广东加强行会协会商会等 社会组织党建工作的经验与成效

高云坚 徐盈艳 贾晶晶 杨美芬 黄玲玲

近年来，中共中央出台了一系列关于加强社会组织党建的文件，要求健全社会组织党建工作的管理体制和工作机制，推进社会组织党组织和党的工作有效覆盖。广东省一直是全国深化改革的前沿阵地，积极响应中央号召，在推进社会组织党建工作，尤其是加强行会协会商会等社会团体类社会组织的党建工作方面取得了一定的成效。截至2020年10月，广东全省行会协会商会总数5072家，党组织数1385个，党员总数18086人，行会协会商会等社会组织的党组织在促进其发展方面起到了重要的引领性作用。

一、广东加强行会协会商会等社会组织党建工作的主要经验

近年来，关于行会协会商会等社会组织党组织建设，在省级层面有顶层设计、实践安排和试点运行;在地市层面，有创新探索、品牌塑造以及个性化特色鲜明地开展。

（一）省级层面行会协会商会等社会组织党组织建设经验

广东省把抓好行会协会商会党组织建设放在重中之重考虑，制定了一系列加强行会协会商会等社会组织党组织建设的文件。中共广东省社会组织委员会为了有效贯彻落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020）》，结合全省的工作，提出“2018年的规范化建设、2019年组织力提升为主题，2020年以基层党建全面进步全面过硬”为主题的实施方案;出台《关于加强行业协会党组织建设的通知》，先后选取20个重点（新兴）的行业协会进行试点，组建行业协会党委3个、异地商会党委3个和党总支2个。

1.一并铺开——行会协会商会与行政机关脱钩工作跟理顺党组织一并铺开。一方面，全省各民政部门联合组织人事部门深入推进行会协会商会与行政机关脱钩，明确厘清了行政机关与行会协会商会的职能边界。另一方面，广东省社会组织党委积极推进脱钩试点单位党组织隶属关系转移、档案移交等相关工作，使脱钩行会协会商会党组织做到组织生活不间断、党的工作不打折、党组织作用不削弱。主要表现在：脱钩后的全省性行业协会205家，组建党组织70个（单建66个），占省社会组织党委党组织总数的17.26%，其中临时性党组织3个。此类协会专职人员524名，其中党员202名。脱钩后已归口省社会组织党委管理;脱钩后的全省性商会5家，组建党组织3个，占省社会组织党委党组织总数0.66%。脱钩后均已归口省社会组织党委管理。

2.五个同步——行会协会商会等社会组织登记管理、社会组织等级评估与党建工作五个同步。推行行会协会商会等社会组织登记审批与党组织组建同步：凡是符合成立党组织条件的，一律同步成立党组织，完成党员信息登记，把党建工作写入社会组织章程;推行行会协会商会等社会组织年度检查与党建工作检查同步：将社会组织党组织建设情况和党组织开展活动情况列为年检必检内容;推行行会协会商会等社会组织等级评估和党建工作评估同步：把党建工作评估分值提高至100分，并设定一票否决条件，没有单独设立党组织的原则上不能够评为5A等级，党建工作考核不合格的，不能够评为3A以上等级;推行行会协会商会等社会组织培育与党建人才培养同步：把社会组织中的法定代表人、负责人培养成党员，把党员培养成社会组织中的骨干，加大在社会组织一线员工、专业骨干及管理人员中发展党员的工作力度;推行行会协会商会等社会组织领导班子换届与党组织班子考察同步：推行社会组织党员管理层人员和党组织班子成员双向进入，交叉任职。

3.两个落实——行会协会商会制度保障与经费保障两个落实。以广东省江西商会为例，积极将中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》的指示精神落实到机制上和行动上，制定了商会《关于进一步支持商会党委工作的实施意见》，把“以会建党、以党促会”写入商会章程，保障党建工作顺利开展;为商会党委开展工作提供财力保障，按照会费收入留存部分的3%，用于补充商會党委开展党员活动及党建工作经费的不足。2017年，广东省江西商会支持党委精准扶贫、党建活动、专职党建工作人员经费70万元。广东省江西商会党委2016年、2017年两度荣获广东省社会组织党委“示范党委”和“先进社会组织党组织”称号。

