基层林业调查规划设计工作分析

何大江

摘 要 对林业调查、林业规划与林业设计的概念进行简要阐释，并从环保与经济两个角度入手，分析基层林业调查规划设计工作的实施价值;围绕调查深入程度低、规程执行水平差两个方面，研究了基层林业调查规划设计工作中存在的问题;结合改善技术条件与加强管理力度两个部分，尝试提出了基层林业调查规划设计工作的优化建议。

关键词 林业调查;森林资源;技术条件

中图分类号：S757.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.046

森林是陆地生态系统的核心部分与重要资源，对人类生存与发展具有重要的生态保障作用。在现代社会中，森林同时具有生态、社会、经济、文化等多种效益属性，全面加强基层林业生产的工作水平，是功在千秋、势在必行的美丽中国建设要求。基于此，有必要对基层林业调查规划设计工作展开探究与讨论。

1 基层林业调查规划设计工作的实施价值

基层林业调查规划设计工作是一项内容复杂、衔接紧密的工作体系，包含林业调查、林业规划与林业设计3个部分。1）林业调查主要围绕森林资源及其周围环境展开，具体调查内容涉及森林生长情况、林区地质条件、森林环境质量、配套社会资源等多个方面。2）在获取到充足、真实的调查结果后，相关人员即可开展林业规划工作，对森林资源保护与林业生产经营的短、中、长期发展进行研究展望，并确立科学、标准的工作目标与建设战略。3）林业设计则是基于林业调查与林业规划两个工作环节进行的文本、图表或模型设计活动，其工作成果能更加直观、具体地展示调查结果与规划思路，从而为林业生产与林业保护的实践活动提供依据与引导[1]。

在林业建设与发展的过程中，基层林业调查规划设计工作的实施价值主要体现在两个方面。一方面，作为自然环境、生态系统的重要组成部分，森林资源具有必要且紧迫的保护需求。切实做好基层林业调查规划设计工作，可帮助相关人员更加全面、详细地了解森林及其周边环境的整体情况，以便更加有的放矢、科學合理地制定森林保护与恢复方案，为森林系统的健康运行创造有利条件。另一方面，森林资源也是人类社会不可或缺的经济性资源与战略性资源，其虽然具备一定的再生性，但恢复周期相对较长。所以，若无计划、无限度地采伐林木，势必会引发严重的资源危机问题。基于此，做好基层林业调查规划设计工作，也有助于相关人员更加理性地规划与实践林业生产活动，实现森林资源生长规律的顺应与利用，从而在支持林业经济稳步推进的同时，保障人与自然的和谐发展。

例如，在开展森林抚育间伐工作之前，相关人员应全面做好目标林区的调查、规划与设计工作，以便确定林木采伐的时间、强度，保证环保效益与经济效益的有机统一。一般来讲，若调查中发现目标林区中被压木、濒死木及枯立木的数量大于林木总量的1/3，或林木的树冠直径大于林木高度的1/3，应及时规划实施间伐工作。在此基础上，应根据调查结果设置具体的采伐强度等级，尽量将目标林区的林分疏密度、林分郁闭度分别控制在0.7、0.6左右。

2 基层林业调查规划设计工作中存在的问题

2.1 调查工作深入程度低

林业调查是规划、设计、生产等一系列后续环节的重要基础，其工作成果是否深入、全面、真实，与林业建设的整体质量密切相关。但从目前来看，在基层实践中，林业调查的实施效果并不理想，其诱因有多个方面。1）技术水平落后。经行业研究发现，目前我国很多林场仍在使用1∶10 000林班图、皮尺、低等级GPS、低配计算机设备等工具，难以满足高精度、广覆盖的森林调查条件需求。同时，各类工具还存在系统版本落后、构建损耗严重、设备带病工作等一系列负面问题，进一步限制了林业调查的落实质量。2）出于技术低下、人手不够等原因，不进行全面实地调查的情况在基层林业调查中时有发生。一部分人员会将前期的调查结果直接挪用至本期工作中，进而导致林分因子与实际情况存在很大出入，易对后续规划、设计、生产等活动产生误导。还有一部分人员仅在小范围内进行林区实地调查，再将调查结果按调查面积与林区面积的比例放大，以此作为林业生产的基本依据。这样一来，也会导致调查结果过于粗放，难以反映出森林真实的分区与整体状态。3）漏查、不查必要性的调查内容，如受灾林木种类、林木受灾程度、征占林地中公益林类型与保护等级、珍稀树种、古树名木等，也会降低前期调查的落实质量与依据价值[2]。

2.2 相关规程执行水平差

在基层林业调查规划设计工作的实践过程中，相关人员需要遵守多种法律规定，如《森林法》《环境保护法》《森林法实施条例》《森林采伐更新办法》《森林资源规划设计调查技术规程》等。但从实际情况来看，很大一部分人员在工作中缺乏规范意识，使得相关规程的执行力度长期处于较低水平。例如，《森林资源规划设计调查技术规程》对森林资源的天然更新等级进行了确定，具体条件如表1所示。在调查、规划、设计的过程中，若相关人员并未严格按照规程要求进行等级评估与生产实践，将很难保证林业建设的质量。

3 基层林业调查规划设计工作的优化建议

3.1 改善基层林业调查规划设计工作的技术条件

“巧妇难为无米之炊”，要想真实、快捷、精细地获取到目标林区的整体信息，就必须要从技术角度入手，实现基层林业调查工作中软硬件条件的升级改善。从目前来看，可将由RS（遥感技术）、GIS（地理信息系统）、GPS（全球卫星定位技术）构成的“3S”技术体系作为建设重点，将遥测装置、无人机、GPS-PDA等设备引入并应用到林业调查实践中，以突破人力、人数的固有限制，实现各项森林调查信息的优质采集。在此基础上，相关人员还应做好三维建模技术、仿真预测技术、大数据技术等计算机技术的有效运用，以便更加科学、合理地分析森林变化规律与分布特点，从而制定出符合目标林区实际趋势的规划战略与设计方案。

3.2 加强基层林业调查规划设计工作的管理力度

为了避免各岗位人员在调查、规划、设计等林业生产活动中存在的粗放化、随意化问题，防止调查内容漏查、挪用前期数据、规程执行不力等情况发生，基层林业单位管理人员应全面加强各个生产环节的管理力度，以确保林业调查规划设计工作在高质量、高效率、规范化的状态中运行，并严格落实相关法律政策、技术规范的标准要求。

例如，在林业调查规划设计工作中，不同调查因子、林区性质的允差标准存在很大差异，部分如表2所示。实践时，若管理人员发现基层人员缺乏对规范允差标准的清晰认知，或验证发现调查数据、设计图表存在数据超限的情况，应严格要求基层人员进行信息整改，并及时开展《森林法》《森林资源规划设计调查技术规程》等文件的教育培训工作，以免此类负面情况再次发生。

4 结语

基层林业调查规划设计工作无论是对于森林资源与生态环境的科学保护而言，还是对我国社会经济的持续发展而言，都具有重要的实践意义。所以，相关人员在实际工作中，必须全面分析调查、规划、设计3个环节的风险问题，并实施技术条件改善、管理力度强化等有效的处理策略，以确保为采伐、营林等后续生产工作提供有力的信息依据与方案导向，积极推动我国林业建设与生态建设的蓬勃发展。

参考文献：

[1] 陈旭，赵国辉，赵强.基层林业调查规划设计工作的思考[J].科学技术创新，2020（7）：144-145.

[2] 王四喜，刘华.基层林业调查规划设计问题与对策建议[J].绿色科技，2019（17）：196-199.

（责任编辑：刘 昀）