投资增长5.1%，增速分别较一季度提高11.8、14.1和15.3个百分点。从消费情况看，全省消费市场逐步回暖，各项消费政策成效初显。上半年，全省实现社会消费品零售总额同比下降8.6%，降幅比一季度收窄5.7个百分点。消费市场总体规模已恢复至上年同期的91.4%。尤为值得关注的是新型消费的快速增长，通过公共网络实现的商品销售额同比增长89.9%。从制造业运行情况看，1至6月，全省制造业PMI（采购经理指数）连续4个月高于荣枯值。一季度从1月份的48.9%大幅滑落至2月份的37.0%，3月份快速回升至50.7%，二季度连续3个月高于荣枯值，分别为51.9%、50.5%和51.4%。

着力解决实体经济运行中的突出矛盾

为解决当前实体经济发展中面临的突出困难和问题，云南省人民政府于2020年4月下旬印发了《关于支持实体经济发展的若干措施》（以下简称《措施》），包含的17条措施以稳工业、促消费、降低企业综合融资成本和生产经营成本为目的，是云南省落实中央“六稳”“六保”要求采取的重要举措。

“稳”字当头。主要表现在稳工业和稳就业。一是针对一季度有色金属价格普遍下跌、产业链下游消费萎靡、出口受影响等问题，《措施》提出按照“企业收储、银行贷款、财政补贴、市场运作、自负盈亏”的原则，支持重点企业开展有色金属产品商业收储。这利好于传统支柱产业有色金属，是做好全省工业经济持续稳定发展的“压舱石”。二是提出加快特色农产品加工产业园建设。2019年云南农业加工业产值与农业总产值之比为1.6∶1，总体水平偏低，精深加工滞后。《措施》聚焦云南优势特色农业，提出按照“一个专业园区、一个主导产品、一套仓储物流”的模式，通过政府专项债券，以奖代补资金支持等方式加快特色农产品加工产业园建设。此举有利于延长农业产业链，提高农产品附加值，助推世界一流“绿色食品牌”的打造。三是加大就业补助力度。《措施》提出对中小微企业新增吸纳高校毕业生、登记失业半年以上人员或因疫情无法返岗的农民工就业，且签订半年以上劳动合同并按照规定缴纳社保费的，从省级就业补助专项资金中给予企业一次性吸纳就业补助，并对补助标准进行细化，为中小微企业减轻负担，稳定就业。

“促”为动力。消费是拉动经济增长的关键“引擎”，针对此次疫情中受到的冲击最为直接的批发零售、住宿餐饮、交通运输、文化旅游等行业，《措施》推出系列促进消费回补的举措，让消费市场逐步回暖。一是结合新的消费特点，提出打响“网上南博会”品牌，支持消费者和企业“网上洽谈、线上交易”，这是推动云南会展业由线下向线上转变的重大举措。二是通过政策鼓励、财政补贴等方式，积极发展无接触式消费、“网上菜场”、“网上超市”、“云逛街”、宅消费等消费新业态、新模式。三是依托“一部手机游云南”“一部手机云品荟”等电商平台，鼓励发行消费卡（券）等方式来激活消费，带动商贸、餐饮、住宿、旅游等线下实体商户发展。

“降”是根本。针对不同市场主体普遍反映的经营成本高、贷款难、金融扶持政策企业获得感差等问题，《措施》中绝大多数举措聚焦降成本，主要包含降低企业的综合融资成本和生产经营成本。从降低企业的综合融资成本来看，为加强对实体经济的资金保障，让政策更加具有导向性和针对性，《措施》明确要实行贷款企业名单制管理。对纳入贷款名单的企业，在省级各相关单位、人民银行、省银保监局、各类金融机构、各州市人民政府配合下，可获得针对性授信和多渠道融资、降低融资利率和办理费用、贴息补助、降低担保费率等多种金融支持，多措并举降低企业融资成本。此外，《措施》提出通过进一步修改完善《云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理办法（试行）》，简化补偿程序，完善贷款风险补偿机制。根据云南省发改委公开数据显示，截至2020年6月5日，金融机构已支持411家省内重点企业，实际发放贷款323.14亿元，占贷款需求83.4%，金融服务实体经济力度进一步加强。从降低企业生产经营成本来看，《措施》主要从降低用电用气成本、鼓励减免房租、加大税收减免力度、降低用地出让成本、加大清欠工程款力度等方面来推进。举措更加突出企业的获得感，如“对承租国有企业、机关事业单位经营性房产的市场主体，在减免一个季度房租的基础上，扩展至减免全年房租。”通过更大限度的让利来降低企业运营成本。