（二）地市层面行会协会商会等社会组织党组织建设经验

各地市依据自身的行会协会商会的党建工作的特点，出台相关的政策促进社会组织党建工作的开展，其基本经验如下。

1.政治统领——要求全省社会组织在章程中载入加强政治建设的内容

广东省率先落实民政部有关精神，下发《关于在全省社会组织登记管理工作中加强党的政治建设的有关要求的通知》，要求全省社会组织在章程中载入坚持党的全面领导的相关表述，以加强党在社会组织中的统领作用。

2.组建组织——成立社会组织党组织，夯实社会组织党建基础

如广州市狠抓行会协会商会等社会组织的党建工作试点，推动成立了广州市第一个社会组织综合党委——广州市社会组织联合会党委，通过综合党委全面加强基础党务、党员教育管理以及工、青、妇、统战等工作。积极促进党组织有效覆盖，做到“应建必建”，并先后出台了《广州市社会组织党组织成立工作指引》和《广州市社会组织党支部组织生活工作指引》等制度，进一步规范了社会组织党组织设立和运作制度。

3.制度先行——开展社会组织党建融入工程

如广州实施社会组织党建“红苗工程”，主动把党的工作融入到社会组织培育发展监管全过程，着力孵化“红种子”、培育“红树苗”、建设“红树林”，建设社会组织党建工作“红色生态链”， 从平台、渠道、项目、活动等多方面入手，使党建工作逐步渗透到社会组织各行各业;又如深圳市出台《关于加强行业协会党建工作的意见（试行）》，积极探索党组织发挥作用的有效途径，健全完善行业协会党建工作机制多项措施，实施社会组织党建“燎原计划”，在行业协会、异地商会和联合类社会组织中重点突破，有序推进，使市级社会组织党的组织覆盖率达到94%，党的工作实现100%覆盖。

4.落实责任——实施社会组织党建工作承诺制

如佛山市实施社会组织党建工作承诺制，规定从2016年起，凡向登记管理机关提交社会组织申请成立登记材料时，需同步提交《社会组织党员情况调查表》和《社会组织党建工作承诺书》，登记管理机关根据实际情况，由其指导社会组织开展党建工作，将接收的党建材料分别移至以下部门：直接登记的社会组织，移交给市社会组织党委;双重管理的社会组织，移交给对应业务主管单位，确保社会组织党建工作底数清，情况明。

5.强化管理——加强社会组织经费管理，加大对党组织建设的支持力度

如汕头市社会组织党委制定出台了《汕头市社会组织党建工作经费制度》，明确了党建经费的管理、使用范围、审批原则及责任机制，强化的党建经费的管理，完善了社会组织党建工作制度。梅州市财政局对新成立的社会组织党支部给予3000元党建经费支持，每个专职书记每月2000元，兼职书记每月300元，党员每年300元补助。

二、广东行会协会商会等社会组织党建工作成效

近年来，广东省行会协会商会等社会组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力开展实施“加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）”，取得了社会组织党组织以规范化建设为基础、以组织力提升为抓手、以作用发挥为依归的新时代广东社会组织党建工作成效。

（一）社会组织党组织以规范化建设为基础，形成了广东社会组织党建工作新格局

广东社会组织党建工作坚持探索创新，主动攻坚克难，形成了党委统一领导、组织部门抓总、民政部门牵头、业务主管单位各负其责的社会组织党建工作格局。目前，广东建立了由分管省领导任总召集人，37个省有关部门参与的省社会组织工作联席会议制度，形成了省委省政府高度重视、全省统筹发展、部门协调联动的工作格局。省民政厅制定了《厅管社会组织管理暂行規定》，明确厅主管的社会组织党建工作任务，带头履行业务主管单位“谁主管谁负责”职责。近年来，研究制定《广东省社会组织党委贯彻<广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）>实施方案》，建立社会组织党建任务工作台账，分阶段分步骤为全省性社会组织党建规范化进程作出“时间表”、“路线图”，变软任务为硬指标，有效推动社会组织党建规范化建设提档升级、全面进步。制定了《成立全省性社会组织党组织办事指南》《全省性社会组织党组织换届办事指南》《全省性社会组织党员组织关系接转工作指引（暂行）》《全省性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作方案》《全省性社会组织党建工作指导员队伍建设方案》等工作规范，以推进党建基础工作标准化为基本，不断夯实工作基石。

