昆明市积极探索社会治理的制度和机制

文 丁武超 昆明报业传媒集团昆明日报理论评论部主任

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了我们党治国理政的不变初心与使命担当。近几年来，云南省昆明市高位统筹，加强领导，社会治理取得新进展、城市管理有新进步、平安昆明建设有新突破，为保障人民安居乐业、维护社会稳定、服务经济社会发展夯实了基础。

坚持把党建引领作为根本路径

社会治理要跟上时代前行的脚步，坚持党的领导是根本。坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推进市域治理体系和治理能力现代化，就是要突出党委坚强领导作用。中共昆明市委高度重视加强和创新社会治理工作，2017年，立足市情，结合建设区域性国际中心城市目标，完成了创新社会治理、加强基层建设规划纲要等4个文件的制定及新时代昆明加强和创新社会治理、打造共建共治共享新格局调研报告。2018年，昆明发布《关于创新社会治理加强基层建设规划纲要（2018—2035年）》，绘就了创新社会治理现代化的蓝图。2019年以来，各县（市、区）坚持抓党建把方向、建机制强保障、增投入强基础、抓共治聚合力，推动社会治理重心下移、资源下沉、权力下放，加强和创新社会治理的氛围越来越浓，城乡社会治理各方面都取得了实实在在的成效。党对社会治理工作的领导得到全面加强，政府主导作用有效发挥，社会力量协同有序参与，居民群众有效参与治理，法治保障得到全面加强，市域社会治理现代化迈出新步伐。

坚持把服务群众作为中心任务

增进人民福祉。加强社会治理的出发点和落脚点，最终体现在不断满足人民群众对美好生活的向往上，因此，要突出以人民为中心的社会治理创新思想。近年来，昆明市委坚持共享发展理念，始终把保障和改善民生作为城市发展的基石，每年将财政支出的70%以上用于民生领域，解决了一批群众关心关注的热点难点问题，群众的获得感、幸福感持续提升。坚决打赢脱贫攻坚战、大力实施教育优先发展战略、稳步提升医疗卫生服务水平、营造良好的就业创业环境……一系列民生实事好事让群众看得见摸得着，折射出共建共享的“昆明样本”。

以人民为中心开展社会治理。2019年以来，昆明市广泛开展“党建引领、街道吹哨、部门报到”社会治理机制改革。加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，有效实现了把问题解决在一线，办好群众身边的事，解决好群众身边的难题。

提升综合治理效能，营造良好发展环境。发展需要有一个良好稳定、安宁和谐的社会环境。进而言之，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，协调不协调，全面不全面，关键看社会建设，即社会治理效能。不管是建设区域性国际中心城市，还是谱写好中国梦的云南篇章，都要坚持以人民为中心发展思想，坚持人民主体地位，凝聚人心、形成合力，突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提升治理效能。在改革创新中不断完善满足人民对美好生活新期待必备的各项制度，在市域治理中不断满足人民多层次多样化需求，增强人民群众获得感归属感荣誉感。

坚持把多方参与作为重要举措

形成社会治理合力。按照昆明市创新社会治理“总纲”，各县（市、区）结合本地实际，制定了细化落实措施。比如，五华区制定了“党建引领、吹哨报到”“党建引领、四社联动”“党建引领、红色物业”等党建引领系列文件，推动党建引领社会治理健康发展，探索“互联网+社会治理”模式，初步搭建起覆盖全区的矛盾纠纷多元化解体系；官渡区制定了《“一核多维、共建共享”深入推进社会治理实施意见》等“1+7”系列文件，推动各部门齐抓共管，全域推进“一核多维、共建共享”的社会治理模式。

探索“三社联动”社会治理模式。全面推动社区民主协商，协调好公共利益与多元个体利益的关系，深入开展共驻共建共享，充分发挥社会组织、群团组织的积极作用，探索发动社会组织、新社会阶层人士广泛参与社会治理的有效机制、途径和方法，形成人人有责、人人尽责的社会治理共同体。同时，还全面推广“五级治理”模式，全面推行“网格化管理”，加快推进社会治理智能化。

开展试点创建。实施“五个一批”示范工程，打造一批政府购买服务示范项目，一批党政群共商共建优秀社区（小区），一批优秀社会组织，一批优秀社区学雷锋志愿服务工作站，一批民主法治示范社区（小区）。同时，选取100个社区打造城乡社区治理创新示范点，2019年重点打造培育35个，2020年打造培育65个，总结成功经验后，在全市范围内推广。

建立健全运行管理机制。加快推进市域社会治理现代化，通过建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级综治中心，建立健全运行管理机制，整合资源力量，信息共享互通、增强工作合力，有效提升社会治理能力和水平。加快乡镇、行政村信息化建设步伐，实现与各县（市、区）及相关职能部门间信息数据互联互通、共享运用，打通信息孤岛、消除信息鸿沟，提升治理效能。

坚持把创新驱动作为动力支持

打造具有昆明特色的社会治理新格局。近年来，昆明市积极探索社会治理新举措，创造了一些新经验新做法，为服务经济发展提供了保障。下一步，要在专业化、规范化、精细化、现代化等方面花大力气下苦功夫，持续推进往深处走、往细处抓、往实处做，为高质量推进区域性国际中心城市建设奠定坚实基础。

创新社会治理举措和方式。昆明市在全国范围内选聘了30名有社会治理深厚实践经验和前沿理论水平的专家学者，组建了社会建设工作专家智库，成立社会治理研究院。从各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、社会组织选取40名社会治理专业人才，建立社会治理本土人才库，通过学术交流、专家讲座、人才培训、项目合作等方式，进一步探索昆明社会治理的路径和方法。2019年7月，举行了“社会治理专家昆明行”活动，通过培训会、座谈会、咨询会等载体，多位专家积极建言献策，为昆明市社会治理创新“把脉”，充分发挥专家的智力支持作用。

加快转变政府职能，创新行政方式。突出昆明独特历史文化和市情社情民情，加快转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能。鼓励基层大胆创新、大胆探索，使各方面体制机制更加系统完备、科学规范、运行有效。强化制度创新探索、完善社会治理长效机制。围绕区域化党建工作、街道体制改革、社区治理体系完善、村级治理体系构建、网格化管理、社会力量参与、社区建设等，拿出管用举措办法，整体性、系统性、协同性推进社会治理工作。