确保实体经济平稳健康发展

对于正处在高质量发展关键时期的云南而言，做大做强做优实体经济是抢抓发展机遇的战略选择。要充分发挥政策效应，化危为机，在攻坚克难中开拓实体经济发展新空间。

落实各项惠企政策，保市场主体平稳运行。2020年政府工作报告提出将“六保”作为今年“六稳”工作的着力点，以保促稳，稳中求进。保住亿万市场主体是“六保”的关键。云南实体经济要破浪稳行，激发市场主体活力是核心。一是把保市场主体作为保就业的关键举措。让各类市场主体充分发挥吸纳就业的主力军作用，不折不扣落实稳工业、稳就业、促消费、降低企业综合融资成本和生产经营成本等一揽子惠企稳企措施，切实帮助各类企业尤其是中小微企业平稳渡过难关。二是加强对重点企业及其产业链上下游跟踪服务，帮助企业打通产业链供应链堵点痛点，畅通产业循环、市场循环，加快推进企业全面复工复产，达产达效。三是通过定期开展跟踪问效和政策督查，督促相关单位积极协调解决政策执行和工作推进中存在的问题，提高兑现率，切实提升政策措施的可达性、可感度。

发挥政策导向作用，加快新动能集聚发力。一是危中寻机，加快培育壮大新动能。“后疫情时代”，新型基础设施、生物医药、数字经济、大健康、新材料等领域出现新的增长点或增长极，与云南实体经济优化升级的布局谋篇高度契合。要以“数字云南”建设为契机，积极布局新基建，加快培育数据要素市场，建设产业互联网，推动云南制造业供应链加速数字化，让大数据与实体经济深度融合向纵深发展。二是以名单管理制为导向，提升云南产业基础能力。《措施》中贷款企业名单制管理具有鲜明导向性，名单重点支持先进制造业、文化旅游业、高原特色现代农业、现代物流、健康服务、绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保产业、粮油生产加工领域企业及云南省基础设施“双十”重大工程、“四个一百”重点项目、“补短板、增动力”省级重点前期项目实施企业。通过充分发挥政策导向作用，聚焦重点领域推动云南产业链现代化水平有效提升，助力云南实体经济提质增效。

打好政策“组合拳”，牢牢稳住经济基本盘。一是紧抓政策红利。紧抓新时代推进西部大开发形成新格局、高质量共建“一带一路”、“两新一重”建设、中国（云南）自由贸易试验区建设等政策机遇，打好专项债券、财政补贴、税收优惠、金融信贷、项目建设等方面的政策“组合拳”，保持政策的稳定性和连续性，使促消费与扩大投资有效结合，提振市场主体信心。二是注重政策关联性。在政策实施过程中，把支持实体经济发展的若干措施与云南省《关于支持住宿餐饮业复工营业加快发展12条实施意见》《关于扩大有效投资促进经济发展的通知》《关于促进夜间经济发展的指导意见》等相关政策联动起来，统筹实施。三是发挥统筹协调优势。各项政策实施涉及到省直各委、办、厅、局，各州（市）、县（区）人民政府，各类金融机构与市场主体，需充分发挥政府统筹优势，协调各部门凝心聚力谋发展，降低制度性交易成本，让政策精准对接企业。