（二）社会组织党组织以组织力提升为抓手，提升了广东社会组织党建工作新动能

广东以提升组织力为重点，旨在推动社会组织党建工作从“弱化虚化边缘化”向“强化实化中心化”转变，进一步推动社会组织党组织建设成为社会组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一是创建党建工作站，探索创新社会组织党建工作模式。根据省委“两新”工委关于加强社会组织党建及创建党建工作站的工作部署，省社会组织党委确定委托广东省慈善总会、广东省养老服务业商会、广东省中小企业发展促进会、广东省食品行业协会、广东省轻工业联合会、广东省清洁生产协会、广东省扶贫开发协会、广东省社会工作师联合会、广东新华影视艺术文化中心、广东省鳄鱼产业协会等10家社会组织承接试点创建党建工作站。每个社会组织党建工作站联系指导和服务无业务主管单位的全省性社会组织或党组织关系隶属省社会组织党委的全省性社会组织约50家，以推动社会组织党的组织和工作“有效覆盖”为主，同时搭建联动、互动和服务平台，促进社会组织党建与业务有机融合、资源优化整合，增强社会组织发展和服务能力。在短短半年时间，10个工作站共联系了386个社会组织，200余名党员，指导成立6个党组织，举办了十几场线上线下培训班和座谈会。目前，工作站发挥“四个平台”（社会组织党建活动平台、党员教育管理平台、业务合作平台、服务社会平台）的作用日益显现。二是开展党组织达标创优、党员评星定级。以创建“党建强、发展强，党支部班子好、党员队伍好、活动开展好、制度建设好、作用发挥好”的“双强五好”标准，组织全省性社会组织党组织开展达标创优和党员评星定级工作，实施动态管理，结合社会组织党组织贯彻落实广东省社会组织党委部署的专项工作任务情况，实施逐级调级或晋星，以促进社会组织内驱力提升。三是加强社会组织党建人才队伍建设。注重“头雁工程”建设，建立全省性社会组织党组织书记任前考察工作机制、年度述职考核工作机制、集体谈话机制、全员轮训等机制，全面提升党组织负责人素质和能力。

（三）社会组织党组织以作用发挥为依归，铸就了广东社会组织党建工作新辉煌

广东社会组织突出强化党组织政治引领功能，不断促进社会组织党建和业务发展同心同向、同频共振，引导社会组织积极参与脱贫攻坚、疫情防控以及主动服务经济社会发展。

党建引领社会组织参与脱贫攻坚。按照党中央、国务院，省委省政府的有关工作部署，广东省社会组织积极支持“三区三州”和其他贫困地区脱贫攻坚工作。据不完全统计，截止2019年底，全省社会组织开展脱贫攻坚项目共500多个，投入项目资金超1.5亿元，预计受益贫困人口约265万人。2020年继续引导和动员社会组织参与决战决胜脱贫攻坚和乡村振兴，积极探索“社会组织党建+”扶贫模式，鼓励社会组织党组织开展脱贫攻坚主题党日活动，实现社会组织党建工作提升与脱贫攻坚推进有机融合、互促共进。

2020年新冠肺炎疫情发生以来，广东省社会组织党组织坚持把统筹推进疫情防控和经济社会发展作为检验全省性社会组织党组织政治功能和组织力的试金石，落实支持企业复工复产“十项行动”，发动捐款捐物支援抗疫一线，动员参与城乡社区防控工作，为疫情防控和企业复工复产提供了有力保障。据不完全统计，目前全省性社会组织累计捐款7891.12万元，会员企业累计捐款约17.98亿元。由全省性慈善组织发起募捐筹集的善款共13852.31万元。同时，广东省社会组织党委还组织了1197名党员支持疫情防控捐款47万元，另有近千名党员以个人或单位名义向慈善组织捐款超360万元。广东省中小企业发展促进会、广东省医药行业协会、广东省物流行业协会等17.5%的省级行业协会商会为企业减免2020年会费，支持帮助企业复工复产累计约6万家。（作者单位：广东外语外贸大学。本研究受2019年广东外语外贸大学党建理论研究课题、广东省高校基层党建工作研究基地立项项目“加强行会协会商会等社会组织党建工作研究”（编号：2019DJ02Z）以及国家社科基金项目“社会组织党建特点与功能强化机制研究”（编号：18BKS107）资助）